Голосование назначено, однако суть изменений в высший закон страны до сих пор понимают не все. По опросу "Левада-Центра" о поправках слышали 84% респондентов, но лишь 14% "хорошо знают" их содержание, а 23% не знают вообще ничего. Так зачем же нужны изменения в Конституцию, и какие именно поправки предлагается вынести на всенародное голосование?
Другие реалии
О необходимости внести изменения в действующую Конституцию президент России Владимир Путин заявил 15 января текущего года в Послании Федеральному Собранию. По мнению главы государства, основной закон до сих пор справляется со своими функциями и не подлежит кардинальным изменениям, но некоторые его положения необходимо привести в соответствие с текущими потребностями и целями развития страны.
Действующая Конституция Российской Федерации была принята в 1993 году в иных рыночных и политических реалиях. Эти годы по праву называют голодными. Страшный дефицит, задержки зарплаты, разгул бандитизма. Пустые полки в магазинах и длинные очереди за товаром, который "выбросили". Люди стояли в очередях с пяти часов утра, падали в голодные обмороки.
В 90-е зарплату задерживали месяцами. Предприятия превращались в ООО и банкротились. Эти годы запомнились катастрофическими показателями демографии. Детские пособия могли выдавать макаронами или отрубями. Выживали кто как мог. Спасались домашним хозяйством и огородами. Основными блюдами на столе были "жидкие" супы, винегрет, картошка. И, конечно, соленья: огурцы, помидоры, лечо…
Жизнь не стоит на месте
Согласно данным Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения, в середине 90-х годов задолженность по зарплате затронула 60 процентов работников. Невыплаты заработной платы приняли систематический и массовый характер, охватив большинство занятого населения во всех регионах и в большинстве отраслей экономики. За годы проведения рыночных реформ реальные доходы населения России снизились более чем в два раза, при этом произошло ухудшение большинства показателей уровня и качества жизни.
По данным Госкомстата, к концу 1995 года средний уровень реальной заработной платы упал примерно до 34% от уровня, существовавшего до начала реформ. Среднемесячная заработная плата в сопоставимых ценах в 1991 году составляла 598 рублей в месяц, а в 1998 году – только 198 рублей, то есть произошло её снижение в три раза. Наибольшее падение реальной заработной платы произошло в 1995 и 1998 годах. Многие это ещё помнят, нынешняя молодёжь, к счастью, не знает.
– Поправки, которые я предложил в Конституцию, на мой взгляд, продиктованы просто жизнью, – сказал Владимир Путин. – За время моей работы в качестве Президента и председателя Правительства для меня стало очевидным, что некоторые вещи не работают так, как должны работать.
Что показывают опросы?
С президентом согласны ведущие эксперты. Текст Конституции не содержит пустых деклараций, её положения действующие, работающие. Однако это не закостенелая правовая конструкция, а живой развивающийся организм. Изменения, предложенные президентом, направлены на укрепление государства и института власти.
По последним опросам самая большая поддержка – у социальных поправок. Целый блок изменений касается укрепления российского суверенитета, и опросы показывают, что их одобряет подавляющее большинство населения.
Поддерживают россияне и норму, запрещающую искажать и фальсифицировать исторические факты, а также целый ряд поправок об ужесточении требований к чиновникам.
На рассмотрение профильного комитета Госдумы поступило более 300 предложений, ещё 600 –
в рабочую группу по поправкам к основному закону России. В итоговый вариант документа попадёт лишь небольшая часть из предложенных изменений.
Вот самые обсуждаемые инициативы.
МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума.
Поправки в Конституцию закрепляют минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Сейчас эта норма предусмотрена в Трудовом кодексе РФ (ч.1 ст. 133). Напомним, с 1 января 2020 года минимальный размер оплаты труда был увеличен до 12130 рублей в месяц.
Пенсия индексируется.
Конституция выступит гарантом того, что индексация пенсий будет проводиться не реже одного раза в год. Эта норма не позволит властям заменить увеличение пенсий разовой выплатой, как, к примеру, это произошло в январе 2017 года. Кроме того, гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
Брак – это союз мужчины и женщины.
