За последние годы с карты России исчезли тысячи сёл, в большинстве оставшихся (54%) – проживают не больше 100 человек, а уровень их жизни сильно отстает от городского. В ОНФ считают, что для возрождения села необходимо наладить диалог между экспертным сообществом и властью. Таким инструментом могла бы стать рабочая подгруппа "Развитие сельских территорий страны", которая создается в рамках рабочей группы ОНФ "Честная и эффективная экономика". Эксперты считают, что вдохнуть в село жизнь способно создание поселений нового типа на основе родовых поместий, экоферм, а также удешевление строительства дорог.
Эксперты представят ключевые предложения, которые, по их мнению, способны ускорить развитие сельских территорий страны, в конце января на первом заседании подгруппы. Несмотря на некоторые успехи в агропромышленном комплексе страны, масштабные сельские территории в стране развиваются слабо и неравномерно. Жители уезжают в город из-за низкого качества жизни, отсутствия работы, хороших дорог, низкой доступности социальных услуг. Задача возрождения села была в центре внимания экспертов на итоговом "Форуме Действий" ОНФ "РОССИЯ УСТРЕМЛЕННАЯ В БУДУЩЕЕ".
Член Центрального штаба ОНФ, председатель Центрального совета общероссийской молодежной общественной организации "Российский союз сельской молодежи" Юлия Оглоблина считает, что развитию сельских территорий мешает административная разобщенность. Между ведомствами и должностными лицами, причастными к данной теме, не налажено эффективное взаимодействие. Это не дает решать конкретные вопросы и координировать действия.
Оглоблина напомнила, что Российский союз сельской молодежи совместно с ОНФ в 2017 г. реализовывал проект "Гражданский контроль на сельских территориях". В рамках проекта жители отметили ухудшение качества дорог и доступной медицинской помощи на селе. Как следствие, основной рост смертности в стране происходит в основном за счет сельских жителей.
"За последние 20 лет 20 тыс. сельских населенных пунктов исчезли с карты России. А в 54% оставшихся численность населения составляет меньше 100 человек, – пояснил член регионального штаба ОНФ, депутат Госдумы Ильдар Бикбаев. – Это произошло из-за снижения уровня жизни на селе и ухудшения экономических условий для представителей малого бизнеса в сельском хозяйстве. Административных барьеров для получения земли, кредитов и господдержки, увы, стало больше".
Но, несмотря на миграционный отток населения из сел в города, многие жители страны в квартирах жить не хотят. По данным опроса ВЦИОМ, более 60% россиян предпочитают частный дом и меньше 30% – квартиру. Стартовую площадку для тех, кто стремится из города в сельскую местность, хочет построить дом и начать бизнес, сегодня предлагает программа "Дальневосточный гектар". В ее рамках любой российский гражданин может получить участок в безвозмездное пользование на пять лет, а по истечении этого срока оформить его собственность или взять в аренду. На "Форуме Действий" эксперты предложили расширить действие данного закона на территорию всей страны.
"Кто-то скажет, что здесь велики риски спекуляций и массовой застройки участков коммерческим жильем, но от этого есть спасение", – отметила эксперт Народного фронта, представитель проекта "Малая родина – родовое поместье" Мария Пельменева.
По ее словам, механизм предоставления гектара не должен давать право продажи этой земли – только право передачи по наследству. Только в этом случае у людей будет возможность не просто построить жилье, а заложить истоки своей малой родины в родовом поместье, что, несомненно, поможет качественно обновить и усилить позитивное отношение людей к проживанию на сельских территориях.
Еще один перспективный способ развития сельских территорий – это экофермы, считают эксперты. Речь идет о новом для России направлении агротуризма, которое сочетает в себе занятия земледелием и животноводством. Однако сегодня законодательство не разрешает использовать земли сельхозназначения для строительства домов, которые планируется сдавать в аренду.
"Наша проблема в том, что тема агротуризма не имеет универсального юридического решения для строительства гостевых домов на сельхозугодьях, – объяснил основатель экофермы "Ясно поле", активист ОНФ Дмитрий Черепков. – Единственный вариант – перевод части земель в населенные пункты. Но запросы на перевод такого рода воспринимаются соответствующими структурами как попытка отдать поселок под индивидуальное жилищное строительство. У них сразу возникает много вопросов: почему земля переведена, нет ли здесь коррупционной составляющей и так далее. Чтобы присоединить землю к населенным пунктам, необходимо внести изменения в проект территориального развития муниципального образования".
Не легче приходится и тем, кто решил построить дом в сельхозугодьях. Предыдущая версия закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве разрешала гражданам возводить на сельхозземлях индивидуальный жилой дом для личных нужд. Новая же редакция закона, вступившая в силу с 2003 г., такого права уже не дает. Земельный кодекс тоже категоричен и допускает включение в состав имущества граждан построек на сельхозземлях, связанных только с аграрной деятельностью. В итоге люди строят на своей земле дома, но официально, в документах, выдают их за сараи и прочие хозпостройки. Тем самым они лишают себя и членов своих семей права считаться официальными жителями сельской территории и пользоваться положенными льготами. В то же время эксперты ОНФ отмечают, что в решении этой проблемы нужно учесть все возможные риски и четко прописать механизм, который бы исключил коммерческое строительство жилья на такой территории.
Ну и, конечно, одна из главных и вечных бед, которая мешает сельским территориям развиваться, – плохие дороги. По статистике, около 50 тыс. (30%) сельских населенных пунктов в стране не имеют дорог с твердым покрытием, которые связывали бы их с "большой землей" и сетью трасс общего пользования. В основном это небольшие поселения, где живут не больше 500 человек. Подтверждением служит и тот факт, что около 30% от всех добавленных гражданами участков на карте "убитых" дорог ОНФ – это сельские участки. В результате более 3 млн человек не могут оперативно получить медпомощь, не имеют постоянного и легкого доступа к социальной инфраструктуре.
Координатор проекта "Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог", депутат Госдумы Александр Васильев уверен, что что для решения дорожной проблемы нужны изменения в нормативно-правовой базе. "За рубежом, особенно в странах с обширными территориями и низкой плотностью дорожной сети, доля однополосных автодорог с твердым покрытием гораздо больше. И требования к их строительству – проще. Проблема решается в том числе за счет снижения капитальности и требований к эксплуатации для дорог, где интенсивность движения невысока. В нашей стране вопросы транспортной доступности и ликвидации бездорожья все еще актуальны. В этих условиях очень нужен нормативный документ, который позволил бы существенно снизить затраты на строительство и эксплуатацию трасс с малой активностью движения. Но без ущерба для тех, кто этими трассами пользуется", – полагает Васильев.
Площадкой для диалога по теме развития сельских территорий между экспертным сообществом и властью станет подгруппа "Развитие сельских территорий страны", которая создается в рамках рабочей группы ОНФ "Честная и эффективная экономика". На первом ее заседании в конце января участники озвучат свои идеи и конкретные шаги по их реализации.