Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.04.2020 по делу № 14-П указал, что нарушение обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах) при поступлении на государственную гражданскую службу не является основанием для применения к государственному гражданскому служащему такой меры юридической ответственности как увольнение в связи с утратой доверия.
Поводом к рассмотрению указанного дела явилась жалоба гражданина, уволенного с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия за непредставление сведений о доходах при поступлении на службу.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что обязанность по соблюдению ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, может быть возложена только на лиц, которые уже приобрели статус государственного гражданского служащего. При этом в отношении лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, допустимо установление определенных требований, неисполнение которых не является противоправным поведением и исключает возможность поступления (приема) на службу. Правовые последствия несоблюдения соответствующих ограничений государственным служащим и неисполнения такого рода требований лицом, поступающим на службу, различны.
Применение к государственному гражданскому служащему меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений о доходах, предполагает наличие у соответствующего лица статуса служащего не только на момент увольнения, но и на момент совершения указанного коррупционного правонарушения.
Таким образом, применение мер юридической ответственности (включая увольнение со службы) возможно только в отношении служащего, совершившего противоправное действие (бездействие), выраженное в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением службы. Неисполнение лицом, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в случае, когда гражданин, при поступлении на службу в качестве государственного гражданского служащего не представил сведений о доходах, либо представил заведомо ложные сведения о доходах, однако был назначен на соответствующую должность, будет иметь место нарушение обязательных правил заключения служебного контракта.
В этой связи по смыслу Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), вышеуказанный факт исключает возможность замещения этим гражданином должности государственной гражданской службы и является основанием прекращения заключенного с ним служебного контракта и увольнения его по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ, в связи с нарушением обязательных правил заключения служебного контракта.
При этом увольнение по данному основанию не может рассматриваться как мера юридической ответственности, поскольку оно обусловлено не противоправными виновными действиями (бездействием), совершенными гражданином при поступлении на службу, а неисполнением государственным органом (его подразделением по вопросам государственной службы и кадров) обязанности по соблюдению установленного порядка поступления (приема) граждан на государственную гражданскую службу.