Эффективность регионального законодательства, состоит из действенности и результативности правовых норм, которые находят свое выражение в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации. Известны различные способы и средства повышения эффективности законодательства, одним из которых является повторная правовая экспертиза нормативных правовых актов.
Повторной правовой экспертизе подлежат правовые акты, поступившие в территориальный орган в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", и в отношении которых ранее территориальным органом была проведена правовая экспертиза.
При повторной правовой экспертизе нормативного правового акта проводится проверка не только на его соответствие Конституции, федеральному и региональному законодательству, но и на предмет наличия в правовых нормах коррупциогенных факторов.
Согласно Методическим рекомендациям повторная экспертиза проводится в следующих случаях:
принят федеральный закон или иной акт федерального законодательства по вопросу, регулируемому правовым актом;
есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в правовом акте противоречие федеральному законодательству и экспертное заключение должно быть изменено;
по поручению Минюста России, главного управления, запросам аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также по собственной инициативе;
при проведении обзоров нормотворчества субъектов Российской Федерации, если после проведения правовой экспертизы прошло более 6 месяцев;
если Департаментом конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления пересмотрены выводы экспертного заключения территориального органа о наличии
(отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, коррупциогенных факторов;
если выводы экспертного заключения территориального органа о противоречии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, наличии в нем коррупциогенных факторов пересмотрены главным управлением, то территориальному органу при согласии с выводами главного управления рекомендуется отозвать свое экспертное заключение и провести повторную правовую экспертизу с учетом позиции главного управления).
Кроме прочего, повторная правовая экспертиза также может быть проведена в целях проверки деятельности территориального органа и (или) оказания ему практической помощи.
В случае принятия федерального закона или иного акта федерального законодательства по вопросу, регулируемому правовым актом, повторную правовую экспертизу рекомендуется проводить по истечении трехмесячного срока после принятия соответствующего федерального закона.
Рассматривая повторную правовую экспертизу как средство повышения эффективности законодательства Амурской области в пределах деятельности Управления Минюста России по Амурской области (далее – Управление), отметим следующее.
Управлением на постоянной основе проводится мониторинг законодательства Амурской области в различных сферах общественных отношений.
Так, с начала 2020 года Управлением была проведена 81 повторная правовая экспертиза нормативных правовых актов Амурской области.
В результате проведения повторной правовой экспертизы, выявлены несоответствия федеральному законодательству в 30 нормативных правовых актах, в 3 коррупциогенные факторы, а также замечания юридико-технического характера в 10 актах.
Повторные экспертные заключения направлены в органы, принявшие соответствующие нормативные правовые акты, для рассмотрения по существу и внесения необходимых изменений в данные акты.
В целом, стоит отметить, что повторная правовая экспертиза нормативных правовых актов Амурской области является результативным средством на пути совершенствования регионального законодательства. Она выступает в качестве контроля регионального законодательства наряду с изменяющимся на регулярной основе федеральным законодательством.