Том 5. Положения о территориальном планировании

21.04.2015

Авторский коллектив

Маевский Б. В. Главный архитектор проекта

Романкевич Л. С. Главный инженер проекта

Инженер-экономист

Караковский В.В. Инженер-эколог

Теленков В. А. Главный специалист по транспорту

Лушин И. И. Главный специалист по инженерии

Бушов А. В. Инженер-картограф

Имангалин А. Ф Инженер-картограф

СОСТАВ ПРОЕКТА:

Том 1. Анализ исходных данных

Том 2. Анализ современного состояния территории.

Том 3. Материалы по обоснованию проекта генерального плана муниципального образования город Аткарск Саратовской области. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования и предложений по территориальному планированию.

Том 4. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Том 5. Положения о территориальном планировании

Перечень графических материалов

"Проект генерального плана муниципального образования город Аткарск Саратовской области"

№ п/п Наименование чертежа Масштаб

1 Генеральный план (основной чертеж). М 1:10 000

2 Схема границ территории объектов культурного наследия; М 1:10 000

3 Схемы границ зон с особыми условиями использования территории (территории природоохранных объектов и т.д.); М 1:10 000

4 Схема функционального зонирования (с отображением параметров планируемого развития) М 1:10 000

5 Схема развития транспорта и транспортной инфраструктуры. М 1:10 000

6 Схема развития инженерной инфраструктуры. М 1:5 000

7 Схема инженерной подготовки и защиты территории М 1:10 000

8 Схема границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, федерального, регионального и местного значения М 1:10 000

9 Схема современного использования территории города Аткарска (опорный план) М 1:10 000

10 Схема планировочных ограничений использования территорий; М 1:10 000

11 Схема организации природного каркаса и системы озеленения города М 1:10 000

12 Схема реорганизации и развития производственных и коммунально-складских территорий М 1:10 000

ТОМ 5

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Общие положения территориального планирования 9

1.1. СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА 9

1.2. СЦЕНАРИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 12

Глава 2. Цели территориального планирования 16

2.1. ЦЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДА В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 16

2.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПЛАНИРОВОЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ 17

Глава 3. Задачи территориального планирования 19

3.2. ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 19

3.3. ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 19

3.4. ЗАДАЧИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 20

3.5. ЗАДАЧИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНО-ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 20

3.6. ЗАДАЧИ ПО ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКЕ И ЗАЩИТЕ ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 20

3.7. ЗАДАЧИ ПО ОЗЕЛЕНЕНИЮ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ 21

3.8. ЗАДАЧИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 21

3.9. ЗАДАЧИ ПО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА 21

Глава 4. Мероприятия по территориальному планированию 23

4.1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ И ОСНОВНЫХ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 23

4.2. ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 28

4.3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ 33

4.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 34

4.5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКЕ ТЕРРИТОРИИ 40

4.5.1. Регулирование русла и благоустройство берегов реки Аткары 40

4.5.2. Освоение оврагов 40

4.5.3. Защита от затопления 46

4.5.4. Берегоукрепительные работы 47

4.6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ 47

4.7. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 48

4.8. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 54

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный План муниципального образования город Аткарск разработан ФГУП ФСБ России на основании муниципального контракта № 70/2009-073 от 15.11.2009 на разработку "Проекта генерального Плана муниципального образования город Аткарск Саратовской области".

При разработке Генерального Плана учитывался следующий перечень документов и проектов документов:

Законодательной, нормативно- правовой документации:

1. Градостроительный кодекс РФ.

2. Земельный кодекс РФ.

3. Водный кодекс РФ;

4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

5. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".

6. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

7. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ "Земельный кодекс РФ".

8. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях".

9. СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

11. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года

12. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Научно-проектной документации:

• Генеральный план г. Аткарск Саратовской области ("Саратовгражданпроект", Саратов, 1988 г.

• Схема территориального планирования Аткарского района" ("Саратовгражданпроект", Саратов, 2008 г.г.)

• Схема территориального планирования Саратовской области" (ОАО "Гипрогор", Москва, 2007 г.)

В соответствии с техническим заданием настоящий проект разработан на период до 2027 года авторским коллективом отдела градостроительства ФГУП ФСБ России под руководством Б.В. Маевского.

Территориальное планирование – это планирование развития территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований, интересов граждан и их объединений.

Генеральный план является основополагающим документом, на базе которого формируются комплексные целевые программы по экономическому и социальному развитию города, по использованию территории по категориям земель, расселению, проведению мероприятий по градостроительству, размещению объектов капитального строительства, предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Информационной базой при подготовке проекта Генерального Плана города Аткарск Саратовской области явились материалы и отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области; фондовые материалы отдельных органов государственного управления Саратовской области, результаты собственных исследований социально-экономического и экологического состояния окружающей среды территории.

В качестве базовой геоинформационной платформы использовалась геоинформационная система MapInfo 10.0. Картографические и графические материалы схемы разработаны с использованием ГИС "MapInfo 10.0.", Adobe Illustrator и Photoshop CS3. При анализе и уточнении картографической основы территории использовались космические снимки GeoCentre Consulting и Tele Atlas.

Показатели развития социальной сферы и экономики, заложенные в проекте, не являются самостоятельной разработкой схемы, а обобщают прогнозы, предложения и плановые разработки различных организаций. Проект Схемы не является директивным документом по развитию района, но представляет собой модель развития событий по различным сценариям.

Глава 1. Общие положения территориального планирования

1.1. Содержание и назначение генерального плана

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации "Проект генерального плана муниципального образования город Аткарска" области является документом территориального планирования муниципального образования и реализуется в границах территории Муниципального образования город Аткарск.

Проект разработан по заказу Администрации МО Аткарск на основании муниципального контракта № 70/2009-073 от 15.11.2009 в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Саратовской области, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Саратовской области "Об административно- территориальном устройстве и территориях муниципальных образований в Саратовской области", и по заказу Администрации г. Аткарска, инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации СНиП 11-04-2003, а также положениями задания на проектирование (Приложение 1 к муниципальному контракту).

В основу разработки проекта положен генеральный план г.Аткарска, разработанный институтом "Саратовогражданпроект" в 1988 году и утвержденным решением Саратовского областного совета народных депутатов № 24 от 16.05.1991 г.

"Генеральный план муниципального образования город Аткарск" разработан, как документ официальной градостроительной политики органов управления муниципального образования, определяющий стратегию и тактику его долгосрочного градостроительного развития на расчетный срок до 2027 года, с выделением Первой очереди развития до 2017 года и предусмотрением территориального резерва на перспективу за расчетный срок развития, и является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, с разработкой перечня планируемых мероприятий по рассматриваемым вопросам территориального планирования с указанием на последовательность их выполнения для решения вопросов развития территории городского поселения с организацией планировочной структуры, зонирования территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, определения градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и санитарного благополучия, а также является основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков, определяющих зоны возможного инвестиционного развития.

Целями территориального планирования развития города Аткарск является создание градостроительными средствами условий роста качества жизни населения и экономики города, интенсивности использования городских территорий и их инвестиционной привлекательности; реорганизация инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; рациональное природопользование; охрана и использование объектов культурного наследия; сохранение и улучшение окружающей природной среды.

В связи с этим, в генеральном плане необходимо выявление имеющихся в городе территориальных, трудовых, экономических, историко-культурных ресурсов, возможностей улучшения качества городской среды, развития и повышения уровня социального и культурно-бытового обслуживания населения, его трудозанятости, инженерно-транспортного обустройства территории, решения экологических проблем, повышения эффективности функционирования жилых и производственных территорий.

Для достижения поставленных целей в Генеральном плане муниципального образования город Аткарск необходимо решить следующие задачи:

 разработать основные направления устойчивого пространственного (градостроительного) развития территории города с учетом природных условий и принятых установок социально-экономического развития, вытекающих из положений документов государственного планирования социально-экономического развития Саратовской области;

 выявить зоны различного функционального назначения и планировочные ограничения на использование территорий в этих зонах;

 сформировать "точки роста" - опорные территории роста экономики и качества жизни населения (территории концентрации градостроительной активности – зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения); в градостроительном отношении это означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды;

 определить основные направления развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктур на территории города;

 выявить территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

 определить основные направления улучшения экологической обстановки градостроительными средствами на территории города;

 определить мероприятия сохранения и развития территорий объектов природного и культурного наследия на территории города, формирование охранных зон объектов культурного наследия.

Территориальное планирование города Аткарск базируется на следующих положениях социально-экономического развития Саратовской области, принятых в Схеме территориального планирования на период до 2027 года*:

 увеличение на расчетный срок общей численности постоянного населения г. Аткарск до 15 тысяч человек за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и уменьшения миграционного оттока, с восстановлением положительного сальдо миграции;

 повышение качества жизни жителей города Аткарск с достижением на перспективу до 2020 года обеспеченности населения района жильем в размере не менее 28,7 квадратных метров на человека; увеличением количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт и т.д.) до нормативного уровня;

 интенсивное развитие экономики города, увеличение объёмов промышленного производства на расчетный срок Генерального плана;

 переориентация на многофункциональный профиль экономики города Аткарск как основу его устойчивого развития, при этом, основу составят лесоперерабатывающий комплекс, транспорт, а также сервисная сфера с приоритетным развитием объектов, прежде всего производственных и обслуживающих;

 обеспечение потребностей экономики города Аткарск в рабочей силе на уровне 103,0 тысяч занятых, на основе сочетания использования трудовых ресурсов района и временных трудовых мигрантов с учетом повышения производительности труда в основных отраслях экономики района;

 усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса Аткарск за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития обрабатывающих производств;

 повышение роли города Аткарск как крупного транспортного центра на основе комплексного развития всех видов внешнего транспорта, а также связанных с ним логистических услуг;

 развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых административно-деловых центров, модернизации существующих офисных зданий и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры;

 создание спортивно-оздоровительных и развлекательно-рекреационных комплексов, обеспечивающих возможности отдыха жителей города и временного населения;

 увеличение объемов финансирования нового строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, социально значимых объектов обслуживания, социального жилья, а также капитального ремонта жилищного фонда города Аткарск.

