Правообладатель материала газета "Репортёр" (г. Дзержинск) http://reporter-dz.ru/gorod/idushchiy-dorogu-osilit
Многие дзержинцы наверняка не раз бывали в Володарском районе, неплохо ориентируются на его территории, осведомлены о поселениях, бюджетообразующих предприятиях, достопримечательностях этого муниципального образования.
А какова модель управления районом?
В принципе там, как и везде, есть исполнительная (администрация) и представительная (Земское собрание) ветви власти. Только вот "земство" нынешнего созыва сформировано по-новому. Если раньше в Земское собрание депутатов напрямую выбирали жители, то на этот раз туда автоматически входят одиннадцать глав поселений района и по одному (от Володарска – два) депутату от представительных органов власти этих поселений. То есть каждый "земец" сидит как бы на двух депутатских стульях, на один из которых – местного уровня – его "посадили" непосредственно избиратели, а на второй – районный – делегировал закон или коллеги из поселения.
Насколько оправдана такая система формирования районной представительной власти и насколько эта власть работоспособна? Об этом и многом другом наш разговор с главой местного самоуправления Володарского района Татьяной ШВЕЦОВОЙ.
– В настоящее время такое формирование Земского собрания вполне обоснованно, потому что наиболее полно обеспечивает взаимосвязь, а следовательно, и взаимопонимание районных представительных органов власти всех уровней – как по вертикали, так и по горизонтали, – говорит Татьяна Станиславовна. – Я считаю очень важным, когда в состав представительного органа районной власти входят главы поселений и депутаты от них. Ведь это люди, которые не просто знают о проблемах на местах, но и призваны решать их.
Они, как никто другой, могут донести проблемы своих поселений и боль своих избирателей до районной власти. Как никто другой они могут и вникнуть, разобраться в проблемах других поселений и района в целом. В итоге сейчас у нас работа районной власти полностью открыта для власти поселений и наоборот. На мой взгляд, это здорово!
А то ведь раньше-то как было: представительная власть района – сама по себе, поселений – сами по себе. То есть каждый как бы варился в собственном соку, а о работе, проблемах друг друга имели весьма смутное, поверхностное представление, что на уровне единого муниципального образования не просто неправильно, а недопустимо.
– И тем не менее все мы знаем, что своя рубашка ближе к телу, а стало быть, не тянут ли депутаты Земского собрания – они же главы и депутаты поселений – общее районное одеяло в сторону именно своих поселений, пренебрегая при этом интересами района в целом?
– Не скрою: сначала такое происходило. Но сейчас, когда наш созыв проработал уже более года, все депутаты хорошо понимают, что чем лучше будет в районе в целом, тем лучше будет в каждом отдельно взятом поселении. Это хотя бы уже потому, что у нас бюджет консолидированный.
Споры между нами, бывает, возникают и сейчас, но они уже менее эмоциональны, а более взвешенны и конструктивны.
Например, достойно, по-деловому прошло у нас принятие районного бюджета на 2017 год, хотя, сами знаете, насколько это серьезный и больной вопрос.
– А бюджет насколько "больной"?
– Бюджет очень напряженный. Мы урезали все, что только можно было урезать. Особенно беспощадно сократили расходы на управленческий аппарат и администрации, и Земского собрания.
– То есть на себя любимых?! А вообще, сколько из двадцати четырех депутатов Земского собрания "депутатствуют" там на постоянной основе, то есть финансируются из районного бюджета, и какой аппарат обслуживает районное "земство"?
– Весь бюджет Земского собрания Володарского района выражен одной строкой: глава местного самоуправления, расходы на аппарат. На сегодняшний день эту должность занимаю я. Больше никто из наших депутатов на постоянной основе не работает и из бюджета района не финансируется. Но не забывайте, что я являюсь ведь еще и главой местного самоуправления сельского поселения Мулинский сельсовет – и это не на освобожденной основе…
Что касается аппарата… Он у нас состоит из трех человек – руководителя и двух помощников. Есть еще у нас юрист, но он не муниципальный служащий.
– Вы забыли упомянуть пресс-службу.
– Ее у нас нет. Обходимся своими силами.
– Помощники-то хотя бы у земцев имеются?
– Помощники есть. Но вопрос по оплате труда своих помощников каждый депутат решает самостоятельно, не покушаясь на районный бюджет.
– В Дзержинске дела обстоят иначе… А что можете сказать о Фонде поддержки территорий?
– Такой фонд у депутатов есть, и составляет он двадцать пять тысяч рублей. Понимаю, что цифра смешная, но больше мы себе позволить не можем. И эти-то деньги расходуются очень взвешенно, только уж когда, как говорится, край: на лечение больных детей, помощь погорельцам, чрезвычайные ситуации…
– Татьяна Станиславовна, как складываются отношения между нынешним созывом Земского собрания и администрацией района?
– Иногда спорим. Понимаете, так получилось, что мы – и нынешнее Земское собрание, и администрация – пришли уже на сложившуюся, сформированную не просто годами, а десятилетиями систему управления в районе. Это касалось и чисто управленческих вопросов, и экономических, и кадровых, и даже просто взаимоотношений между людьми – все это было для всех незыблемо и привычно. И вот пришла новая команда со своим видением и подходом к решению каждой проблемы, каждого вопроса. А сами знаете, как тяжело что-то где-то менять, перестраивать. Отсюда и споры.
В целом же у нас нормальные, конструктивные отношения с исполнительной властью. Если вдруг руководители администрации в чем-то ошибаются, депутаты указывают им на это. При объективности замечаний незамедлительно происходит "работа над ошибками".
