Отчет о работе Богучанского районного Совета депутатов за 2017 год председателя районного совета Т.В. Брюхановой.
В районный Совет депутатов в 2015 году было избрано 24 депутата, в том числе 17 мужчин и 7 женщин.
В связи с избранием в Законодательное Собрание Красноярского края в 2016 году один депутат вышел из состава районного Совета и полномочия одного депутата были прекращены досрочно в связи с утратой доверия, а именно неисполнение обязанностей, установленных законом "О противодействии
коррупции": это не предоставление сведений о доходах, расходах своих, супруги и несовершеннолетних детей. 21 депутат имеет высшее образование, 1 – незаконченное высшее и 2 – среднее профессиональное.
Качественный состав депутатов Богучанского районного Совета депутатов достаточно высокий. Почти у каждого за плечами большой опыт руководящей работы среди населения не только поселка, но и района, есть имя, наработанное профессиональными качествами и умением решать проблемы. Депутаты, избранные в Совет, являются управленцами современного типа (их 63%), они хорошо понимают особенности сегодняшнего времени как экономического, так и политического характера, что помогает им свободно ориентироваться в любой ситуации, принимать правильные решения.
Процесс нормотворчества является неотъемлемой частью работы Совета. И неизменной остается цель – обеспечение порядка в наиболее важных сферах общественных отношений, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством, увеличение налогового потенциала и повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, формирование системы антикоррупционных актов, утверждение порядка решения конкретных вопросов местного значения и форм участия самих граждан в процессах муниципального управления.
В систему муниципальных правовых актов, регулирующих различные сферы жизнедеятельности района в соответствии с действующим законодательством, входят: Устав Богучанского района, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов, правовые акты Главы района, администрации района, должностных лиц местного самоуправления, решения, принятые на местном референдуме. Основным документом для всех сфер жизнедеятельности является Устав. Особое внимание уделялось своевременному внесению изменений в Устав муниципального образования в соответствии с изменениями действующего законодательства.
За отчетный период 2 раза (в 2016 году – 4 раза) в Устав были внесены изменения и дополнения. Ведется реестр нормативно-правовых актов, в который своевременно вносится вся информация о правовых актах (сведения о публикациях, внесенных изменениях в действующие решения, дата вступления в силу, дата прекращения срока действия). Проводится постоянная работа по представлению принятых Советом муниципального района нормативных правовых актов, в Регистр Красноярского края документы направляются в установленные сроки. В отчетном периоде в Управление Губернатора Красноярского края для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Советом муниципального района направлено 26 решений. По результатам проведения юридической экспертизы представленных решений в 2016 году нами получено 2 заключения, а в 2017 году 1 заключение, что позволяет судить о положительной динамике. Заключение было рассмотрено в установленный законом срок, в решение внесены соответствующие изменения.
За отчетный период районным Советом было созвано 8 заседаний сессий (в 2016 году – 9), в ходе их рассмотрено 118 вопросов, принято 69 решений (соответственно в 2016 – 81 вопрос, 66 решений). Анализ основных направлений и тенденция развития правотворческой деятельности районного Совета таковы: в 2016 и 2017 году было принято по 26 правовых актов, что составляет 38%.
Правотворческая деятельность Совета депутатов за отчетный период в основном была направлена на разработку и принятие актов, регулирующих правоотношение по следующим вопросам: бюджетные отношения, планы и программы развития, налоги – 20,5%; имущественные отношения, прием и передача полномочий – 10,8%; наградной материал – 12%; изменения в Устав Богучанского района – 2,4%; порядок и положения – 25,3%; протест прокуратуры Богучанского района на решение БРСД от 29.12.2012 "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Богучанский район" – 1,2%. И в порядке осуществления контрольной функции были заслушаны: отчеты – 7,3%; информационные вопросы – 20,5%.
Для осуществления контрольных функций в 2017 году были заслушаны отчеты о работе за 2016 год председателя контрольно-счетной комиссии, председателя районного Совета депутатов, начальника финансового управления администрации Богучанского района об исполнении районного бюджета, начальника Управления социальной защиты населения.
Активно депутаты принимали участие в работе постоянных комиссий, имеющих разные направления и охватывающие все сферы социально-экономического развития района. В структуре районного Совета их три: постоянная комиссия по экономике и финансам, по законности и управлению муниципальным имуществом, по социальным вопросам.