Основной стратегической целью при разработке градостроительной документации по территориальному планированию городов является определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, направленных на обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также, обеспечение интересов всех участников градостроительной деятельности при планировании развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зон с особыми условиями использования территорий, при обеспечении соблюдения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

При дальнейшем развитии и конкретизации целевых направлений при разработке генерального плана муниципального образования города на основании положений "Задания на проектирование генерального плана муниципального образования город Аткарск Саратовской области" (Приложение 1 к муниципальному контракту), определяющих ограничение осуществления разработки разделов проекта применительно к категории населенного пункта- г. Аткарск для очевидной оптимизации экономических показателей градостроительной деятельности, одной из приоритетных целей в результатах разработки рассматриваемой документации следует считать разработку предложения по определению и установлению границ населенного пункта с оптимизацией параметров развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройству территорий с решением по совершенствованию и развитию архитектурно – планировочной структуры в определенных проектом границах с обязательным учетом предложений по выделению территорий резерва для возможного развития поселения. Границами населенных пунктов определяются застроенные и подлежащие застройке территории поселений, в отношении которых разрабатываются более детально решения генерального плана, а также, в дальнейшем, документация по планировке территорий.

1.2. Сценарии пространственного развития территории

Область возможных сценариев развития города определяется природными условиями и расположением территории, уровнями технологического и социально-экономического развития, возможностями использования ресурсного потенциала, сложившейся практикой управления и принятия решений. Принимая во внимание многофакторность процессов социально-экономического и пространственного развития, подверженного внешнему и внутреннему воздействию, целесообразно говорить о трех основных сценариях развития: инерционном, оптимистичном и инновационном (базовом).

Инерционный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие территории будет происходить без целенаправленных управленческих действий и выделения приоритетов развития. Основным ресурсом реализации сценария останется значительное субсидирование капитальных инвестиций в экономику и социальную сферу города. Базовым механизмом поддержки территорий будет действующая в настоящее время практика межбюджетного выравнивания.

Инерционный сценарий исходит из того, что основные типы и виды бизнеса в городах уже структурировались и закрепились, позиционируются как результативно функционирующие в рамках существующей ныне в Саратовской области системы экономических отношений. Они не будут подвергаться резким переменам и значительному изменению профиля.

Сохранятся и незначительно усилятся транспортно-транзитные функции. Город и дальше будет рассматриваться как опорный пункт для освоения ресурсной базы близлежащей территории. Развитие других отраслей будет тормозиться из-за отсутствия четкой стратегии в экономическом и территориальном развитии города, низкой инвестиционной привлекательности, отсутствия понимания перспектив развития территории Аткарска.

Разрыв в производительности большинства секторов экономики, расположенных в городе, от краевого уровня, сохранится или даже увеличится. Не произойдет диверсификации экономики города, технического перевооружения и реструктуризации существующих предприятий. Все это не будет способствовать увеличению темпов экономического роста.

Модернизация секторов социальных услуг - жилищно-коммунального хозяйства, образовательного, медицинского и других - будет проходить в недостаточном объеме. Продолжатся процессы депопуляции населения и оттока квалифицированных трудовых ресурсов.

В рамках данного варианта предполагается, что мировой финансово-экономический кризис превратится в российских условиях в долгосрочную рецессию, и восстановление инвестиционной деятельности произойдет не ранее середины 2010-х гг., что в условиях удаленности Аткарска, её экономической ориентированности и отсутствия приоритетов в развитии города увеличит период восстановления еще на несколько лет или даже десятилетие.

Оптимистический сценарий предполагает значительные изменения в социально-экономическом и инфраструктурном развитии территории города, а также в ее пространственной организации. Реализация такого сценария развития возможна лишь при условии улучшения инвестиционного климата, повышении конкурентоспособности местных производителей, повышении уровня жизни населения благодаря росту экономики в Саратовской области и в России в целом. Данный сценарий предусматривает активное привлечение государственных и частных инвестиций, развитие механизмов частно-государсвенного партнерства.

Основным приоритетом данного сценария является – повышение качества жизни населения, сохранение и увеличение численности населения стимулированием естественного и миграционного прироста.

В рамках сценария предполагается постепенный переход к многоотраслевой экономике, формирование полноценного транспортно-логистического и лесопромышленного кластеров с расширением лесоперерабатывающей промышленности, созданием новых для города отраслей.

Инвестиции в хозяйственный комплекс приведут к снижению территориальных диспропорций в развитии города и района. Развитие малого и среднего бизнеса получит новые стимулы. Оптимизация системы расселения территориального обслуживания, стимулирование жилищного строительства, постепенное обновление изношенных коммуникаций повысят привлекательность проживания в городе.

Инновационный (базовый) сценарий предполагает сочетание в себе отдельных элементов инерционного и оптимистического сценария и выступает как наиболее реалистичный. Сценарий основан на оценке сложившейся в последние годы динамики социально-экономического и пространственного развития.

Согласно данному сценарию в экономике Аткарска создаются новые конкурентные преимущества, связанные с ее диверсификацией. Сценарий исходит из гипотезы возможности реализации всего намеченного плана стратегических мероприятий в предельно благоприятных внешних и внутренних условиях – успешно формирующемся транспортно-логистическом, осуществляемой модернизации инфраструктуры, сектора услуг и переработке сельскохозяйственной продукции. Для этого варианта характерны максимальная численность населения за счет проведения активной демографической и миграционной политики, максимальная численность трудоспособного населения. Данный вариант демографического прогноза выходит на увеличение численности населения города уже к первой очереди прогноза (2015 г.).

Существующие и создаваемые промышленные предприятия органично войдут в хозяйственный комплекс края. На базе существующих и предлагаемых проектов будут развиваться следующие отрасли:

• АПК;

• Обрабатывающая;

• обработка нерудных материалов;

• пищевая;

• индустрия туризма;

• прочие.

В значительной мере для региона благоприятно развитие туристической деятельности, прежде всего, экстремального туризма

Для транспортной системы города будет характерно значительное повышение степени комплексности (взаимодополняемости) автомобильного и железнодорожного транспорта, развитие логистических услуг с максимальным использованием выгод транзитного транспортно-географического положения. Начнет развиваться туристический комплекс регионального и федерального значения. Малые предприятия превратятся в реальный двигатель быстрых инновационных структурных преобразований в экономике города, их доля в совокупном объеме существенно возрастает.

Глава 2. Цели территориального планирования

Цели и задачи территориального планирования ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов территории с целью повышения качества жизни и уровня предоставляемых населению социальных благ. Итоговой целью разработки генерального плана муниципального образования город Аткарск является создание основы действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с действующим законодательством.

2.1. Цели территориального планирования города в границах муниципального образования

При дальнейшем развитии и конкретизации целевых направлений при разработке генерального плана города являются: оптимизация экономических показателей градостроительной деятельности, одной из приоритетных целей в результатах разработки рассматриваемой документации следует считать разработку предложения по определению и установлению границ населенного пункта (проекта границ населенного пункта) из территории муниципального образования город Аткарск, определенную и согласованную Решением городского Совета, с оптимизацией параметров развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройству территорий с решением по совершенствованию и развитию архитектурно – планировочной структуры в определенных проектом границах с обязательным учетом предложений по выделению территорий резерва для возможного развития поселения. Границами населенных пунктов определяются застроенные и подлежащие застройке территории поселений, в отношении которых разрабатываются более детально решения генерального плана, а также, в дальнейшем, документация по планировке территорий.

2.2. Предложения по планировочной организации территории

Одной из ключевых целей при разработке материалов территориального планирования в генеральном плане муниципального образования город Аткарск является необходимость определения оптимального направления в планировочной организации территории, необходимой и возможной к градостроительному освоению с целью создания гармоничного и функционально-завершенного комплекса городского поселения с определением оптимальных границ населенного пункта, выделяющих из общей площади города Аткарск территорию, отвечающую нормативно-техническим и функционально-планировочным требованиям, обеспечивающим территориальное, инфраструктурное и социально-экономическое развитие города при различных сценариях политико-экономического развития.

При проработке в данной градостроительной документации вопроса планировочной организации территории, как основополагающего, должны были быть учтены и были, в обязательном порядке, учтены следующие целеполагающие аспекты, ставшие, в последствии, основными критериями в оценке соответствия принятых в представленном проекте решений целям и задачам территориального планирования :

1. Преемственность в развитии планировочной структуры на основе раннее разработанных градостроительных проектных решений на различных стадиях проектирования, в частности, на основе " Генерального плана г. Аткарск Саратовской области" ("Саратовгражданпроект", Саратов, 1988 г.), "Схемы территориального планирования Аткарского муниципального района Саратовской области" ("Саратовгражданпроект", Саратов, 2008 г.), "Схемы территориального планирования Саратовской области" ("Гипрогор", Москва, 2007 г.) с возможной дальнейшей реализацией предложений, в соответствии с новым экономическим обоснованием и современными санитарными нормами, а также, с учетом внесения изменений в их положения на основании изменившейся градостроительной ситуации и сложившихся на сегодняшний день, законодательно и социально-исторически, основных критериев в формировании архитектурно-планировочного решения застройки населенного пункта и, в целом,- планировочной организации всей его территории в проектируемых границах.

2. Максимальный учет и прогнозируемая разработка в материалах генерального плана предложений по развитию градообразующей базы, как за счет существующих предприятий, так и за счет выделения перспективных площадок развития предприятий промышленности, транспортно-логистических центров, зон развития предприятий малого и среднего бизнеса.

3. Максимально возможное резервирование территорий для развития всех видов строительства в случае возможного изменения направления и уровня социально-экономического развития населенного пункта в увязке с возможным развитием всех территориально тяготеющих к городу Аткарск населенных пунктов.

4. Максимальный учет экологических и техногенных аспектов в направлении освоения городской территории с учетом имеющихся территориальных ресурсов путем изменения функционального назначения территорий с оптимизацией технологических связей их использования с соблюдением действующих нормативных требований и технических регламентов.