У нас абсолютно вменяемая администрация, а ошибки иногда происходят лишь потому, что работать приходится иногда в авральном режиме. Знаете, сколько всего на нынешнюю власть навалилось? То, что копилось годами, – вдруг прорвалось. Поэтому нам сейчас очень трудно.
– Вы имеете в виду ситуацию с Ильиногорским совхозом-комбинатом?
– Это одна из немногих, но действительно самая острая и больная проблема на сегодняшний день. Совхоз-комбинат (одно из самых крупнейших предприятий района), можно сказать, приказал долго жить. Непростой ситуация там была уже давно, но прежние собственники предприятия хоть как-то удерживали его на плаву, а те, которые пришли в прошлом году, оказались в этом абсолютно не заинтересованы.
Ситуация усугубляется еще и тем, что спутником совхоза-комбината был поселок Ильиногорск, который строился именно под это предприятие. Представляете, какое сейчас настроение у жителей поселка? Многие из них уже лишились работы, многие в ожидании этого. Если не предпринять ничего кардинального – можно лишиться целого поселка. Поэтому первостатейная задача и администрации района, и Земского собрания – найти и привлечь на базу Ильиногорска другие предприятия, чтобы обеспечить занятость населения и сделать все для того, чтобы поселок дальше жил и процветал.
Это я остановилась только на одной проблеме, а их много, и решить все возможно только при условии, что представительная и исполнительная власти района будут работать в одной упряжке.
– А если кто-то мешает этому? Например, могут ли депутаты Земского собрания отозвать зарвавшегося заместителя главы администрации района, методами работы которого возмущены многие жители?
– Поймите правильно: глава администрации приходит со своей командой, и подбирает он туда людей, которые, на его взгляд, в состоянии выполнить стоящие перед ними задачи. Мы не вправе препятствовать главе администрации подбирать себе замов. Но призвать их к ответу, если на них поступают жалобы и люди не довольны их работой, поведением, – можем. Но для этого нужны серьезные основания, а не голословные обвинения.
А вообще, все вопросы и претензии, которые нам поступают от жителей района, мы без рассмотрения и квалифицированного ответа не оставляем.
– В целом насколько активно к обсуждению районных проблем вы привлекаете местную общественность: есть ли в районе Общественный совет, палата, как, например, в Дзержинске?
– В конце прошлого года мы на заседании Земского собрания приняли Положение об Общественном совете, и сейчас полным ходом идет его формирование. В совет будут входить по одному представителю от каждого поселения района и четыре человека лично от меня, как главы местного самоуправления. Совсем скоро мы, надеюсь, утвердим персональный состав совета, и он приступит к работе. Я, например, заинтересована, чтобы это произошло как можно быстрее, потому что главы поселений, депутаты от них – чего греха таить? – иногда могут умолчать о каких-либо недостатках, просчетах в своих владениях, а общественники скажут.
– То есть вы уверены, что Общественный совет района не будет ручным.
– Надеюсь. Мне нужен боевой, а не ручной совет: это ведь и нам – власти – может помочь избежать тех или иных ошибок, просчетов. Объективная критика, своевременная подсказка и совет нужны каждому руководителю, тем более что иногда взгляд со стороны бывает куда шире и лучше…
У меня, например, вошло в традицию раз в два месяца собирать у себя руководителей ветеранских первичек со всего района. Это энергичные, неравнодушные и компетентные люди. Приходите, послушайте, что они говорят, какие проблемы поднимают и "нарывы" вскрывают. Если Общественный совет будет у нас такой же, я буду очень счастлива.
– Вас устраивает информационная политика в районе?
– И мы, новая власть, и районная газета стремимся к развитию. Я хочу, чтобы наша газета была своеобразным посредником между жителями и властью, чтобы поднимала на своих страницах проблемы, волнующие людей, и рассказывала о том, что предпринимает власть для решения этих проблем. Не скрою, нам приходится совместно с журналистами обсуждать те или иные темы для освещения. В этом и заключается взаимодействие власти и СМИ – донести до жителей района и наши успехи, и наши проблемы.
– Обсуждать?! А может, всего лишь диктовать журналистам свою волю?
– Ни в коем случае: это не пресс-служба администрации. Я неплохо знакома с Законом о СМИ и, как юрист по образованию, стараюсь законы нашего государства соблюдать. "Диктовать" что-то журналистам – это нарушение закона. Ввести журналистов в курс происходящего в районе по всем направлениям, предоставить информацию, чтобы районная газета была интересной, читаемой и полезной, – вот что нужно, и этого очень хочется. Поэтому иногда я пытаюсь "подкинуть" нашим журналистам какую-либо острую тему для освещения и обсуждения.
– Татьяна Станиславовна, удовлетворены ли вы сегодня собой в качестве главы местного самоуправления района, получили ли то, чего ожидали от этой должности?
– В октябре 2015 года, заступая на эту должность, я думала, что в нашем районе ситуация лучше, чем оказалось при ближайшем рассмотрении. Работы здесь, проблем – непаханое поле. Поэтому я очень рада, что в лице депутатов Земского собрания нашла единомышленников. Пусть некоторые из них иногда спорят со мной, критикуют меня и даже в каких-то вопросах идут против, мы все равно – одна команда, нацеленная на решение одних проблем. Мы все хотим, чтобы наш район поднялся, чтобы люди в нем стали жить лучше, и делаем для этого все, что в наших силах. Да, не все получается, многое еще пробуксовывает, поэтому говорить об удовлетворении пока не могу. Но мы работаем, двигаемся на пути к поставленным целям, а идущий, как говорится, дорогу осилит.