Постоянные комиссии осуществляют предварительное рассмотрение проектов решений, иных нормативных актов и их подготовку к рассмотрению на заседаниях представительного органа, дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта местного бюджета, прогноза социально-экономического развития района, утверждают планы работы комиссий, осуществляют контроль за исполнением принятых представительным органом решений, рассматривают вопросы организации своей деятельности. На заседания комиссии приглашаются члены комиссии, лица, подготовившие проект решения. Заседания комиссий протоколируются. Все проекты решений, вносимые на сессии, рассматриваются на заседаниях профильных комиссий. Всего в отчетном периоде прошло 24 заседания постоянных комиссий, на них было рассмотрено 86 вопросов. В течение 2017 года проводились совместные заседания постоянных комиссий, где было заслушано 25 отчетов представителей управлений образования, культуры, здравоохранения, Центра социализации и досуга молодежи, Центра занятости, Управления социальной защиты населения, ЖКХ, отделов и управлений администрации района. Обсуждение вопросов проходит открыто, без ущемления по политическим интересам.
Статьей 20 Устава Богучанского района установлено право жителей района на проявление правотворческой инициативы по вопросам местного значения. Для реализации данного права и привлечения внимания граждан к правотворческой инициативе депутатами предприняты следующие шаги по популяризации деятельности районного Совета: выступление депутатов районного Совета на местном канале телевидения ООО "Спектр-Богучаны"; освещение деятельности депутатского корпуса на страницах общественно-политической газеты "Ангарская правда", но, к сожалению, это пока только желаемое; размещение информации и решений на официальном информационном интернет-сайте Богучанского района; встречи с избирателями.
Проекты решений, вносимые на рассмотрение, за 10 дней до проведения сессии направляются в прокуратуру на проверку соответствия действующему законодательству. Кроме того, статьей 7 Устава района закреплена правотворческая инициатива прокурора района. На каждом заседании сессии присутствует прокурор района А. В. Небесный или его заместители.
Эффективность деятельности районного Совета депутатов зависит от слаженности и взаимодействия в работе с администрацией района, с администрациями сельсоветов, с сельскими Советами депутатов и другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти, органами контроля и надзора, с общественными организациями и политическими объединениями. В целях урегулирования важнейших вопросов жизнедеятельности района депутаты участвуют в еженедельных аппаратных совещаниях, проводимых Главой района с присутствием руководителей управлений и отделов администрации района, глав поселений, руководителей федеральных, краевых и местных структур, находящихся на территории Богучанского района. Депутаты в прошлом году инициировали обращение в Законодательное Собрание Красноярского края с просьбой внести изменение в лесное законодательство. По этой теме председатель Совета депутатов Т.В. Брюханова выступала на заседании комитета по природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания края, где говорила о проблеме в части проведения торгов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Депутаты райсовета решили проблему в п. Такучет с упорядочением работы почтового отделения. Совместно с администрацией района, советом ветеранов и инвалидов депутаты районного Совета участвуют в различных мероприятиях, проводимых на территории района. Так, за 2017 год приняли участие в 30 общерайонных мероприятиях: военно-патриотическая игра "Северное сияние", фестиваль эстрадной песни "Голоса XXI века", фестиваль патриотической песни "Россия молодая", фестиваль народной песни "Оттепель – 2018", зимние и летние спортивные игры среди поселков Богучанского района, соревнования по подледной рыбалке в дамбе п. Манзя, Неделя добра, День Победы, День защиты детей "Праздник детства", детский конкурс красоты "Маленькая фея", День молодежи "Радуга жизни", "ОСТРОВ. RU – семейный причал", весенний и осенний День призывника, фестиваль национальных культур "Вокруг света", фестиваль молодежного творчества "Планета FM", встречи с ветеранами, молодежью, "Лыжня России", "Кросс нации", районные мероприятия, посвященные "красным дням календаря", юбилейным датам учреждений, единому дню приема граждан в РФ и многие другие.