5. Максимальный учет основных инновационных направлений в развитии секторов отраслей городского строительства и коммунального хозяйства, позволяющих, в случае их внедрения при формировании инженерной инфраструктуры города Аткарск, обеспечить значительную экономию, как в эксплуатационных затратах, так и в использовании городских территорий.

6. Максимальный учет исторических и культурных особенностей и достопримечательностей населенного пункта и его окрестностей с проектным предложением в материалах разработанного генерального плана по выделению территорий "достопримечательных мест", с выделением мероприятий по их сохранению и развитию.

7. Максимальная оптимизация и проектное объединение территории в зоны возможной и допустимой урбанизации с учетом развития всех видов городского строительства и размещения объектов, непосредственно связанных с городской инфраструктурой, даже за расчетный срок развития, предусмотренный генеральным планом, функционально и планировочно определяющей территорию населенного пункта из общей территории муниципального образования город Аткарск с закреплением условных границ населенного пункта и границ формирующихся планировочных районов в структуре выделенной территории.

Глава 3. Задачи территориального планирования

3.1. Задачи устойчивого пространственного развития в системе расселения

• Развитие города Аткарск как межмуниципального ядра в системе расселения Саратовской области с преобладанием административно-хозяйственного, транспортного, промышленного, территориально-градостроительного и социального значения.

• Укрепление внешнего градостроительного функционально-планировочного взаимодействия в направлениях Тамбов-Саратов.

• Миграционный прирост населения. Дальнейший рост жизненного уровня населения.

3.2. Задачи социально-экономического развития

• Обеспечение благоприятных условий и льгот для интенсивного развития промышленности.

• Интенсивное развитие транспортно-логистического комплекса.

• Развитие и модернизация малого и среднего бизнеса.

• Повышение производственного и технологического потенциала, конкурентоспособности продукции для выхода на местные и региональные рынки.

• Государственное регулирование и самоорганизация рыночных структур.

3.3. Задачи территориально-градостроительного развития для размещения объектов капитального строительства

• Создание устойчивого (безопасного) транспортно-инженерного каркаса, на который нанизана оптимальная, изменчивая во времени функционально-планировочная структура обеспечивающая обоснованную функциональную взаимосвязь жилых и производственно-складских территорий, с учетом инновационных направлений развития и исторически сложившихся традиций в формировании селитебных и производственных территорий.

• Осуществление функционального зонирования территории с разработкой основных параметров и градостроительных регламентов её использования, с учетом требований нормативных требований и технических регламентов.

• Реконструкция, упорядочение, и совершенствование существующей планировочной структуры и застройки, с целью создания индивидуального облика города.

• Развитие планировочной структуры с учетом освоения свободных и "заброшенных" территорий, исходя из результатов анализа градостроительных резервов и ёмкости территорий муниципального образования, с определением и оптимизацией границ населенного пункта.

• Создание устойчивых жилых территорий с многофункциональными композиционными центрами.

• Создание выразительного индивидуального архитектурно-композиционного силуэта застройки города Аткарск со стороны проектируемых федеральных транспортных магистралей (автомобильной и железнодорожной дорог).

3.4. Задачи по размещению объектов капитального строительства

• Создание зоны экономического благоприятствования. Модернизация основных фондов. Внедрение новых технологических циклов.

• Обеспечение жилищной и социальной инфраструктурой. В пределах населенного пункта определение и обоснование инвестиционных площадок для комплексного жилищно-социального строительства.

3.5. Задачи по размещению объектов транспортно-инженерной инфраструктуры

• Развитие объектов транспортной инфраструктуры: транспортных развязок и сооружений, дорожной и улично-дорожной сети.

• Развитие объектов инженерной инфраструктуры: реконструкция головных и строительство и локальных инженерных сооружений, модернизация магистральных сетей.

3.6. Задачи по инженерной подготовке и защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

• выявление опасностей и оценка риска чрезвычайных ситуаций. Эта работа предполагает комплексный анализ информации систем наблюдения за предвестниками катастроф, данных об устойчивости зданий, сооружений, потенциально опасных объектов и др.;

• применение новейших достижений науки и техники для решения прикладных задач в области гражданской безопасности. Несмотря на тяжелое экономическое положение в стране, необходимо использовать существующие уникальные технологии и технические средства, с помощью которых защита населения и территорий от катастроф может быть поднята на зна¬чительно более высокую ступень;

• повышение уровня осведомленности населения о риске катастроф и мерах по смягчению их последствий и защите, создание разветвленной системы информирования населения в этой области, обучения его правилам поведения в чрезвычайных ситуациях;

• необходимо создание экономических механизмов стимулирования деятельности по снижению рисков катастроф и формирование необходимых резервов;

• необходимо разработать и внедрить систему льгот, которые поощряли бы организации, осуществляющие указанную деятельность.

3.7. Задачи по озеленению и благоустройству территории

• Организация, благоустройство и озеленения муниципальных территорий общего пользования (улицы, площади, парки, лесопарки, сады, скверы, бульвары, открытые спортивные площадки) с использованием существующего соснового леса.

• Создание безопасных пешеходных зон.

• Организация и озеленение территорий ограниченного пользования (детские учреждения, больницы, др.).

• Организация и озеленение территорий специального назначения (санитарно-защитные зоны, защитные придорожные полосы).

• Организация и благоустройство зон кратковременного массового отдыха населения.

3.8. Задачи по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды

• Рациональное использование и сохранение ландшафта.

• Оздоровление окружающей среды (охрана воздуха, водных объектов, подземных вод, восстановление почв).

• Озеленение, благоустройство территории.

• Санитарная очистка территории.

3.9. Задачи по нормативно-правовому обеспечению реализации генерального плана

• Нормативно-правовое обеспечение.

• Проектно-градостроительное обеспечение.

• Комплексная инвестиционная программа

• "Социально-экономического развития города Аткарска по направлениям и этапам реализации с укрупненным расчетом по инвестициям.

• Выделение объемов на краткосрочные периоды. В качестве финансовых источников использование средств федерального, краевого и муниципального бюджетов, кредитования, а также собственных источников финансирования заявителей проектов и инвесторов.

• Разработка подпрограмм развития транспорта, инженерной подготовки, реконструкции.

Глава 4. Мероприятия по территориальному планированию

4.1. Мероприятия по развитию планировочной структуры и основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства

В основу разработанных мероприятий по развитию планировочной структуры территории населенного пункта города Аткарск заложены результаты детального анализа существующих на сегодняшний день градообразующих предприятий и градоформирующих территорий с определением их возможного перспективного развития на основании разработанной градостроительной документации и долгосрочных планов социально-экономического развития.

Одним из основных итоговых мероприятий по развитию планировочной структуры является разработка границы населенного пункта, определяющей застроенные и подлежащие застройке территории, в отношении которых впоследствии более детально разрабатываются решения генерального плана. Проектом генерального плана муниципального образования город Аткарск Саратовской области общая площадь территории муниципального образования – 4834,4 га, в границах населенного пункта выделяется территория площадью – 2186,9 га, которая, в свою очередь, делится условно на три планировочных районов:

• Завокзальный - 868,3 га;

• Центральный - 559,6 га;

• Заречный- 759,0 га;

Все планировочные районы функционально, композиционно и планировочно увязаны между собой в единое городское образование с систематизацией функциональных зон на их территориях с учетом специфики планируемых к размещению и размещаемых на их территориях объектов капитального строительства, с оставлением объектов, косвенно участвующих в создании городской инфраструктуры за границей населенного пункта, в пределах границ муниципального образования.

Основными отправными точками в композиционно-функциональном формировании общей планировочной структуры населенного пункта послужили:

• формирование крупных подцентров, по принципу объединения всех видов услуг в каждом планировочном районе города .

• возможное размещение крупной промышленно-складской зоны, для частичного выноса части предприятий из центрального планировочного района, а также размещения предприятий малого и среднего бизнеса.

• места размещения сохраняемых основных градообразующих и градообслуживающих производственных предприятий города, таких, как: Аткарский МЭЗ, завод "Ударник", локомотивное и вагонное депо и другие, расположение которых требует учет их санитарно-защитных зон и функциональных особенностей эксплуатации.

• места предполагаемого размещения основных объектов коммунального обслуживания города, таких, как: очистные сооружения общегородской канализации и комплекс водозаборных сооружений, имеющие значительные санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны, существенно влияющие на формирование общей планировочной структуры населенного пункта.

Для детализации вопроса определения проектом генерального плана мероприятий по развитию планировочной структуры городской территории следует обратиться к детальному рассмотрению формирования планировки каждого планировочного района.

Завокзальный планировочный район – среди всех планировочных районов имеет наибольшую площадь, при этом, резерв территориального роста в значительной мере лимитирован. С севера и востока граница планировочного района проходит по границе муниципального образования. С юга район ограничен железнодорожной линией. На западе граница проходит вдоль Аткарского питомника декоративных культур далее захватывает полигон ТБО и карьер песка.

С точки зрения развития территории данного района предусматриваются два направления:

• Развитие территорий промышленности;

• Развитие жилищного строительства на пригодных для данной деятельности территориях.

Для развития промышленного комплекса предлагается создание площадок на севере планировочного района общей площадью порядка 30 га. Развитие данной зоны (площадок) потребует создание соответствующей инфраструктуры, а именно трассировка автомобильных дорог, ввод новых мощностей инженерного обеспечения.

Также проектом предлагается создание нового водозабора.

Перспективный район жилищного строительства расположен в северо-западной части планировочного района. Проектом предлагается создание общественно центра с соответствующим вводом предприятий обслуживания населения (социального, спортивно-рекреационного и т.п.). При соблюдении принципа компактности при формировании жилой застройки рассматриваемого планировочного района, расположением микрорайонов жилой застройки, имеющих непосредственный выход на транспортную маистраль, с формированием благоустроенной зоны общественной застройки и зеленой зоны общего пользования, в проектном решении предусматривается корректировка конфигурации границ предназначенных для застройки территорий с учетом реальной градостроительной ситуации и сложившихся планировочных ограничений. Кроме того, в границах планировочного района проектом предусматривается сохранение, реконструкция и развитие производственных территорий, расположенных в центральной части планировочного района (МЭЗ, нефтебаза) с организацией от жилья озелененной санитарно- защитной зоны, допускающей размещение в вышеупомянутой производственной зоне предприятий инженерного обеспечения муниципального образования, производственно-коммунальных объектов IV-V классов вредности и индивидуальных гаражей для жителей близлежащих микрорайонов. Кроме того, к периоду первой очереди развития генерального плана намечается ряд мероприятий по инженерной подготовке территории.

