Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" внесены масштабные изменения в систему организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Одним из новшеств является переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления, при которой на всей территории Российской Федерации (за исключением территории городов федерального значения) местное самоуправления будет осуществляться только в городских округах и муниципальных округах.
Критерием определения границ муниципального образования будет являться транспортная доступность до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования (с учётом специфики территорий с низкой плотностью населения, отдалённых и труднодоступных местностей). Также устанавливается обязательность создания территориальных органов местной администрации в пешеходной доступности в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав такого муниципального образования.
Вместе с тем, в субъектах Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, местное самоуправление может по-прежнему осуществляться в сельских и городских поселениях, муниципальных районах.
Вопрос о преобразовании существующих поселений и муниципальных районов должен быть разрешен субъектами Российской Федерации до 01 января 2027 года. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено образование муниципального округа или городского округа в границах, совпадающих с границами территории существующих поселений (сельского, городского), а также муниципального района. Если в границах всех поселений, входивших в состав территории муниципального района, образованы муниципальные и (или) городские округа, муниципальный район упраздняется.
Важным нововведением принятого закона является изменение функциональных основ местного самоуправления. В настоящее время компетенция местного самоуправления определена через понятия "вопросы местного значения" и "полномочия по вопросам местного значения". Установлены исчерпывающие перечни не полномочий, а вопросов местного значения, то есть сфер общественных отношений, на регламентацию и управление которыми направлены полномочия органов местного самоуправления. Кроме того, вопросы местного значения дифференцированы в зависимости от вида муниципалитета. Сами полномочия, направленные на решение вопросов местного значения, определяются в основном отдельными федеральными законами.
Новый закон вопросы местного значения не закрепляет, но при этом исчерпывающим образом определяет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В части непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления закон четко их разграничивает.
Законом устанавливается единый срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, который составляет 5 лет.
Также законом предусматривается четыре способа избрания главы муниципального образования, в том числе представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Значимым является и то, что уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законами субъекта Российской Федерации может предусматриваться порядок дистанционного участия заседаниях представительного органа муниципального образования.
Также исключена возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципалитетов населением и правотворческая инициатива граждан.
Закон вступает в силу 19 июня 2025 года, за исключением отдельных положений о распределении полномочий, которые вступают в силу с 01 января 2027 года.
Управлением Минюста России по Амурской области (далее – Управление) на основании плана мероприятий по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ, утвержденным Минюстом России, ведется работа по разработке модельных уставов сельского поселения и муниципального округа.
Модельные уставы после согласования с Минюстом России будут размещены на официальном сайте Управления, а также направлены главам муниципальных образований области.