Экспертно-аналитический центр "Юг" /Астрахань/ Эксперты аналитического центра "Юг" – о проблеме с бездомными собаками в регионах и шагах, предпринимаемых для ее решения астраханским губернатором.
На личный контроль взял решение вопроса бездомных собак глава Астраханской области Игорь Бабушкин, заявив, что безопасность граждан всегда в приоритете. Жители Астрахани все чаще жалуются на агрессивных животных, в прошлом году было зарегистрировано около 2,3 тыс. нападений, из них 629 – на детей. В муниципалитетах, которые по закону должны заниматься отловом и стерилизацией собак, признают, что им не хватает ресурсов для эффективной работы. Подключившись к решению проблемы, глава региона предлагает действовать комплексно – создавать дополнительные приюты для животных и вносить изменения в федеральное законодательство.
Согласно новому закону работа по отлову бездомных животных передана на муниципальный уровень, при этом усыплять собак запрещено. Местные власти должны создавать приюты для животных, где их будут стерилизовать, чипировать, а затем возвращать на улицу. В 2020г. Астрахани было выделено на эти цели более 38 млн руб. (расходы на каждую особь – примерно 13,9 тыс. руб.), и в городе был построен питомник на 1,5 тыс. мест, однако количество собак оказалось намного больше.
"Мы решаем вопрос всеми имеющимися силами. Собаку нужно отловить, проверить, стерилизовать, вакцинировать и накормить. На это нужны ресурсы. Мощностей нашего питомника не хватает. Поэтому мы приняли дополнительные меры: в ноябре выделили деньги и город заключил контракты с оператором из Волгограда, у которого есть возможность до 2 тыс. особей размещать на своих площадях", – рассказал Бабушкин в интервью местным СМИ.
Председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению ОП РФ Андрей Максимов считает логичным, что закон обязывает местные власти заниматься проблемой бродячих животных. Однако в данном случае участие губернатора закономерно, и другим главам регионов стоит поступать так же. "Конечно, субъект может передать решение этих вопросов муниципалитету, но астраханский губернатор предпочитает сам решать трудную задачу, причем цивилизованно. Не уничтожение, не бродяжничество животных, а поиск нормального современного приюта".
В качестве решения проблемы Бабушкин намерен нарастить мощность астраханских питомников: для этого предлагается использовать площади, где ранее базировалась Каспийская флотилия. Однако у проекта есть и противники: живущие по соседству горожане не хотят, чтобы рядом с их домами располагался "собачник". "Всегда будут люди, которые недовольны тем, что рядом появился приют. Поэтому власти следует тщательно подходить к вопросу, строить надежно, с применением современных технологий безопасности. И предложение Бабушкина найти подходящее место – это как раз демонстрация диалога губернатора с населением, он не решает проблему в одностороннем порядке", – говорит Максимов.
Строительство современного приюта и масштабное освещение этой работы в СМИ и соцсетях могут стать решением проблемы, считает гендиректор Института региональных проблем, политолог Дмитрий Журавлёв: "Инициатива губернатора выглядит хорошим решением в имеющихся обстоятельствах, иначе остается только одна альтернатива – отстреливать собак, что запрещено законом и негуманно. Организацию нового приюта с высоким уровнем безопасности необходимо подробно освещать. Люди должны понимать, что бояться нечего, собаки из приюта не сбегут, никого не покусают. Убедить жителей в этом непросто, ведь мы привыкли к негативу и к тому, что где-то кто-то вечно что-то недоделывает. Но если всё показать – какие замки́, какие двери, какая организация какое финансирование, – то все останутся довольны".
Предлагая строительство дополнительных приютов, астраханский губернатор особо подчеркивает, что эти шаги – только частичное решение проблемы. "Животных через какое-то время вернут на улицу. Там специально кормить их никто не будет. Голодная собака бросается на людей, а срок жизни собаки – не менее шести лет", – комментирует Бабушкин, отмечая необходимость пересмотра федерального законодательства. По его мнению, без таких изменений проблему, актуальную для многих регионов России, не решить.
С тем, что в полной мере проблему безнадзорных животных можно решить только на федеральном уровне, согласна и директор ЭАЦ "Северо-Запад", социальный технолог Екатерина Колесникова. По мнению эксперта, после серии резонансных случаев с гибелью людей от уличных собак сразу в нескольких регионах страны очевидно, что требуется пересмотр действующего законодательства.
"Вины губернаторов и мэров в том, что сейчас происходит на улицах многих городов, нет. В последние годы в региональные (а потом и в муниципальные) бюджеты закладывают достаточное количество средств на отлов и обработку животных. Но требования к строительству и эксплуатации пунктов временного содержания животных, чтобы собаки сидели в клетках и получали кашу за госсчет, очень жесткие. Проще построить детский дом или дом для престарелых. При этом для строительства пункта на 350 голов нужно около 60 млн руб., – говорит Колесникова. – Что сегодня делают с собаками в приютах? Содержат после вакцинации и стерилизации не более 20 дней, чипируют и возвращают на то место, где отловили. Всё. Усыплению подлежат особо опасные животные или тяжелобольные – это не более 5%. Остальные идут мучиться и умирать с голода назад – на помойки и в подвалы. От этого не лучше ни собакам, ни зоозащитникам, ни жителям города, которые лишаются родителей или детей из-за голодной стаи. И все это, я подчеркну, не губернаторы и не мэры придумали".
Колесникова согласна с предложением Бабушкина решать вопрос комплексно, и в числе одной из мер предлагает законодательно закрепить обязательное чипирование домашних животных (чтобы можно было определить, откуда собака попала на улицу), а также административную ответственность для владельцев собак. "В любом случае действующую редакцию закона необходимо переработать. И "зачистка" имеющегося поля в данном случае неизбежна и необходима, иначе это просто будет бег по замкнутому кругу", – заключила эксперт.