В северо-восточной части рассматриваемого планировочного района на первую очередь намечается формирование нового жилого квартала средней и малой этажности, а также формирование общественного центра с формированием всех видов предоставляемых услуг (образование, торговля, связь, рекреация, физическая культура и спорт).

В северной части предполагается постепенное формирование промышленно-складского узла. На перспективу предусматривается возможность территориального объединения нового производственного узла с сохраняемыми производственными площадкой с формированием единой "Северной" производственной зоны с обеспечением её непосредственной автомобильной транспортной связью с другими перспективными производственными зонами города и региональной автомобильной дорогой.

Центральный планировочный район – граничит с севера с территорией Завокзального планировочного района, (граница проходит по железной дороге). С юга территория района ограничена р. Аткара до ул. Лесная Дачная. В целом, территория рассматриваемого планировочного района совпадает с исторической территорией центра развития поселения. Застройка на сегодняшний день находится, в основном, в нормальном состоянии, тип застройки смешанный. При этом, жилые и общественные деловые постройки прилегающие к р. Аткара находятся в зоне затопления.

Территориальные резервы территории планировочного района сосредоточены в восточной части района. Именно за счет реорганизации данной территории, проведения мероприятий по инженерной подготовке возможно новое строительство в данном. Проектом предлагается реорганизации территории бывшего кирпичного завода, с дальнейшим использованием под индивидуальное жилищное строительство.

На территории общественного центра проектом предлагается создание ряда общественно-деловых зданий, в том числе: офисно-торговых, общественно-рекреационных, общественно-деловых. В целом развитие общественно-деловой застройки предлагается за счет постепенного точечного развития.

Жилищная градостроительная политика будет выражена в постепенной реорганизации жилого фонда по средствам увеличения среднеэтажного и многоэтажного жилого строительства.

При этом, проектом предлагается сохранение в центральной части города швейной фабрики "Элит", молокозавода и завода "Ударник".

Также проектом, предлагается перенос инженерных коммуникаций (очистных сооружений) в район пересечения ул. Лесная Дачная с соответствующим подводом всех инженерных коммуникаций.

Проектом предусматривается обустройство инженерных коммуникаций (дамб обвалования) по левому берегу р. Аткары.

В свою очередь по мере износа предлагается вынос жилой территории, находящейся в зоне затопления р. Аткары.

На территории Центрального планировочного района предусматривается сохранение и развитие к расчетному сроку существующего больничного комплекса, примыкающего с запада к ул. Вали Макеевой с перспективным строительством нового отделения

Одновременно с намечаемым строительством к расчетному сроку нового микрорайона в восточной части района, предлагается создание нового общественно-делового цента, включающего образовательные учреждения, предприятия по обслуживанию населения, спортивно-рекреационные объекты. Транспортный выход к данному микрорайону будет осуществляется по улицам Аткарская, Первомайская, Железнодорожная. Планировочная организация микрорайона предусматривает регулярную прямоугольную планировку с обустройством центральной парковой части. Доминантой нового планировочного микрорайона выступит общественно-деловой центр.

При проработке планировочной структуры территории населенного пункта города Аткарск в границах Центрального планировочного района предусмотрено полное сохранение трассировки всех улиц. Предусматривается сохранение местоположения и функционально-планировочное развитие площади Гагарина, как одного из основных исторических коммуникационно-транспортных узлов. Проектом допускается сохранение, при возникшей необходимости, в случаях проработки на последующих стадиях проектирования участков улиц и дорог, попадающих в зону затопления. При этом, предполагается создание на месте выбывающих по мере износа жилых задний и помещений либо общественно-деловых зон, либо зон рекреационного назначения.

Кроме того, проектом генерального плана предусматривается возможность сохранения и развития на перспективу композиционного значения территории в районе сохраняемой площади Гагарина с планировочным акцентированием её путем осуществления точечной реставрации старой застройки в комплексе с формированием планировочного узла пассажирского центра в традиционном исторически сложившемся месте

Заречный планировочный район – наиболее перспективный район освоения. Обладающий наибольшими резервами территориального роста.

Района с севера, востока и юго-востока ограничен поймой реки Аткара и Медведица, на юге границы района совпадают с границей муниципального образования. На востоке граница района не имеет четкой границы и привязана к существующей улично-дорожной сети.

Развитие территории в значительной мере лимитировано планировочными ограничениями природного характера. При этом проектом предлагаются значительные изменения по средствам мероприятий по инженерной подготовке территории. Проектом предлагается:

• Отсыпка оврагов;

• Обустройство дамб обвалования:

• Строительство противоэрозионным дамб

• Противоэрозионное озеленение.

Данные мероприятия позволят высвободить значительные резервы территории под развитие жилищного строительства.

Проектом предлагается создание планировочного центра территории города – Общегородского парка в месте миандрирования р. Аткара. На территории данного парка предлагается обустройство спортивно-рекреационного центра и создания общественно-рекреационной зоны со строительством предприятий обслуживания. Данный парк будет связан с территорией общественного центра пешеходным мостом, а также автомобильным мостом.

Проектом генерального плана предусматривается целесообразная необходимость в организации "Южной промышленной площадки", без ущерба функционированию жилищного комплекса. Предлагается создание транспортно-логистического и промышленно-складского комплекса. Включающего также создание общественно-делового центра. Данная территория будет изолирована от жилой застройки по средствам санитарно-защитного озеленения.

К первой очереди предлагается создание микрорайона между улицами Транспортная и Телефонная. Застройка данного района будет преимущество малоэтажной с выделением кварталов средней этажности. Также предлагается создание общественно-делового центра с обустройством спортивно-рекреационной площадки.

Наиболее приоритетным представляется создание крупного микрорайона в северо-западной части района. Развитие данного района в равной степени будет проводится по средствам мало-, средне- и многоэтажной застройки. На территории данного микрорайона также предусматривается создание общественно-делового центра.

В целом, проектом предусматривается объединение всех кварталов жилой застройки селитебных территорий Заречного планировочного района, независимо от типологии, в единый микрорайон с резервированием места для возможного перспективного формирования локальных центров для размещения нормативных предприятий микрорайонного обслуживания (в том числе ДДУ).

Все планировочные районы города функционально и композиционно объединены транспортно-планировочным каркасом в виде основных транспортных магистралей в единый многофункциональный архитектурно- планировочный комплекс, позволяющий вариантное применение различных сценариев развития населенного пункта в зависимости от принятых направлений экономического развития близлежащих регионов и примыкающих к муниципальному образованию территорий с целью обеспечения устойчивого развития города Аткарск, в том числе в предлагаемых проектом границах населенного пункта, с учетом всех факторов, влияющих на организацию города, а именно: условий рельефа площадок и их инженерно-геологических характеристик, характера и специфики размещаемых производственных предприятий и их санитарно-защитных зон, а также исторически сложившихся особенностей планировочной структуры и традиций.

К важнейшим мероприятиям по дальнейшему развитию планировочной структуры г. Аткарск следует отнести организацию разработки последующих стадий градостроительной документации по всем планировочным районам и планировочным узлам, отмеченным в данном разделе.

4.2. Прогноз численности населения

Нестабильность и неоднозначность демографических процессов, происходящих в последние 15-20 лет, смена тенденций в их развитии, не позволяют достаточно точно прогнозировать численность населения города.

Численность населения г. Аткарск будет определяться рядом условий:

• уровнем снижения или повышения рождаемости и естественного воспроизводства;

• развитием миграционных процессов как внутри района, так и межрайонных, особенно из стран ближнего зарубежья;

• временем стабилизации и выхода из кризисного состояния экономики страны;

• политикой государства по отношению к АПК;

• возможностью организации новых рабочих мест во всех сферах хозяйственного комплекса города и т.д.

В целом, сохранение демографического и социального капитала определено как одно из приоритетных направлений.

Учитывая демографическую ситуацию в регионе намечается реализовать комплекс мер, направленный на улучшение демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни, снижение миграционного оттока из региона.

Основными направлениями реализации демографической политики являются:

• реализация мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости;

• приобщение разных возрастных групп к здоровому образу жизни;

• сокращение уровня смертности от заболеваний, являющихся основными причинами смерти населения за счет развития системы профилактики, развития высокотехнологичной медицинской помощи;

• развитие институтов поддержки и планирования семьи, пропаганда ценностей семьи;

• реализация специальных программ для населения старших возрастов (развитие геронтологической помощи);

• создание системы профилактики социально значимых заболеваний;

• создание условий для притока квалифицированных специалистов и экономически активного населения в регион.

В Генеральном Плане муниципального образования город Аткарск, рассматриваются три прогнозных сценария, которые легли в основу прогнозов численности населения:

• инерционный сценарий Госкомстата России, который даёт почти линейные пессимистические прогнозы, в соответствии с которыми численность населения имеет устойчивую тенденцию сокращения;

• эволюционный сценарий численности населения, который предполагает, что форсированное развития всех сфер деятельности последнего десятилетия продолжится в будущем и окажет соответствующий демографический и социальный эффект;

• оптимистический сценарий имеющий скорее нормативный характер. Данный вариант предполагает кардинальное изменение демографической и социально-экономической ситуации – см. табл. 4.2.1.

Таблица 4.2.1.

Численность населения г. Аткарск в зависимости от сценария развития

Численность населения (человек)

Сценарии прогнозной численности населения/ год Инерционный Стабилизационный Оптимистический

2009 г. 27,4 27,4 27,4

2015 г. 26,8 27,7 28,1

2025 г. 25,6 27,2 28,2

Для стадии дальнейшего использования предлагается эволюционный сценарий.

Прогнозная оценка численности населения г. Аткарск выполнена с учетом прогнозных расчетов, представленного в СТП Саратовской области, а также в СТП Аткарского района.

