Заканчивается год, а это значит, что настала пора подводить итоги и намечать планы. В данный период времени идет оценка исполнения районного бюджета в 2018 году и работа по принятию нового, на 2019-й и плановый период 2020-2021 годов.
Существует несколько общих принципов формирования бюджета. Во-первых, учитываются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального и краевого бюджетного и налогового законодательств. Во-вторых, оцениваются основные направления бюджетной и налоговой политики района и параметры прогноза социально-экономического развития территории на планируемый год. Целью бюджетной политики на 2019 год является обеспечение сбалансированного развития Богучанского района в условиях решения ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации в качестве национальных целей развития страны. Намеченное будет достигаться через содействие устойчивому развитию муниципальных образований района, повышение эффективности бюджетных расходов, взаимодействие с краевыми органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из краевого бюджета, обеспечение открытости бюджетного процесса и вовлечение в него граждан.
Проект бюджета на будущий год сформирован, внесен на рассмотрение в районный Совет депутатов и контрольно-счетную комиссию для заключения и будет утвержден в конце декабря.
Доходы и расходы – основные параметры бюджета. Как же складывалась его доходная часть в 2018 году? Уточненные бюджетные назначения этого года – 2 121 105 тыс. рублей. Из них собственные доходы – 454 906 тыс. рублей. Основными источниками их поступлений являются: налог на доходы физических лиц – более 60 процентов; доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. Ведущими плательщиками в бюджет района являются предприятия лесной отрасли – 18,3%, ЗАО "БоАЗ" – 12%, учреждения бюджетной сферы – 11,4%.
По итогам 10 месяцев районный бюджет выполнен по доходам на 76,3% к годовым назначениям. Объясняется это тем, что создалась сложная финансовая обстановка с исполнением доходной части бюджета. Выпадающие доходы по налогу на прибыль организаций составили 55 480 тыс. рублей. Учитывая, что и в 2017 году бюджет не выполнил план по доходам, так как в связи с завершением строительства магистрального нефтепровода снизилось поступление налога на доходы физических лиц, мы не смогли направить достаточно средств на развитие района, на капитальный ремонт объектов социальной сферы, ЖКХ.
Администрация района проводит большую работу по снижению недоимки по платежам в бюджет. По состоянию на 1 октября 2018 года задолженность по имущественным налогам снизилась более чем на 3 500 тыс. рублей. Постоянная деятельность межведомственной комиссии дает свои результаты. За январь-октябрь на заседание было приглашено 152 организации, 19 из них заслушано по вопросу имеющейся задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. В итоге в консолидированный краевой бюджет поступило 27 704 тыс. рублей, в районный – 8 353 тыс. рублей. Также проведены рейды в отношении десяти арендаторов земельных участков, осуществляющих деятельность по лесопилению, из них выявлено четыре, нарушающих законодательство. По результатам работы поставлено на налоговый учет три предприятия. В отношении двух работодателей направлены сведения в прокуратуру Богучанского района, в межрайонную ИФНС РФ № 8 по Красноярскому краю.
По сравнению с аналогичным периодом 2017 года поступление доходов снизилось на 19 933 000 рублей. Невыполнение отдельных источников доходов перекрывают поступления по налогу на доходы физических лиц (+ 7 722 тыс. руб.); доходы от арендной платы за земельные участки (+ 4 878,1 тыс. руб.); от продажи земельных участков (+ 8 788,4 тыс. руб.).
Расходы районного бюджета в 2018 году составили 2 147 509 тыс. рублей. Основная их часть формируется по 12 муниципальным программам, они составляют 94 процента, остальные 6 – внепрограммные расходы.
Что такое муниципальная программа? Это документ, определяющий цели и задачи, направленные на осуществление муниципальной политики в установленных сферах деятельности, и содержащий систему мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам регулирования мер управления муниципальной собственностью Богучанского района.
Самая большая составляющая расходов по программам – социально-культурная сфера: образование, культура, социальная политика, физкультура и спорт. Сюда же входило здравоохранение, но несколько лет назад оно полностью перешло на краевой бюджет.
Проекты муниципальных программ рассматриваются и принимаются на уровне администрации (исполнительной власти) в конце октября – начале ноября до принятия бюджета. За каждой программой закреплены ответственные исполнители.
Финансирование муниципальных программ предусматривает не только обеспечение деятельности учреждений, но и проведение мероприятий. Так, по программе "Развитие общего образования Богучанского района" на 2019 год запланированы такие традиционные события, как районные конкурсы на лучшее дошкольное и образовательное учреждения, лучшего молодого специалиста и педагога года; спартакиада работников образовательных учреждений; муниципальные олимпиады по предметам… В программе по развитию культуры района финансирование определено, например, для организации и проведения культурно-массовых мероприятий, посвященных истории района, для фестивалей, выставок, конкурсов, раскрывающих творческий потенциал его жителей… За 10 месяцев 2018 года на эти цели было направлено около полутора миллионов рублей.
Кроме того, район принимает участие в реализации государственных программ Красноярского края, и в течение года поступали средства на капитальные ремонты социальной сферы, благоустройство, развитие и содержание дорог местного значения... Чтобы их получить, нужно выполнить ряд условий: пройти конкурс, подготовить дополнительную документацию и т.д.
В течение 2018 года из краевого бюджета дополнительных средств привлечено 183 611 тыс. рублей, в том числе на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы – 55 103 тыс. рублей. Также район принял участие в 11 госпрограммах края на сумму 98 828 тыс. рублей. Средства выделены по 19 направлениям, из них: на образование – 8 147,2 тыс. рублей, ЖКХ – 37 928,9 тыс. рублей, ремонт и содержание дорог – 33 829 тыс. рублей, благоустройство населенных пунктов – 2 646,8 тыс. рублей, социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья – 4659,5 тыс. рублей.
В проекте краевого закона "О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" Богучанскому району предусмотрены в 2019 году межбюджетные трансферты в виде дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов в объеме 1 055 228 тыс. рублей.
В результате решений, принимаемых на федеральном, краевом уровне по изменению действующего законодательства в части формирования доходов местных бюджетов и установлению новых расходных обязательств муниципальных органов власти, существуют риски сокращения доходной части районного бюджета и (или) появления дополнительных расходов. Органами местного самоуправления Богучанского района будет продолжена работа по компенсации "выпадающих" доходов и покрытию дополнительных расходов бюджета района, связанных с решениями, принимаемыми на федеральном, краевом уровне. Одновременно продолжится взаимодействие с депутатами Законодательного собрания Красноярского края в части оказания содействия в решении данных вопросов на уровне региона.
Валентина Монахова,
и. о. начальника
финансового управления
администрации
Богучанского района.