– Заур Валерьевич, в прошлый раз мы с вами поставили перед МВД вопрос: кто и на основании чего отныне будет выдавать справки о составе семьи в отсутствие домовых книг. Стало ли это ясно из полученного нами ответа УВМ МВД республики?
– Из этого ответа ясно только одно – в УВМ МВД такую справку не получишь. В нем сказано, что в соответствии с новым регламентом "внесение подразделениями УВМ МВД сведений о регистрации в домовые книги и карточки регистрации не предусмотрено.
Вместе с тем сведения о регистрации по месту жительства, содержащиеся в них (домовых книгах – ред.), актуальны до изменения гражданами избранных мест проживания и могут быть запрошены заинтересованными органами в рамках предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг.
<…> В связи с изложенным предлагается лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, в том числе и собственникам домовладений, продолжить практику предоставления домовых книг и карточек регистрации наряду с другими документами".
– Иными словами: домовые книги отменены, но вы, чиновники, можете продолжать требовать их, а вы, граждане, предоставляйте их по первому требованию? Ну, а как же быть купившим новое жилье: заводить домовую книгу? Но кто ее зарегистрирует и внесет записи о жильцах, если УВМ это больше не делает?
– Прежде всего, нужно ответить на другие вопросы: что представляют собой в правовом смысле и эта справка, и сама домовая книга?
Дело в том, что так называемой справки о составе семьи – всех живущих по одному адресу – вообще нет в российском законодательстве. Именно поэтому УВМ МВД отвечает в том же письме, что не выдает такую справку.
При этом "справка" обросла целым сводом неписаных "правил" и обрела неимоверную "юридическую" силу. Она выдается якобы только на основе записей в домовой книге, именно ее требуют коммунальные службы для перерасчета платежей.
Раньше справку выдавали представители государственной власти при ЖЭКах – паспортистки. Сегодня на совершенно непонятном основании эту справку выдают управляющие компании – коммерческие организации. Но какую власть они представляют – "золотого тельца"?
Однако, как видим, традиции – вещь живучая, и УК, получив это право "по наследству" от ЖЭКов, успешно шантажируют жильцов, незаконно требуя сначала погасить долги, а уж потом получить справку!
– А что же сама власть – государственная и местная?
– В ответе УВМ МВД сказано, что выдача справок о составе семьи не входит в их компетенцию, а выписки из домовой книги (уже год как отмененной!) – дело госорганов и учреждений в сфере ЖКХ и местной власти. Это записано в распоряжениях Правительства РФ № 1993-р от 17.12.2009 г. и № 729-р от 25.04.2011 г. Особо отмечу: управляющих компаний в этом перечне нет.
В соответствии с распоряжениями еще с 1 января 2013 г. эти органы должны были начать выдачу выписок из домкниг – справок о составе семьи – не только при личном обращении граждан в эти органы, но и в электронном виде.
Однако сегодня, даже спустя шесть лет, на портале государственных и муниципальных услуг можно получить лишь две неэлектронные госуслуги через минстрой нашей республики, четыре электронные – через АМС Владикавказа и там же одну неэлектронную. И среди этих услуг выписки из домкниги нет!
Нельзя получить эту услугу и в минЖКХ республики, потому что это министерство не разместило на портале ГУ вообще ни одной услуги.
– А почему справку нельзя получить в МВД?
– Честно скажу: не знаю. В соответствии с Федеральным законом N 5242-1 от 25.06.1993 г. и Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 г. регистрация по месту жительства – это исключительная компетенция МВД (УВМ)! МВД обладает максимально полными сведениями о месте жительства и пребывания каждого из нас.
Более того, на портале ГУ у МВД есть целый раздел "Предоставление адресно-справочной информации" из шести услуг. В электронном виде вы можете получить адресную справку в отношении себя или другого физического лица. При личном обращении вы можете получить такую же услугу.
Значит, МВД все-таки выдает справки с адресной информацией не только о самом заявителе, но и других лицах, причем, без всякой домовой книги. Так что же министерству мешает выдавать адресную справку на всех зарегистрированных по одному адресу лиц – ту самую справку о составе семьи? И что мешает делать это в электронном виде?
У меня нет рационального ответа на эти вопросы. Понятно, что они и вне компетенции республиканского УВМ. Между тем внятных ответов, чтобы сохранить нервы и время своих сограждан, могли бы добиться от федеральной власти депутаты нашего парламента и прокуратура.
– Вы также говорили о правовом статусе домовой книги…
– Ответ такой: я задал автоматический поиск словосочетания "домовая книга" в названных выше законе и правилах. Компьютер не обнаружил его в этих основополагающих в сфере регистрации документах.
Получается, что само это понятие было введено в 2012 г. всего лишь ведомственным документом ФМС, статус которого на несколько порядков ниже, чем у закона.
В декабре 2017 г. МВД страны принимает новый регламент, в котором уже нет понятия домовой книги, соответственно, нет и процедуры ее ведения. Тем не менее МВД по-прежнему предлагает нам непонятно как пользоваться этими книгами!
Судя по всему, в представлении самих блюстителей закона домкнига – это единственный, хотя и отмененный, документ, подтверждающий нашу регистрацию по месту жительства. Благодаря этому такое видение возобладало и во всей бюрократической системе вплоть до МУПов и ООО.
От редакции:
А пока УВМ МВД нашей республики сообщает в своем письме в редакцию: "В настоящее время Главным Управлением по вопросам миграции МВД РФ прорабатывается вопрос о внесении соответствующих изменений в упомянутый Административный регламент, который будет разрешен с учетом имеющейся потребности правоприменительной практики, статистических данных и эффективности действующих норм".
Что кроется за этими словами, остается только догадываться.