Депутаты районного Совета принимают участие в сессиях сельских Советов депутатов в своих округах. Это дает возможность узнать территориальные проблемы, обсудить пути решения, выстроить взаимодействие разных уровней власти. Большое внимание уделяется взаимодействию органов местного самоуправления района и поселений. Богучанский районный Совет депутатов приглашает на заседания очередных сессий, постоянных комиссий для участия в публичных слушаниях и общественных обсуждениях депутатов сельских Советов, глав территорий. Оказывается методическая поддержка в форме проведения учебы с представлением проектов решений Совета депутатов, впервые начала применяться практика проведения обучающего семинара с привлечением сотрудников аппарата Законодательного Собрания Красноярского края, отделов и управлений администрации Губернатора края. Так, 21 февраля 2017 года в Богучанах состоялся выездной межрайонный семинар, одной из главных его тем стала правовая основа и принципы организации работы сельских и районных Советов депутатов, организация работы с обращениями граждан и предоставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, исполнением иных обязанностей и соблюдением требований к служебному поведению, с ограничениями и зап- ретами, установленными законодательством о противодействии коррупции. Слушателями семинара стали 140 депутатов всех поселений, муниципальные служащие Богучанского, Кежемского, Мотыгинского районов. Депутаты районного, сельских Советов депутатов, специалисты районного Совета проходили обучение на семинарах, организованных администрацией Красноярского края (кадровый центр) с привлечением СФУ, Института муниципального развития. Всего в 4 обучающих семинарах приняли участие 7 человек. Темы семинаров затрагивали разные сферы: это и организация работы представительного органа, и формирование бюджета, и участие населения в местном самоуправлении, и противодействие коррупции, и компетенция органов местного самоуправления.
22 мая 2017 года впервые в с. Богучаны прошел I Съезд депутатов Богучанского района, в работе которого приняли участие 98 депутатов сельских и районного Советов, 158 руководителей управлений, учреждений, предприятий района, депутаты ЗС края А.А. Симановский, Ю.А. Ефимов. Депутаты принимали участие в работе 3 переговорных площадок. По итогам работы Съезда была принята Резолюция, создана Ассоциация по взаимодействию представительных органов муниципальных образований Богучанского района для делового взаимодействия в решении актуальных проблем в жизни поселков района.
Базовой основой деятельности органов местного самоуправления является эффективная работа с избирателями для обеспечения открытости, прозрачности органов местной власти, осуществления планирования, реализации этих планов, а также для оценок, выводов и понимания избирателями результатов работы органов местного самоуправления. Депутатам приходится работать в условиях значительных перемен в связи со вступлением в силу новых законов на федеральном и краевом уровнях, открытости деятельности представительного органа. Уровень профессионализма, результативности работы депутатского корпуса определяется их способностью решать проблемы, состоянием благополучия жителей. Для того, чтобы видеть и понимать проблемы, находить пути их решения, надо хорошо знать жизнь людей, а для этого необходимо быть в гуще событий, чаще встречаться со своими избирателями, слушать и слышать людей.
Рассмотрение обращений граждан – одно из основных направлений работы депутатов. Все обращения регистрируются, рассматриваются председателем районного Совета, его заместителем или депутатом, кому адресованы. Вопросы, не относящиеся к компетенции Совета, направляются специалистам различных служб и ведомств. На все письменные обращения граждан представляются письменные ответы в установленный законом срок, нарушение которого не допускается.
Всего за 2017 год в районный Совет поступило 23 индивидуальных и письменных обращения без учета обращений, поступивших непосредственно депутатам районного Совета на личных приемах (в 2016 году – 28).
Тематика вопросов жителей, обратившихся в Совет депутатов, разнообразна. Большинство их связано с ЖКХ – 44%: это капитальный ремонт теплотрассы по улицам Центральная, д.39, Верхняя в микрорайоне Геофизиков с. Богучаны (вопросы находятся на рассмотрении), о выделении дополнительных котлов на котельную 40 с. Чунояр, о строительстве круглогодичного водопровода по улицам Киевская, Северная, Энергетиков, пер. Водный с. Богучаны, по ул. Строителей п. Пинчуга, по улицам Таежная, Первомайская п. Ангарский, о предоставлении субсидий на оплату ЖКХ, о задолженности по коммунальным услугам.