В свою очередь специалистами ФГУП "ПИ" ФСБ России были внесены определенные коррективы в вариант прогноза, представленный в СТП Аткарского района. В частности, предлагается более детальная проработка сценария изменения численности населения, ввод количественных медико-демографические параметров, влияющих на перспективную численность населения.

Сам прогноз численности населения выполнен по наиболее достоверному и научно более корректному методу (в сравнении с экстраполяционным или статистическим методами) - по методу когортно-компонентных передвижек.

Прогноз выполнен до 2025 г. на основе наблюдаемых демографических тенденций, с учетом перспективных социально-экономических изменений, как в районе, так и в Саратовской области в целом.

В варианте прогноза, выполненном ФГУП "ПИ" ФСБ России, на перспективный период до 2025 г., предполагаются следующие тенденции в динамике демографических показателей:

• увеличение показателя суммарного коэффициента рождаемости, что будет обусловлено увеличением репродуктивных установок населения, общей стабилизацией социального положения граждан. Данный показатель составит к первой очереди (2015 г.) – 2,171 рождений; к расчетному сроку (2025 г.) – 2,247 рождений. При этом количество рождений будет выше нормы естественного замещения поколений (норма замещения равна 2,14-2,15 рождений), что позволит снизить обеспечить устойчивый рост численности населения на период за расчетный срок;

• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, что также будет являться следствием улучшение социально-экономического положения граждан, а также улучшением качества жизни населения. Общий тренд движения данного показателя направлен на достижение докризисных (с точки зрения демографических процессов период до 1990-х годов) показателей продолжительности жизни, а также на уменьшение сложившейся диспропорции между продолжительностью жизни мужчин и женщин. Таким образом, ожидаемая продолжительность жизни женщин к перовой очереди составит 75,5 лет; к расчетному сроку 78,5 лет. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин к 1-ой очереди составит 63,7 лет, к расчетному сроку – 68,2 года;

• стабильный миграционный прирост населения;

Также при расчете перспективной численности населения города в соответствии с эволюционным сценарием демографического развития принимались во внимание следующие факторы:

• активная политика привлечения мигрантов;

• перспективы создания рабочих мест;

• увеличение объемов трудовой миграции.

Численность населения на прогнозный период в сравнении с численностью населения на 2009 г. (27,4 тыс. чел, при возрастной структуре населения: в возрасте моложе трудоспособного – 14,8%, трудоспособное население – 59,9%, население в возрасте старше трудоспособного – 25,3%) уменьшится и составит:

• к 2015 г. –27,8 тыс. чел., или увеличится на 0,4 тыс. человек, или на 1,3%. Возрастной состав: население в возрасте моложе трудоспособного – 15,7%, трудоспособное население – 54,2%, население в возрасте старше трудоспособного – 30,1%;

• к 2025 г. – 27,3 тыс. чел., или уменьшится на 0,1 тыс. человек, или на 0,5%. Возрастной состав: население в возрасте моложе трудоспособного – 14,9%, трудоспособное население – 51,8%, население в возрасте старше трудоспособного – 33,3% - см. таблицу 4.2.2.

При этом среднегодовое уменьшение численности населения составит за весь прогнозный период 2009-2027 гг. составит 0,01 тыс. чел. или 0,03%.

Суммарный миграционный прирост за весь прогнозный период составит 4,8 тыс. человек или 0,3 тыс. человек в среднем за год. При этом, максимальный миграционный прирост будет отмечаться в период 2015-2020 гг..

Коэффициент демографической нагрузки увеличится с 669 промилле (2009 г.) до 931 промилле (2025 г.).

Перспективная возрастная структура населения останется регрессивной (доля населения в возрасте моложе трудоспособного не будет превышать долю населения в возрасте старше трудоспособного).

Численность группы населения в возрасте моложе трудоспособного увеличится незначительно на 0,01 тыс. чел., или на 0,2%, в то же время удельный вес группы увеличится на 0,1 процентных пункта.

Численность трудоспособного населения уменьшится и составит к 2025 г. 14,1 тыс. чел., или в сравнении с 2009 г. уменьшится на 2,3 тыс. чел.,или на 13,9%.

Численность населения в возрасте старше трудоспособного увеличится на 2,1 тыс. чел. или на 31,0% и составит к 2040 г. 9,1 тыс. чел.

Таким образом, данный вариант прогноза предполагает стабилизацию численности населения г. Аткарска на уровне 2009 г. Незначительное уменьшение населения будет обусловлено, прежде всего, крайне деформированной половозрастной структурой населения.

Возможное увеличение численности сверх определенных выше параметров будет зависеть от геополитической обстановки в стране, от социально-экономического развития города, успешной политики занятости населения, в частности, создания новых рабочих мест, обусловленного развитием различных функций города.

Таблица 4.2.2

Прогнозная численность населения г. Аткарск

2009 г. 2015 г. 2025 г.

все население все население все население

Тыс. чел. % Тыс. чел. % Тыс. чел. %

Все население 27,4 100,0 27,7 100,0 27,2 100,0

в том числе в возрасте:

моложе трудоспособного 4,1 14,8 4,4 15,7 4,1 14,9

трудоспособном 16,4 59,9 15,0 54,2 14,1 51,8

старше трудоспособного 6,9 25,3 8,3 30,1 9,1 33,3

4.3. Мероприятия по развитию и размещению объектов жилищной сферы

При оценке потребности в жилищном фонде и объемов ввода дополнительной жилищной площади учитывались нормативы 29 и 40 м2 в среднем на одного человека соответственно в 2017 и 2027 годах, нормативы ввода жилья 0,4 и 0,8 м2 жилищной площади в среднем на одного человека соответственно в 2015 и 2025 годах (проект "Стратегии массового жилищного строительства в РФ") и расчётные показатели обеспеченности жилищной площадью 2 варианта расчетов приведены ниже в таблице.

Таблица 4.3.1

Максимальная потребность в дополнительной селитебной территории

№ ВАРИАНТА ВВОД ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ТЫС. КВ.М. ВВОД ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, КОЛ-ВО ДОМОВ ПЛОЩАДЬ СЕЛИТЕБНОЙ ТЕРРИТОРИИ, ГА

2009-2015 2015-2025 2009-2015 2015-2025 2009-2015 2015-2025

1 28,4 54,8 - - 46 32,6

2 78,5 177,3 - 766 92,4 176,2

При резервировании территории и дальнейшей проработке документов территориального планирования представляется разумным ориентироваться на показатели второго варианта. Он представляет собой более оптимистичный прогноз, учитывающий реализацию перспективных инвестиционных и социальных проектов.

Таким образом, объем нового жилищного строительства в зависимости от вариантов колеблется от 54,8 тыс. м2 до 177,3 тыс. м2 в зависимости от варианта.

Потребность в территориях для размещения нового жилищного фонда определена из расчета 80-90% развития малоэтажной плотной застройки. Незначительные объемы (10-20%) в структуре нового строительства займет многоэтажное (6-9 этажей) жильё.

Настоящим проектом при рассмотрении вопросов, связанных с переходом к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, принимаются во внимание основные положения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", а также областные программы.

4.4. Мероприятия по размещению объектов социальной сферы

Образование

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг г. Аткарск. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система начального, среднего и высшего профессионального образования.

В ближайшей и среднесрочной перспективе экономикой города и района будет предъявляться повышенный спрос на высококвалифицированные рабочие кадры. Это предполагает значительное повышение внимания к поднятию престижа рабочих профессий. Система профессионального образования должна быть приведена в соответствие с запросами современной экономической системы.

Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.

В соответствии с этим, в сфере развития образования предусматривается решение следующих задач:

• оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений с учетом демографической ситуации и социального запроса;

• создание условий для получения основного общего образования всеми детьми муниципальных образований до 15 лет, повышение его качества;

• повышение практической направленности;

• компьютеризация, информатизация школ и управления образования;

• обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, социальная защита работников образования и обучающихся.

Для развития системы образования г. Аткарска предлагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция зданий СОШ №9, ДДУ № 1, № 2, № 7.

2. Строительство образовательного учреждения комбинированного типа (СОШ + ДДУ) в северо-западной части Завокзального планировочного района – ориентировочная вместимость 200 чел..

3. Строительство образовательного учреждения комбинированного типа (СОШ + ДДУ) в юго-западной части Заречного планировочного района – ориентировочная вместимость – 200 чел.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Реконструкция существующих зданий школ и ДДУ;

2. Строительство нового здания ДДУ (на 200 мест) в западной части Заречного планировочного района в границах создаваемого микрорайона.

3. Создание образовательного учреждения комбинированного типа (СОШ + ДДУ) в восточной части Центрального планировочного района – ориентировочная вместимость 250 чел.

Здравоохранение

Перед системой здравоохранения стоит ряд серьезных проблем, решение которых возможно лишь при оптимистическом варианте развития. К наиболее проблемным аспектам в сфере здравоохранения относятся:

• высокий уровень смертности, особенно лиц в трудоспособном возрасте;

• недостаточная обеспеченность врачами, средним медицинским персоналом и койко-местами, особенно в сельской местности;

• дефицит финансовых и материально-технических средств.

Основной целью в области реформирования системы здравоохранения города, района и области в целом, является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам.

В качестве первоочередных задач дальнейшего развития здравоохранения следует рассматривать следующие.

1. Комплекс мероприятий по снижению уровня смертности и заболеваемости населения:

 совершенствование системы вакцинопрофилактики, достижение охвата детей иммунизацией в рамках Национального календаря прививок более 95%;

 обеспечение лечебно-профилактических учреждений города достаточным количеством иммунобиологических препаратов;

 повышение качества медицинского обслуживания и выявления болезней на ранних стадиях;

 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики социально-значимых болезней.

2. Обновление и улучшение материально-технической базы, приведение обеспеченности кадрами и койко-местами в соответствие с принятыми в стране нормативами:

 оснащение лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием;

 ремонт и реконструкция зданий и сооружений системы здравоохранения, а также строительство новых объектов;

 приближение к принятым в РФ нормативам обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом;

3. Комплекс мер по охране здоровья матери и ребенка.

