В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Регистрационный учет устанавливается в целях реализации гражданином РФ его прав, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством. Регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, регламентируется ФЗ № 5242-1 от 25.06.1993 года "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года "Об утверждении Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ" и Приказа ФМС № 288 от 11.09.2012 года "Об утверждении АР по регистрационному учету граждан РФ".
Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер. Местом пребывания гражданина является место, где он временно проживает, и которое не является местом его жительства.
Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает. Появилось новое понятие "Фиктивная регистрация" - это регистрация на основании заведомо недостоверных сведений либо без намерения гражданином проживать в этом помещении или без намерения собственника предоставлять гражданину жилье для проживания, за что предусмотрена уголовная ответственность по статье 322.2 УК РФ.
При регистрации по месту пребывания либо по месту жительства граждане представляют в орган регистрационного учета соответствующее заявление в определенные законом сроки.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилое помещение, не являющееся их местом жительства на срок более 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться за регистрацией по месту пребывания на срок, определенный по взаимному соглашению гражданина и собственника жилья, нанимателя со всеми совместно проживающими членами семьи.
Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей производится независимо от согласия собственника. Гражданин РФ вправе не регистрироваться по месту пребывания, если он зарегистрирован по месту жительства в этом же субъекте РФ.
Гражданин, изменивший место жительства обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу с заявлением о регистрации по месту жительства (можно без снятия с регистрации по прежнему месту жительства). Все документы могут быть представлены в органе регистрационного учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, Интернет, включая единый портал гос. услуг.
В случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета заявления о регистрации, собственник (наниматель) жилья, в котором проживает гражданин, по истечении установленного срока уведомляет в течение 3 рабочих дней о его проживании в указанном помещении. Нарушение срока такого уведомления влечет за собой ответственность собственника.
Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета возлагается на ФМС и ОВД.
Граждане РФ привлекаются к административной ответственности по статье 19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ за проживание без регистрации по месту пребывания либо по месту жительства свыше установленного законом срока в виде штрафа в размере 2000-3000 рублей, на собственников жилья за допущение такого проживания свыше установленного законом срока накладывается штраф 2000-5000 рублей (ф/л), 25000-50000 рублей (д/л), 250000 -750000 рубле (ю/л).
За нарушение собственником жилья сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилье без регистрации влечет штраф 2000-3000 рублей (ф/л), 7000-10000 рублей (ю/л)
Граждане РФ освобождаются от ответственности в случае наличия регистрации по месту жительства в этом же субъекте; в случае если они являются супругами, детьми, родителями, супругами детей, супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками собственника жилья, имеющего регистрацию по месту жительства в этом жилье.
В 2016 году за нарушение правил регистрационного учета привлечено 27 граждан, 5 собственников жилья, наложено 63000 рублей, взыскано 63000 рублей.