22% обращений связаны с социальными вопросами; 13% относятся к вопросам по жилью; 9% вопросов касаются транспорта; по 4% приходится на вопросы образования, здравоохранения, земельные вопросы. Отмечу, что по сравнению с 2016 годом вопросов по проблемам ЖКХ стало больше на 19%, по вопросам жилья увеличилось на 18%, а вот по вопросам образования уменьшилось на 7%. 4 обращения не исполнены в связи с отсутствием финансирования. Думаю, что при рассмотрении бюджета на следующий год нам необходимо подумать о выделении средств на решение обозначенных здесь проблем, тем более что и реализация предложений наших 12 муниципальных программ тоже потребует вложений.
При рассмотрении обращений используются действенные формы работы: выезд на место, встреча с заявителями, привлечение специалистов по рассматриваемому вопросу, разъяснение действующих муниципальных правовых актов и законов, изыскание возможностей положительного решения. Прием избирателей на своем избирательном участке осуществляется депутатами в соответствии с Регламентом Совета. Утвержденный график приема по поселениям был опубликован на официальном сайте Богучанского района и в газете "Ангарская правда". Председатель и заместитель районного Совета депутатов ежедневно ведут прием граждан по личным вопросам. Обращения носят различный характер. Здесь и бытовые вопросы, и вопросы трудоустройства, и оказания материальной, финансовой помощи, и юридические консультации и др.
За отчетный период за содействием в решении различных проблем к депутатам районного Совета депутатов обратилось 703 человека, что на 13% меньше отчетного периода. В итоге с учетом обращений, находящихся в работе с 2016 года, их стало 820. По 55% обращений были не только даны ответы, но и решены вопросы, по 27% были даны консультации, 10% заявлений были переадресованы в районные структурные подразделения. Вопросы 43 человек, что составляет 5% (в 2016 году это было 2%), не решены и требуют дополнительного финансирования (ремонт сетей тепловодоснабжения на улицах Верхняя с 1 по 11 дома, Центральная, д. 39, микрорайон Геофизиков с. Богучаны, Северная с. Чунояр, необходим ремонт участков сетей тепловодоснабжения от тепловых колодцев в п. Таежный, строительство круглогодичного водопровода в поселках Гремучий, Красногорьевский, Пинчуга, Чунояр, в селе Богучаны, полигон для вывоза твердых отходов в п. Таежный, в с. Богучаны, передача помещений расформированной Богучанской геофизической экспедиции филиалу Приангарского техникума, капитальный ремонт дорожного полотна Ангарский – Гремучий, отсутствие утилизации отходов лесопиления, необходимость проведения капитального ремонта в ДОУ "Елочка" п. Красногорьевский, установка принадлежности электросетей между "КрасЭко" и руководством РЖД по ул. Вокзальная в п. Новохайский). Но из вышеназванных вопросов половина относится к полномочиям сельсоветов. Это ремонт муниципального жилья в д. Карабула (ул. Лесная, 1-1, Новая, 3-1), п. Таежный (ул. Первомайская, 2-1), плохое освещение в п. Таежный по улицам Гагарина, Лесная, Юбилейная, Ленина, Суворова, в д. Карабула по Береговой, Новой, территории ФАПа, необходимость благоустройства кладбища в п. Та-ежный, ремонт дорог по улицам Центральная (район ДОЛ "Березка"), Терешковой (район лыжной базы) с. Богучаны, Лесная, Чапаева, Зеленая, Гагарина, пер. Советский в п. Таежный, проблема бездомных собак в поселках Невонка, Новохайский, Таежный, Шиверский. 3% обращений находится в работе на конец отчетного периода. Считаю, что депутатам районного Совета необходимо принимать участие в работе сессий сельских Советов депутатов и обсуждать возможность решения данных проблем.