Для развития системы здравоохранения МО г. Аткарск предполагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция МУЗ "ЦРБ Аткарского района".

2. Строительство нового здания противотуберкулезного отделения МУЗ "ЦРБ Аткарского муниципального района".

3. Проведение капитального ремонта существующих объектов здравоохранения, комплектация их оборудованием и персоналом в соответствии с нормативами.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Реконструкция существующих учреждений здравоохранения.

Учреждения культуры

Для решения проблем сферы культуры и искусства необходим срочный капитальный ремонт и реконструкция учреждений культуры .

Основными задачами дальнейшего развития в области культуры являются:

 сохранение культурного потенциала и культурного наследия района, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций;

 развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства города в структуре района, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных и библиотечных фондов;

 организация досуга молодежи и подростков, который должен быть доступен как в территориальном, так и в материальном отношении;

 развитие самодеятельного творчества населения района, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений;

 реставрацию памятников истории и культуры;

 создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства;

 продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного и библиотечного фондов.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция Городского культурного центра и музея краеведения.

2. Капитальный ремонт остальных существующих объектов культурного обслуживания и укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

3. Создание отдельно-стоящего учреждения клубно-досугового типа с отдельными помещениями под читальный зал, небольших аудиторий под лектории в северо-западной части Завокзального планировочного района – ориентировочная вместимость 200 чел;

4. Создание отдельно-стоящего учреждения клубно-досугового типа с отдельными помещениями под читальный зал, небольших аудиторий под лектории в юго-западной части Заречного планировочного района – ориентировочная вместимость 100 чел

5. Создание встроенных центров (библиотека, магазин - читальный зал) в Завокзальном и Заречном планировочных районах.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Реконструкция и модернизация всего существующего клубного фонда с целью его приспособления для функционально новых задач

4. Создание отдельно-стоящего учреждения в западной части Заречного планировочного района в границах создаваемого микрорайона –ориентировочная вместимость 100 чел.

2. Создание отдельно-стоящего учреждения в восточной части Центрального планировочного района – ориентировочная вместимость 200 чел

3. Создание общегородского культурно-досугового центра на территории создаваемого центрального парка

Физическая культура и спорт

Основными задачами в сфере физкультуры и спорта являются:

 создание системы мониторинга физической подготовленности учащейся молодежи и населения, осуществление оздоровительной и профилактической работы на основе целевых спортивно-оздоровительных программ;

 внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения, формирование у населения потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом;

 совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;

 создание сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения;

 укрепление материально-технической базы спорта.

Для развития сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, доступных для различных социально-демографических групп населения предполагается осуществление следующих мероприятий.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция спорткомплекса "Юность" под занятия спортивными единоборствами, а также для занятий со спортсменами-инвалидами и стадиона "Локомотив".

2. Реконструкция с последующим предоставлением для общего пользования существующих при школах открытых плоскостных спортивных сооружений.

3. Перепрофилирование Центра юношеского технического творчества в Центр подготовки допризывной молодежи для секционных занятий техническими и военно-прикладными видами спорта и видами развиваемые РОСТО.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Строительство ФОКов в Центральном планировочном районе (2 ед.), Заречном планировочном районе (2 ед.) и Завокзальном планировочном районе (1 ед.).

2. Строительство водной туристической базы и освещенного лыжного стадиона, с прокатом водного спортивного и зимнего инвентаря и техническим оснащением для прокладки лыжных трасс в центральном планировчном районе.

3. Строительство стадиона в парковой зоне на территории планируемого Центрального парка

4. Строительство стадиона в парковой зоне на юго-востоке Центрального планировочного района

Предприятия бытового обслуживания

К расчетному сроку, исходя из параметров развития, предлагается:

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

Предусмотреть строительство:

1. Сеть предприятий общественного питания открытого типа в населенных пунктах в каждом планировочном районе.

2. Строительство многофункциального общественного центров в Центральном планировочном районе

3. Строительство многофункциального общественного центров в Завокзальном планировочном районе

4. Строительство многофункциального общественного центров в Заречном планировочном районе

5. Строительство офисно-делового центра в Центральном планировочном районе

6. Строительство офисно-делового центра в Завокзальном планировочном районе

7. Строительство офисно-делового центра в Заречном планировочном районе

8. Строительство общественно-рекреационного центра в центральном планировочном районе.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

Предусмотреть строительство:

1. Строительство двух офисно-деловых центра в Заречном планировочном районе (вдоль дороги регионального значения)

2. Строительство многофункциального общественного центров в Центральном планировочном районе

3. Строительство многофункциального общественного центров в Завокзальном планировочном районе

4. Строительство многофункциального общественного центров в Заречном планировочном районе.

Опека и попечительство

Для развития системы опеки и попечительства предлагаются следующие мероприятия.

Мероприятия на первую очередь (до 2015 г.).

1. Реконструкция здания ГУСО СПДП "Доброта" в г. Аткарске.

Мероприятия на расчетный срок (до 2025 г.).

1. Строительство в восточной части Центрального планировочного района квартала (малоэтажная застройка коттеджного типа) для одиноких людей пенсионного возраста.

4.5. Мероприятия по инженерной подготовке территории

Город Аткарск расположен в бассейне р. Аткары, на второй надпойменной террасе.

Территория города Аткарска характеризуется сложным рельефом, пересечена оврагами, из которых наиболее значительным и разветвленным является овраг Дегтярный, рассекающий западную часть завокзального жилого района, а также отделяет центральную часть города от района Целина. Часть оврагов растущего типа. Величина эрозионного расчленения 0,5-1,1 км/км2.

Склоны балок прорезаются растущими оврагами и промоинами. В днищах балок наблюдаются эрозионные врезы, глубиной до 1 м. Глубина оврагов и промоин достигает 8-10 м. В верховьях балок и оврагов часто наблюдаются выходы родниковых вод.

Основные черты современного рельефа унаследованы от дочетвертичного рельефа, который сформировался, главным образом, в меловое время и, отчасти, в раннечетвертичное время.

Характерная черта территории — однообразие рельефа и однотипность климатических условий.

4.5.1. Регулирование русла и благоустройство берегов реки Аткары

В связи с капитальной застройкой и благоустройством города, настоящим проектом намечаются мероприятия по регулированию русла и благоустройству береговых откосов реки Аткары.

Регулирование русла намечается путем расчистки, планировки дна и откосов. Крутые береговые уступы предусматриваются к террасированию с последующим укреплением. Образовавшиеся в пойме реки овраги и находящиеся в пределах проектируемой и существующей застройки подлежит засыпке с последующей планировкой береговых уступов.

4.5.2. Освоение оврагов

Освоение территорий, рельеф которых пересечен оврагами, включает проведение комплекса общих и специальных мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшей эрозии почвы и рациональное градостроительное использование склонов и естественных выемок. Состав специальных мероприятий предопределяется градостроительной ценностью территории, интенсивностью процессов оврагообразования и размерами оврагов.

На территории города расположено несколько прогрессирующих оврагов, в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом предусматривается мероприятия по их стабилизации и ликвидации, в районе селитебной территории ликвидируются, а вне застройки проводятся мелиоративные мероприятия.

В верховьях неглубоких оврагов можно устраивать подземные гаражи и автостоянки. При крутизне откосов оврага до 20% целесообразно размещать служебные помещения на предварительно спланированных террасах откоса.

В более глубоких средних и устьевых участках оврага с пологими склонами наиболее удобно создавать парки и сады. По дну оврагов удобно прокладывать инженерные коммуникации, однако глубокие овраги для этой цели использовать не рекомендуется, поскольку при большой разности отметок прилегающей территории и дна оврага усложняются условия присоединения разводящей сети к магистральным коллекторам.

Для оврагов, расположенных в черте города, в первую очередь организовывают поверхностный сток на прилегающей территории, предусматриваю исключение сброса дождевых в овраг за счет обгонных водоотводящих систем, а при необходимости проектируют и дренажные устройства. Одновременно планируют склоны оврага, делая их более пологими, сопровождая вертикальную планировку защитой склонов от водной и ветровой эрозии. Вертикальная планировка склонов оврага должна обеспечить их устойчивость. Поэтому угол уположенного откоса, пренебрегая сцеплением, условно принимают меньше угла внутреннего трения грунтов, их слагающих. При высоте откосов более 5-6 м по соображениям обеспечения устойчивости устраивают бермы, ширина которых должна быть не меньше 2 м. Различные варианты инженерной подготовки показаны на рис. 4.5.2.1.

Рисунок 4.5.2.1

Варианты инженерной подготовки оврагов

К трассированию склонов оврага прибегают только в тех случаях, когда на склонах оврага размещают здания. Для крепления склонов сеют траву, укладывают дерн, сажают деревья, иногда применяют каменные материалы.

При вертикальной планировке стремятся так перераспределить объемы земляных масс в пределах оврага, чтобы достигнуть их баланса. Для этого срезаемый с откосов грунт используют для подсыпки дна оврага.

Поперечное сечение оврага засыпают полностью, как правило, лишь в верховой части, где склоны круты, а ширина поверху незначительна. Ликвидация оврага должна быть обоснована технико-экономическими расчетами на основе анализа различных вариантов планировочного решения и соответствующего этим вариантам метода инженерного освоения овражных территорий.

Размещать здания следует на расстоянии не менее 20 метров от бровки откоса.

Овраги, находящиеся на резервной территории города, можно засыпать строительным мусором и другими отходами 4-5 классов опасности, по согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор и гидрогеологическими службами. Размещение таких свалок возможно, если обеспечен санитарно-защитный разрыв от застройки не менее 500 м, а засыпка мусором допустима после согласования с органами санитарного надзора. Использование для градостроительных нужд оврагов, засыпанных мусором, возможно после полного его обезвреживания, по прошествии 10-20 лет.

Поверхностный сток в овраге организовывают, собирая ливневые воды системой лотков, расположенных на бермах или по дну, и отводя их в места сброса. На засыпанных участках оврага предварительно укладывают дождевой, а при необходимости и дренажный коллектор.

