21 февраля в конференц-зале районной администрации состоялось внеочередное заседание Земского собрания, на котором, кроме депутатов, присутствовали глава МСУ О.П. Шмелёв, заведующие отделами районной администрации, главы сельских и поселковой администраций, руководители учреждений, прокурор района, представители общественных организаций.
На повестке дня стояли всего два вопроса, но их рассмотрение вылилось в бурное обсуждение, что было вполне обоснованно – речь шла об инициативе по преобразованию муниципальных образований Ковернинского муниципального района путём объединения всех поселений с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
Как отметил в своём выступлении О.П. Шмелёв, 1 мая 2019 года в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения, в соответствии с которыми появился новый вид муниципального образования – муниципальный округ. В соответствии с поручением губернатора Нижегородской области от 14 февраля 2020 года десяти районам области, в том числе и Ковернинскому, рекомендовано провести преобразование муниципальных образований в форме объединения в муниципальные округа.
Процедура преобразования предусматривает выдвижение инициативы, обсуждение её на публичных слушаниях, выражение мнения населения представительными органами поселений - сельскими Советами и обращение в Законодательное Собрание области с соответствующей инициативой. Муниципальный округ - укрупнённое за счёт слияния поселений муниципальное образование - имеет несоизмеримо больше возможностей для развития благодаря консолидации производительных сил и бюджетных ресурсов, подчеркнул глава, отмечая положительные моменты от его создания.
В результате образования муниципального округа реализуется сразу несколько задач: создаётся единый бюджет, учитывающий интересы всех территорий; отсутствуют межбюджетные отношения; централизуются закупки для муниципальных нужд;
обеспечивается единый подход к решению вопросов местного значения на всей территории района; осуществляется единый контроль за исполнением решений органов МСУ.
Большая часть полномочий поселений ежегодно передаётся на уровень района, поскольку в поселениях нет ни кадров, ни средств на их исполнение. Муниципальный район несёт основную финансовую нагрузку по решению вопросов местного значения сельских поселений и при этом бюджет района приходится разделять ещё на шесть бюджетов. Основными проблемами поселений на сегодняшний день являются водоснабжение, сбор ТБО, дороги. Единые органы местного самоуправления, единая исполнительская система позволят более системно и масштабно реализовывать программы благоустройства и строительства дорог, строительства объектов социального и культурного назначения.
На сегодняшний день на территории района действует шесть администраций поселений. Планируется, что после объединения это будут территориальные отделы, которые войдут в состав администрации муниципального округа. Поэтому население не пострадает, все функции, которые исполняют специалисты сельских администраций сегодня, будут исполняться и в дальнейшем. Многих депутатов сразу заинтересовал вопрос сохранения в связи с преобразованием социальных гарантий и льгот тем, кто живёт и трудится на селе. Все они, отмечалось в ходе обсуждения, сохранятся.
- Преобразование муниципального района в муниципальный округ позволит более эффективно использовать бюджетные средства, распоряжаться трудовыми ресурсами и имуществом, выравнивать социально-экономическую ситуацию и в целом результативно решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, - подчеркнул Олег Павлович. – Переход не принесёт ухудшения в работе органов местного самоуправления, люди не станут жить хуже.
Хотя в своём выступлении глава постарался разъяснить многие моменты, вопросов у депутатов, активно включившихся в дискуссию, было немало. Так, например, они касались экономического обоснования преобразования муниципального района в муниципальный округ, выражались опасения, не потеряется ли оперативность в решении различных вопросов (об этом, в частности, говорил в своём выступлении депутат Л.Б. Багдасарян); не повлечёт ли это за собой финансирование сельских поселений по так называемому "остаточному принципу" (С.В. Кайнов, В.А. Розин). О том, что жизнь сельских поселений ни в коем случае не должна быть на последнем месте, говорил в выступлении и председатель общественного совета П.А. Клюганов, высказавший своё мнение по поводу преобразования муниципальных образований путём объединения.
Большинством голосов Земское собрание решило выдвинуть инициативу о преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Ковернинского муниципального района, с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Ковернинский. Другим решением депутаты назначили публичные слушания по данному вопросу – на 18 марта 2020 года.