С какими же проблемами обращались к нам жители? Большей частью это относится к ЖКХ – 28%, что на 13% больше, чем в 2016 году: высокие тарифы, некачественное теплоснабжение по улицам Ворошилова и Береговой п. Гремучий, замена труб водоснабжения по ул. Свердлова п. Таежный, ремонт сетей тепловодоснабжения по ул. Береговая с. Чунояр, благоустройство остановки в п. Таежный возле МКОУ Таежнинская школа № 20, строительство детской площадки по ул. Береговая п. Гремучий; социальные вопросы и вопросы транспорта (по 16%) – снос аварийного здания (склад ЛПХ) в п. Ангарский, обеспечение дровами жителей д. Каменка, ж/д вокзал в п. Новохайский был закрыт для пассажиров, организация паромной переправы, ледовой переправы с. Богучаны – п. Гремучий, неудовлетворительное состояние межпоселенческих дорог, выделение дополнительного рейса по маршруту с. Богучаны – п. Гремучий; жилищные вопросы (15%) по сравнению с 2016 годом увеличились на 10%: необходимо снести аварийный дом по ул. Центральная, д. 21, предоставить муниципальное жилье для медицинских работников в п. Таежный, обеспечить земельными участками под индивидуальное жилищное строительство многодетные семьи; вопросы образования, законности и правопорядка составили по 6% (соответственно в 2016 году 7,3% и 2,4%), обеспечение мест в ДОУ в п. Таежный, с. Богучаны, приобретение школьного автобуса для МКОУ Таежнинская школа № 20, жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов в п. Таежный, противодействие коррупции в с. Богучаны, оказание бесплатной юридической помощи в поселках района; вопросы здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики по 4% (уменьшились на 1,2% по сравнению с 2016 годом), ремонт медицинского кабинета в МКОУ Красногорьевская школа, в д. Ярки помощь врача-терапевта, ремонт СДК в п. Красногорьевский, оказание материальной помощи хореографическому ансамблю "Радуга" для участия в конкурсе в Болгарии, ансамблю "Русская песня" в приобретении концертной обуви; вопросы труда и занятости населения 3% (на уровне 2016 года): трудоустройство, ликвидация задолженности по выплате заработной платы на одном из предприятий п. Таежный; вопросы предпринимательства и земельных отношений (здесь уменьшение на 1,4%), по 1% приходится на обеспечение доступности предоставления банковских услуг в п. Осиновый Мыс, п.Таежный, не проведено межевание земли под использования с/х в п. Красногорьевский, не выделены земельные участки в п. Таежный.
Если говорить о социальном статусе обратившихся, то большая часть их – работающие (55%), которых стало на 8% меньше, чем это отмечалось в предыдущий отчетный период. Обращаются и пенсионеры (37%), что на 4% меньше, чем в 2016 году, на 3% меньше обратилось безработных, от учащихся, студентов поступило 3 % обращений (увеличилось на 1%).
Учитывая возрастную категорию обратившихся граждан, отмечу, что жителей до 35 лет обратилось 13% (уровень 2016 года), от 36 до 55 лет – 49%, что уменьшилось на 6% по сравнению с 2016 годом, от 56 и старше – 38%, что увеличилось на 7% по сравнению с 2016 годом.
Недочеты, как в любой работе, у нас тоже есть: это проблема с отчетностью на встречах с жителями, недостаток финансирования. Но иногда важно ваше участие, ваше внимание, способность послушать, поддержать и по возможности помочь, хотя бы советом. У нас есть депутаты, которые занимают активную жизненную позицию, к тому же у них есть возможности помогать. Так, депутат Н.В. Горбачев подарил автобус, который осуществляет перевозку пассажиров по маршруту Такучет – Октябрьский – Такучет. ЗАО "Богучанский Алюминиевый Завод", возглавляемый депутатом районного Совета Е.А. Рапацевичем, подарило на 90-летие района автобус, связывающий отдаленные поселки района (Манзя, Нижнетерянск) с районным центром. А.В. Брюханов оказал серьезную помощь коллективам "Радуга" и "Русская песня". Празднование юбилея поселков Гремучий, Красногорьевский Г.А. Иващенко поддержал материально, В.И. Нефедовский и Н.В. Горбачев приобрели оборудование – квадракоптер для телерадиокомпании "Спектр-Богучаны".
В 2017 году Богучанский районный Совет депутатов занял II место в краевом конкурсе "На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования" среди представительных органов муниципальных районов. Мы работаем, многое сделано, о чем я говорила в отчете. У нас есть планы и на этот год. Один из политиков говорил, что авторитет у людей приобретается лишь посредством служения им: это правило, которое не имеет исключения. Что тут скажешь?! Будем служить – и будем авторитетны.
(АП)