Это положение призвано защищать семейные ценности, в том числе традиционный состав семьи. Глава государства подчеркнул, что пока он остаётся президентом, в России не появится понятие "родитель 1 и родитель 2". В Конституции зафиксируют понятие брака как союз мужчины и женщины. Создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Не допускается фальсификация истории.
Россия чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды – этот посыл предлагается прописать в Конституции. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается. Любое выступление на этот счёт будет признаваться антиконституционным.
Запрет на отчуждение территорий России.
Согласно поправке, Россия обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются. Но есть оговорка: "За исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами".
Поддержка волонтёрского движения.
Новый пункт в Конституции о дополнительных полномочиях кабинета министров, связанных с мерами поддержки волонтёрской деятельности, закрепит важность добровольческого движения и позволит государству системно, на постоянной основе оказывать помощь волонтерам. Волонтёрское движение в России активно развивается и уже сегодня насчитывает в своих рядах более 15% россиян.
Единая молодёжная политика.
Предлагается закрепить в Конституции положение о том, что молодёжная политика является предметом совместного ведения РФ и её субъектов. То есть ответственность за её формирование и реализацию будут нести все уровни власти. Дело в том, что в действующей Конституции нет ни одного упоминания о молодёжи, а это, между прочим, четверть населения страны.
Сохранение природных ресурсов страны.
Общественные деятели, депутаты Госдумы и экологи предлагают дополнить основной закон положением о праве людей на благоприятную окружающую среду, а также пунктом о сохранении живого природного ресурса страны и об ответственном отношении к животным.
Защита государством персональных данных.
Группа экспертов IT-отрасли вышла с предложением прописать норму о том, что в ведении федерального центра находятся не только оборона, границы, недра и так далее, но и информационные технологии и оборот данных. Поправки, касающиеся персональных данных, позволят сформировать законодательство по защите граждан от современных цифровых угроз.
Президент, высокопоставленные чиновники не могут иметь иностранное гражданство.
Среди одобренных поправок – запрет для премьера, вице-премьеров, глав федеральных ведомств, федеральных парламентариев, омбудсменов, судей, прокуроров и губернаторов иметь иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета за рубежом. Конституция также прямо установит минимальный возраст для премьера, вице-премьера, главы федерального ведомства, сенатора и губернатора – 30 лет. Ограничения для депутата Госдумы (21 год), судьи (25 лет) и президента (35 лет) сохранятся.
Требования к Президенту.
Президент России не может занимать должность главы государства более двух сроков (из Конституции исключается оговорка "подряд"). Кроме того, чтобы занять эту должность, нужно постоянно жить в стране минимум 25 лет (сейчас минимум 10), однако эта норма не будет касаться граждан России, которые проживают в Крыму.
Госдума утверждает председателя правительства.
Поправки расширяют полномочия нижней палаты парламента. Вместо "дачи согласия" президенту на назначение председателя правительства депутаты будут утверждать его кандидатуру, а по представлению премьера – вице-премьеров с министрами (за исключением глав силовых ведомств).
Приоритет Конституции РФ над международным правом.
Требования международного законодательства и международных договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут ограничения прав и свобод гражданина, не противоречат Конституции РФ.
Усиление полномочий Государственного Совета РФ.
Глава государства высказался за изменение статуса и полномочий Госсовета. Он будет заниматься "обеспечением согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства".
Главы силовых ведомств и региональные прокуроры назначаются Президентом и Советом Федерации.
В случае принятия поправок проводить назначение руководителей "силовых" ведомств и региональных прокуроров будет президент по итогам консультаций с СФ. Такой подход сделает работу правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу. Сенаторов будут назначать на 6 лет.
Конституционный суд может проверять законопроекты.
Конституционный суд получит право проверять конституционность не только федеральных конституционных и федеральных законов, но и законов о поправке к основному закону страны.
Создание условий для развития детей.
Дети являются важнейшим приоритетом России. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство обеспечивает приоритет семейного воспитания и берёт на себя обязанность родителей в отношении детей, оставшихся без их попечения.
Поддержка и охрана культуры.
Культура в Российской Федерации является уникальным наследием её многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.
Здоровый образ жизни.
Сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью.
Создание достойной среды для инвалидов.
Обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание достойной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.