В пригородах на прилегающей к оврагу водосборной площади проводят лесомлеиоративные работы в сочетании с устройством простейших гидротехнических сооружений. Все это включает посадку защитных лесополос и создание системы нагорных перехватывающих и водоотводящих канав. На обрабатываемых сельскохозяйственных землях в первую очередь проводят агротехические и лесомелиоративные мероприятия. Если же они неэффективны, то дополнительно проектируют земляные гидротехнические сооружения (см. рис. 4.5.2.2).

Рисунок 4.5.2.2

Противоэрозионные гидротехнические сооружения

К ним относят горизонтальные и наклонные валы-террасы, водозадерживающие и водоотводящие валы-канавы, распылители стока. Валы-террасы создают для сокращения скорости стока поверхностных вод и одновременного уменьшения уклонов на склонах. Террасы размещают поперек движения воды вдоль горизонталей рельефа, обычно на обрабатываемых сельскохозяйственных угодьях с уклонами поверхности 3-80. Вдоль вала-террасы проектируют залуженный водосброс для излишней воды.

Для отвода дождевых вод проектируют водозадерживающие валы, которые располагают у вершины оврага или несколько ниже. Целесообразней применять метод, указанный на рисунке 2 б. Следует иметь ввиду, что водозадерживающие валы играют вспомогательную роль в регулировании стока на прилегающей территории, поэтому их проектируют в сочетании с противоэрозионными мероприятиями на откосах оврага.

Водоотводящие валы-канавы применяют для перехвата и отвода поверхностных вод от оврагов с большим числом ответвлений. Размещение их в плане определяется топографическими особенностями территории.

Опыт строительства и эксплуатации валов показал, что наиболее целесообразны широкие валы-ложбины с пологими откосами (5÷8º) имеющие глубину 0,5-0,6 м и ширину по дну 1,0-1,5 м. Такие земляные сооружения, расположенные обычно на сельскохозяйственных землях, не создают трудностей для прохождения механизмов и хорошо сохраняются при обработке полей.

Распылители стока представляют собой простейшее земляное сооружение (валик) с параллельно расположенным лотком, перегораживающее ложбину под углом 45º. Такие сооружения позволяют рассредоточить водный поток и ослабить его разрушительную (размывающую) силу.

Вертикальную планировку выполняют так, чтобы не вызвать повторный рост уже затухших или искусственно стабилизированных оврагов. По этим соображениям особенно тщательно разрабатывают мероприятия, обеспечивающие стабильность устья оврага и подошвы склонов.

Технико-экономическую оценку проектных решений инженерной подготовки овражных территорий, расположенных в черте города, проводят на основе сравнения вариантов различного градостроительного использования таких территорий. Экономически целесообразным является вариант, предусматривающий интенсивное использование территории, улучшение планировочной структуры города за счет освоения неудобных (овражных) участков при минимальных затратах на инженерную подготовку и благоустройство.

Водоотвод поверхностного стока с территории г. Аткарска в настоящее время осуществляется в соответствии с вертикальной планировкой улиц, проездов и рельефа местности в существующую гидрографическую сеть.

Система ливневой канализации развита не на всей территории. В районах индивидуальной жилой застройки сеть дождевой канализации развита недостаточно. Дождевые и талые воды по поверхности земли, по уклону стекают в реки.

Отвод вод поверхностного стока в проектных границах территории от существующих и вновь размещаемых объектов намечается с помощью существующей и проектируемой сети дождевой канализации.

В районе одноэтажной застройки планируется водосточная сеть открытого типа путем создания придорожных лотков, канав, кюветов, перехватывающих нагорных канав и др. с устройством перепускных труб в местах пересечения с проезжими частями.

Проектируемую сеть дождевой канализации намечается присоединить к существующим сетям.

Закрытая система будет размещаться в зоне многоквартирной жилой застройки, открытая система – на нежилых территориях.

Некоторые участки существующих сетей дождевой канализации, попадающие под размещение объектов новой застройки, подлежат перекладке.

На поверхности кровли проектируемых зданий и сооружений предусмотрено устройство дождеприемных воронок, на каждой секции домов. С рассматриваемой территории удаление стоков будет выполнено посредством дождепримников по типовым проектам "Колодцы дождевой канализации и дождеприемники".

В местах высокого стояния уровня грунтовых вод предусмотрен дренаж с нормой осушения 0,5 м от пола подвалов и 1,0 м от планировочной отметки для зеленых насаждений общего пользования. Глубина прокладки дождевой канализации должна быть достаточной для приема грунтовых вод.

Поверхностный сток является серьезным источником загрязнения водоприемников. В целях защиты реки от загрязнения предусматривается строительство очистных сооружений на водовыпуске из сети дождевой канализации в водоприемник (реку).

Очистка поверхностного стока с территории микрорайонов должна рассматриваться в рамках общегородской программы.

Степень очистки сооружений должна соответствовать нормативным требованиям, предъявляемым санитарными органами, т.е. соответствовать нормам сброса в водоемы рыбохозяйственного назначения.

Тип сооружения предлагается глубокой очистки по технологии института "Союзводоканалпроект", "МосводоканалНИИпроект" или другой наиболее эффективной конструкции ко времени детального проектирования.

Тип очистного сооружения будет уточняться на последующих стадиях проектирования.

С территории гаражных комплексов в соответствии с СН 496-77 п.1.3 поверхностные сточные воды должны подвергаться локальной очистке перед сбросом их в ближайшую сеть дождевой канализации или должны использоваться оборотные системы.

Для очистки поверхностных сточных вод с данных территорий рекомендуется использовать модульные водоочистные установки различных производителей.

Для рассматриваемых территорий может быть использована модульная установка "Радуга", разработанная НПФ "Экос". Модули предназначены для очистки сточных вод от нефтепродуктов, масел, взвешенных частиц, в том числе с территорий АЗС, гаражей, автостоянок.

Стоимость планировки дождевой канализации зависит от размеров коллекторов, протяженность сети, способы производства работ и грунтовые условия. Значительно увеличивается стоимость в условиях вечной мерзлоты. Строительство открытой дождевой сети сопряжено с меньшими затратами, однако ее использование ограничено по санитарным соображениям благоустройства территории.

Снижение стоимости может быть обеспечено за счет рационального трассирования, уменьшающего длину сети и размеры коллекторов. Для этого необходимо максимально использовать возможность отвода по лоткам улиц и проездов, выдерживая допустимую длину свободного пробега воды. Возможность уменьшения диаметров трубопроводов коллектора связана с сокращением размеров водосборной площади или созданием регулирующих сооружений.

4.5.3. Защита от затопления

Часть городской территории с индивидуальной застройкой одноэтажными домами находится в пойменной части города, ежегодно затапливаемой при разливах рек Аткара и Медведица.

Максимальный уровень 1% обеспеченности р. Аткары соответствует 152,7 м, а 10% обеспеченности – 152,3 м. Однопроцентная вероятность – один раз в сто лет, принята для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми и общественными зданиями с учетом расчетной высоты волны, ее нагона и запасом 0,5 м составляет 154,0 м. Десятипроцентная вероятность – один раз в 10 лет для территории парков и плоскостных сооружений – 153,6 м.

Район улиц Аткарской и К.Маркса – левобережная часть и ул. Луначарского – правобережная часть – расположена на отметках 150-152 м и потребует подсыпки в среднем на 2-3 м. Для подсыпки используется грунт извлеченный при разработке различных инженерных сооружений города.

Для использования затапливаемой территории (где на прогноз располагаются жилые и общественно-деловые зоны и очистные сооружения) под строительство, а также в целях благоустройства прибрежной полосы намечается проведение мероприятий по подсыпке территории грунтом до отметки выше паводкового горизонта на 3-4 метра.

Дамбы обвалования и другие берегоукрепительные работы вместе с подсыпкой территории грунтом в целом уменьшат на прогноз площадь затопления паводком.

4.5.4. Берегоукрепительные работы

Участки береговых склонов реки Аткары на восточной части рассматриваемой территории предусматривается к укреплению на величину колебания горизонтов воды. Общий тип берегоукрепления – дамбы обвалования с пологим волногасящим откосом со стороны поймы (рис.4.5.4).

Рисунок 4.5.4

Поперечные профили дамб обвалования

Общая протяженность берегоукрепительных конструкций составит около 4,7 км. В речных дамбах дренаж не предусмотрен, т.к. из-за кратковременного напора воды на сооружение депрессионная кривая не успевает сформироваться в теле дамбы.

Более точные типы дамб будут разработаны на последующих стадиях проектирования.

4.6. Мероприятия по развитию объектов транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети

Анализ существующей транспортной инфраструктуры, хозяйственного комплекса предприятий внешнего транспорта, состояние внутренней улично-дорожной сети указывает на значительные топологические дефекты и диспропорции в размещении и функционировании системообразующих элементов. Значительный физический и моральный износ фондов транспортных предприятий не позволяет Аткарску в полной мере использовать своё выгодное транспортно-географическое положение, а как следствие в значительной мере уменьшает возможности её территориального развития.

Основные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры города заключаются в разработке проектных предложений по реорганизации существующей транспортной инфраструктуры, оптимизации транспортной инфраструктуры и интенсификации транспортных и грузовых перевозок.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных и экономических целей.

Проблемы в развитии транспорта создают угрозу замедления, социального развития и формирования единого экономического пространства. Их скорейшее разрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого роста.

Проектные предложения:

• строительство новых автомобильных дорог и реконструкция существующих в значительной мере осложнено сложным рельефом и ограничена сложившейся застройкой территории;

4.7. Мероприятия по развитию и размещению объектов инженерной инфраструктуры

Водоснабжение

Настоящий раздел проекта разработан на основании:

• архитектурно-планировочных решений;

• генерального плана;

• требований к системам водоснабжения и канализации, изложенных:

• СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения";

• СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий".

• СП 8.13130.2009.

Расчет водопотребления выполнен на основании СНиП 2.04.02-84*.

Внутриплощадочные сети и сооружения.

В соответствии с Генеральным планом, техническим регламентом и действующими нормами, проектом предусматривается переоборудование системы хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;

Вода питьевого качества расходуется на хозяйственно-питьевые нужды жителей города Аткарска и производственные нужды местных предприятий.

