Первая – объективная. Налогооблагаемая база Муниципального образования Зеледеевский сельсовет развита очень слабо. Мне приходилось слышать только об одном социально-ориентированном зеледеевском предпринимателе. О Василии Грасюкове. Который, на равне с главой поселения Владимиром Ткачуком, принимает самое непосредственное участие (лично, своими руками), - зимой в почине бульдозера, чтобы расчистить дороги от снега. Летом в подготовке к зиме. Так что налогов, собираемых на территории, недостаточно даже для того, чтобы осуществлять обязательные платежи, обеспечивающие жизнедеятельность поселения. На содержание муниципального имущества, территорий общего пользования и управление поселениями местный бюджет получает дотацию в рамках действующего порядка межбюджетных отношений.
Вторая, понятное дело, субъективная – человеческий фактор. Итог политической борьбы за власть, точнее за места в зеледеевском парламенте. На прошедших выборах в действующий состав зеледеевского совета выбрано семь человек депутатов. Из них четверо от "Патриотов России". Фракция патриотов подкрепила свой численный перевес, утвердив на должности председателя совета своего члена – Валентину Руцинску. До начала политической карьеры, Руцинская была предпринимателем. Держала торговую точку, продавала продукты питания и, конечно, напитки. Известно, что не так давно правоохранительные органы выявляли в ее заведении нарушение торговли спиртными напитками, но вину за выявленное нарушение взял на себя продавец. И владелец торговой точки наказан не был. Став председателем, Руцинская подписывает решения сельского совета. В том числе и поправки к проекту бюджета муниципального образования. Содержание этих поправок не находит понимания главы поселения.
Вообще зачем нам такие сложности. Нам вполне хватило бы одной партии. КПСС, или Едина Россия, к примеру. Название значения не имеет. Нам лишь бы за Царя, за Родину, за Веру. Так уж мы устроены, такая у нас претензия к жизни. В однопартийный формат укладывается все, что нам по-настоящему дорого. Но для окончательного и надежного закрепления структуры власти, стране нужна многопартийная система.
Вне всяких сомнений, народ у нас мудр. Никакого недоверия этому утверждению нет. Это истина. Мудр. И неспешен. Вот мнение хорошего большого современного писателя, действующего комбата и майора армии ДНР Захара Прилепина:
- Русский народ в широком смысле, конечно же здравомыслящий, - говорит Прилепин в одном из своих интервью. - Он медленно думает одну-две мысли. Но это очень правильные мысли. Он знает, что Родина важна, что за многие вещи приходится платить. Имея такую географию, такую культуру, такую историю, такие ландшафты, такие богатства … - за это нужно нести некую ответственность. Люди себе в этом отдают отчет.
В городе Красноярске региональное отделение партии "Патриоты России", патронируемое Анатолием Быковым, добились хорошего результата на выборах в городской совет. Это повлекло за собой целый ряд последствий. Новичок всегда агрессивен по отношению сложившемуся до него порядку вещей. Если это организованная группа новичков, дебаты будут острыми. Главе Красноярска, председателям (один не удержался, освобожден, выбран другой, что впервые в новой истории красноярского городского совета), пришлось изрядно потрудиться, чтобы отстроить рабочие отношения с депутатским корпусом, в соответствии с требованиями регламентов городской управы.
На уровне сельских советов и того чище. Тут не нужен личный ресурс популярной в народе политической фигуры. Достаточно получить юридическую поддержку и правильно оформить кандидатские документы. Составить партийный список кандидатов. Потом каждый участник списка просит своих родственников и соседей проголосовать не только за себя, но и за всех, чьи имена в списке. И в Зеледеево у "Патриотов России" - большинство. Плюс управленческий ресурс председательствующего. Результат - на дворе весна, а муниципальное образование Зеледеевский сельсовет живет без главного финансового документа. Без утвержденного по всей форме бюджета.
И нельзя сказать, что депутаты совета не работают. Еще как стараются. Последний раз собирались на сессию 10 марта. Присутствовало по списку четверо, трое от "Патриотов России". По сведениям главы Зеледеево Владимира Ткачука, проголосовали за новые поправки. На момент нашего разговора, глава только получил свеженький документ на руки и еще не успел с ним как следует ознакомиться. Прошлый раз бюджет был принят депутатами с поправками и передан в администрацию на подпись главе. Поправок было пять. Первая. Депутаты приняли решение сократить расходы на функционирование главы поселения с 584 тысяч рублей в год до 480. Вторая. Увеличить расходы бюджета на содержание председателя Зеледеевского сельского совета депутатов с 200 до 408 тысяч рублей в год. Третья. Сократить приобретение ГСМ на 60 тысяч рублей в год. Четвертая. На те же 60 тысяч увеличить расходы на благоустройство, с 274 до 334 тысяч в год. Пятая. Решили произвести оптимизацию ставки водителя администрации и изложить ее как "Водитель и тракторист Зеледеевского сельсовета". В целях экономии бюджетных средств.
Отсутствие опыта муниципального управления помогает новичку утвердиться в мысли, что "до нас все было неправильно устроено". А далее, как в песни поется: "Весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем…". Тот факт, что поселение как-то жило, и наработанный опыт, во внимание берется или нет, не знаю. Во всяком случае, бюджет раньше принимали вовремя. Но это, скорее всего, для нынешних зеледеевских законотворцев не показатель. Ведь право на собственное мнение они теперь имеют. Значит и возможность конвертировать это мнение во что-то полезное должна быть. Осталось выяснить, для кого будет польза.
Вот если бы депутатов заставить за конечный результат отвечать полной мерой – своим имуществом и здоровьем, думаю, осторожных людей - государственников в их составах было бы гораздо больше. А нынче, за живучесть населенного пункта персональную ответственность несет глава поселения и глава района. У совета есть лишь важная обязанность нарабатывать нормативную базу, обеспечивающую своевременное выполнение всех необходимых действий. Но и это не всегда получается.
А бюджет в Зеледеево дотационный, маленький. Всего 4 миллиона с небольшим. Совсем немного. И экономное обращение с этими средствами необходимо. В своем решении депутаты пишут об экономии, но фактически вводят еще одну освобожденную ставку – ставку председателя совета депутатов. Предлагают назначить денежное содержание председателю на одном уровне с главой поселения. Тем самым увеличивают расходы на управление муниципальным образованием на 408 тысяч рублей в год (зарплата председателя Валентины Руцинской). Без малого, примерно на одну десятую часть бюджета.
Насколько нравственно такое решение, каждый должен для себя решить сам. Губернатор края Виктор Толоконский неоднократно высказывал мнение о необходимости повысить бюджетную дисциплину и законодательно запретить дотационным муниципальным образованиям раздувать штаты. Потому, что это дополнительная и неоправданна нагрузка на государственный бюджет. Увеличивать расходы на содержание управленческого аппарата муниципалам правильно было бы только за свой счет.
Глава Ткачук тоже не согласился с поправками депутатов. О своем несогласии он сообщил в прокуратуру. Надзирающий орган провел проверку и определил, что указанные Ткачуком доводы нашли свое объективное подтверждение. И вот 10 марта еще одно решение Зеледеевского сельского совета депутатов. Чем на этот раз порадовали зеледеевцев их народные избранники, мы скоро узнаем. О том для кого от таких решений есть польза, тоже людям решать. И народ примет свое решение. Не сразу, но обязательно.
Юрий Гревцов