Проблема обеспечения жильем детей-сирот носит комплексный характер и должна решаться на федеральном и региональном уровне, - считает и.о. руководителя Управления образованием Емельяновского района, начальник отдела опеки и попечительства Татьяна Спирина.
По закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" людям, входящим в эти категории, положены благоустроенные жилые помещения, если у них нет жилья или проживание в их помещениях признается невозможным. Квартиры предоставляются по месту жительства по достижении детьми-сиротами 18 лет или окончании учебного заведения.
На учете органов опеки Емельяновского района на сегодняшний день состоят 135 детей-сирот, которые нуждаются в квартирах. Некоторые из них стоят в очереди с 2013 года и сколько еще будут ждать – неизвестно.
- Некоторые очередники, не дождавшись жилого помещения, обращаются в суд и судебным решением на администрацию Емельяновского района возлагается обязанность по незамедлительному предоставлению жилья. Суды не дают никакой отсрочки, максимум на полгода-год. Если решение суда не исполняется, судебные приставы возбуждают дело об исполнительном производстве, которое, в случае его неисполнения, может повлечь за собой крупный штраф, - говорит начальник отдела опеки и попечительства Емельяновского района Татьяна Спирина. – На сегодняшний день нами исполнены судебные решения 2018 года, на очереди – еще 41 решение. Пока они не будут исполнены, очередь не продвинется, поэтому получается, что с 2016 года очередь практически встала.
Ситуация ухудшается с каждым годом, причем не только в Емельяновском районе и в крае, проблема с "замираением" очередей на жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, тем, кого поддержать кроме государства некому, характерна для всей страны в целом, о чем еще в начале 2020 года докладывала
Счетная палата Российской Федерации, которая сочла сложившуюся практику предоставления жилых метров сиротам неэффективной. Количество нуждающихся в жилье, у кого право на его получение возникло, но не реализовано, ежегодно растет.
С 2013 года по федеральному закону стали ставить на учет нуждающихся детей с 14 лет, а не с 18, как это было раньше. Право на квартиру от государства получили и те сироты, которые имеют закрепленное за ними жилье, но проживание на этих квадратных метрах невозможно: либо оно не соответствует санитарным нормам, либо там проживают лишенные родительских прав или страдающие тяжелыми заболеваниями мать или отец. Если раньше претендент на получение жилья не вставал в очередь до 23-х лет, он лишался этого права, то теперь в очередь могут встать уже давно повзрослевшие, имеющие свои семьи.
Рост очередей - это лишь составляющая большого комплекса проблем, которые носят системный характер.
Основной болезненный вопрос в реализации гарантий обеспечения детей-сирот жильем, делает вывод Счетная палата, является недостаток бюджетного финансирования. Государственные аудиторы отмечают, ежегодно на решение проблемы обеспечения детей-сирот жильем в консолидированных бюджетах регионов выделяется более 32 млрд. рублей. В 2019 году на эти цели за счет всех источников было направлено 39,2 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета — 7,4 млрд. рублей, из региональных — 31,8 млрд. рублей. По заявлению замминистра просвещения России Татьяны Синюгиной, для того, чтобы одномоментно всех тех, кто стоит на очереди с 18 лет, обеспечить квартирами, требуется 247 млрд. рублей.
Еще одна проблема заключается в том, что не в полной мере выделенные средства осваиваются на местах. Основные причины такого положения дел — длительность закупки жилья, отсутствие на вторичном рынке достаточного числа благоустроенных квартир.
В Емельяновском районе процент освоения денежных средств, выделенных из краевого и федерального бюджетов, до 2020 года составлял 200 %. То есть на выделенные субсидии приобреталось определенное количество квартир, и в течение этого же года на отыгранную в аукционах экономию приобретались по дополнительному соглашению еще несколько. В 2019-м году изначально в пределах доведенных лимитов субсидирования приобрели 39 квартир, на средства экономии в конце года смогли отыграть еще 9. В 2020-м году субсидия была выделена на 4 квартиры. На сэкономленные в ходе аукциона средства при дополнительном финансировании планировали приобрести еще восемь, но предложений, соответствующих предъявляемым требованиям, не поступило, удалось приобрести только одну квартиру.
Специалисты делают нерадостные прогнозы: ситуация с нехваткой соответствующего жилья в Емельяновском районе при отсутствии многоквартирного строительства будет ухудшаться.
Поэтому благой вестью прозвучало заявление вице-премьера Татьяны Голиковой на заседании Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей в конце ноября 2020 года о передаче полномочий по обеспечению жильем детей-сирот от Министерства просвещения Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства: "Здесь бы я хотела обратить внимание на фактически состоявшееся решение правительства о том, что с органов опеки и попечительства будут сняты полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и будут переданы в профильные структуры, которые действительно на сегодняшний день занимаются строительством".
Такая мера естественным образом должна исключить случаи заселения детей-сирот в "новое аварийное" жилье, понять, насколько качественным получился новый дом, могут только строители, и заказчиками должны быть именно они.
Что касается конкретно Емельяновского района, на данный момент, покупая жилье в многоквартирном доме или на вторичном рынке, муниципалитет в какой-то мере страхует себя от недобросовестности строителей, но тем самым и значительно ограничивает себя в выборе жилья. Большое строительство в поселке Емельяново, где хорошо развита социальная инфраструктура, в 2020 году не велось, а квартиры в новых строящихся микрорайонах в поселке Солонцы - из-за отсутствия поблизости школьных, дошкольных учреждений и больниц-поликлиник - не отвечают предъявляемым при закупке жилья требованиям.
Возбуждение уголовного дела по ч.1 ст.293 УК РФ (халатность)
в отношении круга неустановленных должностных лиц администрации Емельяновского района подняло в очередной раз большую проблему обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая на протяжении нескольких лет широко обсуждается на всех уровнях власти.
Муниципалитеты, в частности Емельяновский район, решая проблему обеспечения детей-сирот жильем, попадают в своеобразные ножницы: строить за счет собственных средств новое жилье нет возможности, потому что бюджет его попросту не потянет, приобретая квартиры в новостройках, местные органы власти в полной мере не могут выступать гарантами их качества, поэтому уже фактически принятое на уровне Правительства РФ решение о передаче полномочий по приобретению жилья для этой категории граждан от Министерства просвещения Министерству строительства и ЖКХ – явно позитивный сдвиг в решении многолетней проблемы.
Вопрос обеспечения жильем детей-сирот носит комплексный характер, он должен решаться, в первую очередь, на федеральном и региональном уровне. Если по факту мы сталкиваемся с тем, что нет на рынке недвижимости соответствующего условиям закупки, жилья, надо, чтобы были и другие варианты решения – льготная ипотека, компенсационные выплаты. Выдача очередникам сертификатов – тоже выход. Соответствующий законопроект уже подготовлен Министерством просвещения. Это будет именной документ, удостоверяющий право на однократное получение за счет бюджета субъекта Федерации в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, выплаты для приобретения жилого помещения в собственность. Законопроект пока находится в стадии обсуждения, предполагается, что выплата составит 1,5 млн. рублей.