Удельная суточная норма расхода воды потребителями, принята в соответствии с табл. СНиП 2.04.02-84*в зависимости от степени благоустройства.

Расходы хозяйственно-питьевой воды (средний за год) по городу Аткарску приведен в таблице 4.7.1.

Таблица 4.7.1.

Расход сточных вод бытовой канализации по г. Аткарску

№№ Наименование Кол-во Расход воды Примечание

п\п потребителей потреб.

м3\сут м3\час л\сек

1 Застройка зданиями оборудованными внутренним водопро-водом, канализацией без ванн. (q=160л/ч. сут) 6000 960 100 27,77

2 Застройка зданиями оборудованными внутренним водопро-водом, канализацией с ваннами и местными водонагревателями. (q=230л/ч. сут)

7000

1610

167,71

46,59

3 Застройка зданиями оборудованными внутренним водопрово-дом, канализацией с централизованным горячим водоснабже-нием. (q=350л/ч. сут)

6000

2100

218,75

60,76

4 Застройка зданиями с водопользованием из водоразборных колонок (q=50л/ч. сут)

8300

415

43,23

12,00

5 Нужды местной промышленности (20% от общего расхода воды)

1017

105,94

29,43

6 Полив зеленых насаждений, газонов, асфальтового покрытия дорог и т.д. (q=50л/ч. сут)

27300

1365

682,50

189,58

7467

ИТОГО

Максимальный суточный расход воды составляет – 7467х1,3=9707 м3/сут;

Минимальный суточный расход воды - 7467х0,7=5226 м3/сут.

Потребный напор при максимальном хозяйственно-питьевом водозаборе должен составлять не менее 26 метров.

В качестве источника водоснабжения принято несколько артезианских скважин (рабочие и резервные). Расход одной скважины принимается 800 м3/сут.

Расчетное количество рабочих скважин принимается 12. Глубина, расчетный расход и количество скважин уточняются после бурения разведочных водозаборных артезианских скважин.

По результатам бурения разведочно-эксплуатационной скважины уточнить технологию водоочистки.

Вода из артезианских скважин поступает предварительно на станцию доочистки воды (в связи с повышенным содержанием железа) и далее в резервуары чистой воды. После бурения артезианских скважин и получения химического анализа воды будет подобрано оборудование станции доочистки. Из резервуаров чистой воды, вода забирается насосной установкой фирмы GRUNDFOS, размещаемой в насосной станции II-го подъема.

Каждая артезианская скважина должна иметь зону санитарной охраны в составе 3-х поясов. Границы 1-го пояса устанавливаются на расстоянии не менее 30 м от водосбора при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Для нормальной работы насосов они должны быть установлены под заливом, поэтому насосная станция II-го подъема принята полузаглубленной. Для защиты насосов от работы "всухую" предусмотреть реле поплавкового выключателя.

Внутриплощадочные сети хозяйственно-питьевого водопровода выполнить кольцевыми из напорных полиэтиленовых труб Ф110 – 250 по ГОСТ 18599-2001.

Глубина заложения труб, считая до низа, принята на 0,5м больше расчетной глубины проникания в грунт нулевой температуры (СНиП 2.04.02-84* п. 8.42) и составляет не менее 1,9 м. На водопроводной сети на расстоянии 100 друг от друга, предусмотреть устройство водоразборных колонок "московского типа".

На расстоянии 150 м друг от друга, на сети водопровода устраиваются колодцы из сборных железобетонных элементов с установкой в них отключающей арматуры.

Расход воды на наружное пожаротушение для г. Аткарска принят в соответствии с СП 8.13130.2009 (табл. 1) - два пожара по 25 л\с. (от 25000 до 50000 чел).

Расход воды на внутреннее пожаротушение принят 2 струи по 5 л/с.

При расчетном времени тушения пожара 3 часа (СНиП 2.04.01-85* п.6.10) необходимый запас воды на наружное пожаротушение составляет:

W = 25 л/с х 2х3,6 х 3 часа = 540 м3.

Потребный напор в сети для обеспечения наружного пожаротушения должен быть не менее 50 м.

На сети предусматриваются колодцы с установкой в них пожарных гидрантов. Колодцы должны быть размещены вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий (согласно п. 8.16 СНиП 2.04.02-84*). В случае возникновения пожара, тушение осуществляется с помощью мотопомп, которые должны храниться на складе пожарного инвентаря или пожарных автомашин.

Пожарные насосы устанавливаются в насосной станции II-го подъема хоз-питьевого водоснабжения.

Схема размещения сетей и сооружений водоснабжения приведена в графической части настоящего проекта.

Теплоснабжение

Проектное предложение по теплоснабжению составлено на основании:

• архитектурно - строительных чертежей;

• действующих нормативных документов:

• СНиП 41 – 01 - 2003 Отопление, вентиляция, кондиционирование;

• СНиП 2.08.02 - 89 Общественные здания и сооружения;

• СНиП 23 – 01 – 99 * Строительная климатология;

• СНиП 23 – 02 - 2003 Тепловая защита зданий.

Теплоснабжение существующих и проектируемых одноэтажных и двухэтажных зданий (коттеджи) осуществляется и в дальнейшем планируется осуществлять от индивидуальных одноконтурных и двухконтурных газовых котлов.

Теплоснабжение существующих и проектируемых многоэтажных жилых домов и объектов соцкультбыта планируется осуществлять от проектируемых и модернизируемых существующих газовых котельных. Для снижения теплопотребления объектов необходимо проводить мероприятия по утеплению наружных конструкций существующего жилого фонда, выполнение требований по энергоэффективности объектов. При строительстве новых теплосетей и реконструкции существующих теплосетей необходимо использовать современные чугунные и пластиковые трубы с индустриальной тепловой изоляцией.

Общее потребное (расчетное) количество тепла по г. Аткарску составляет 63870 кВт\час.

Потребное количество тепла по потребителям приведено в таблице 4.7.2.

Таблица 4.7.2.

Потребное количество тепла по потребителям г.Аткарск

№№ Наименование Кол-во Общая площадь Потребное

кол-во

Примечание

п\п потребителей потреб. (м2) тепла

(квт)

1 Благоустройство зданий: внутренний водопровод, канализация без ванн, газовый котел. 6000 108000 10800

2 Благоустройство зданий: внутренний водопровод, канализация без ванн, газовый котел и водогрейная колонка.

7000

126000

12600

3 Благоустройство зданий: внутренний водопровод, канализация и централизованное отопление и горячее водоснабжение.

6000

108000

10800

4 Застройка зданиями с водопользованием из водоразборных колонок с газовыми котлами.

8300

149400

14940

5 Местная промышленность (20%)

98300 9830

6 Административные здания и объекты соцкультбыта (10%) 49000 4900

ИТОГО: 638700 63870

Электроснабжение

В настоящее время на территории города эксплуатируется три подстанции 10кВ, 74 трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, 90,40 км воздушных линий электропередач мощностью 10 кВ, 24,30 км кабельных линий мощностью 10 кВ и 136,40 км ВЛ 0,40 кВ.

Протяженность сетей уличного освещения - 91,6 км. Общее количество установленных светильников уличного освещения- 1386 шт.

За весь срок эксплуатации работы электротехническое оборудование электрических подстанций города Аткарска в значительной мере выработало свой нормативный ресурс и морально устарело. В связи с этим необходима реконструкция этих электрических подстанций с модернизацией оборудования.

Распределение электроэнергии в городе осуществляется через систему РП и ТП по воздушным и кабельным сетям 10кВ.

Состояние оборудования центров питания и электрических сетей района можно назвать удовлетворительным, т.к. процент износа относительно невысокий.

Существующая система электроснабжения в целом удовлетворяет потребности города в обеспечении электроэнергией. Однако актуальной является проблема повышения надёжности подачи электроэнергии. Также развитие системы должно учитывать будущий рост промышленного и сельскохозяйственного производства, строительство жилья.

Потребность в энергоресурсах приведена в таблице 4.7.3.

Таблица 4.7.3.

Потребность в энергоресурсах по потребителям г.Аткарск

Общая Расчетная

№№ Наименование Кол-во расчетная потребность Примечание

п\п потребителей потреб. площадь зданий в энергоре-сурсах

(м2) (кВт)

1 Жилая застройка города 27300 491400 7371,00

2 Уличное освещение 200 (400вт) 80,00

3 Административные здания и объекты соцкультбыта

49000

735,00

4 Местная промышленность

98300

1474,50

Итого: 9660,50

От трансформаторных подстанций к потребителям необходимо проложить электрические провода типа СИП по железобетонным столбам или электрические бронированные электрические кабели соответствующего сечения. На столбы вдоль городских улиц монтируются энергосберегающие светильники наружного освещения.

Газоснабжение

В настоящее время город Аткарск имеет разветвленную сеть газопроводов высокого и низкого давления протяженностью 229,655 км, в том числе:

• высокого давления в подземном исполнении- 51,669 км;

• низкого давления в подземном исполнении- 51,653 км;

• низкого давления в надземном исполнении- 126,333 км;

Настоящий раздел проекта разработан на основании:

• - архитектурно- планировочных решений;

• - генерального плана;

• - требований к газораспределительным системам изложенных:

• - СНиП 42 – 01 2002 "Газораспределительные системы";

• - СП 42 – 101 -2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем …".

Расчет потребности природного газа выполнен на основании СП 42 -101-2003 (табл. А.1) .

Средства связи

Систему телевидения необходимо в дальнейшем совершенствовать, использовать спутниковое и цифровое телевидение, интернет.

4.8. Мероприятия по снижению риска возникновения ЧС природного и техногенного характера

• модернизация и улучшение технического оснащения учебных помещений учебно-методического центра ГОЧС города с целью совершенствования системы подготовки руководящего состава и обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях;

• внедрение компьютерных систем сбора, хранения, обработки информации и связи;

• развитие материально-технического обеспечения городской поисково-спасательной службы для оперативного решения задач по ликвидации ЧС;

• защита города от затопления и подтопления.

Том 5. Положения о территориальном планировании

Подзаголовок

Вы недавно смотрели:

Логин

Пароль

Неправильный логин или пароль