На вопросы корреспондента Натальи Музафаровой отвечает главный специалист органа опеки и попечительства администрации Ивантеевского района С.С. Филиппова
Корр.: Светлана Сергеевна, задачи и полномочия органов опеки и попечительства вот уже 5 лет четко прописаны федеральным законодательством (ФЗ "О деятельности органов опеки и попечительства), и все-таки лишь сейчас в обществе проблема устройства детей-сирот в семьи выходит на первый план. Российские парламентарии вводят запрет на усыновление российских детей не только американцами, ввиду жестокого обращения с детьми, но и французами, ратующими за однополые браки. 20-тысячный марш женщин прошел в Москве с лозунгами: "Не отдадим наших детей за границу". Сельских жительниц как-нибудь всколыхнул, активизировал закон "Димы Яковлева"?
С.С.: Родитель - это ответственность и беспокойство за ребенка на всю жизнь, 24 часа в сутки. И не только от госпособия до госпособия. Поэтому толпу, ринувшуюся оформлять опекунство над социальными сиротами, мы вряд ли увидим в наших коридорах. Даже если все вдруг станут патриотами своей страны. Это еще раз доказывает, что не корысть ложится во главу угла, когда люди принимают решение стать опекунами ребенка. А если кто-то и рассматривает опеку, как некий бизнес, такие горе-опекуны, тщательно взвесив все "за" и "против", отсеиваются уже на стадии обучения. На базе Пугачевской школы-интерната проходит обучение кандидатов в опекуны и приемные родители, с ними работают психологи, педагоги, для выявления плюсов и минусов вводятся собеседования, тесты, в том числе через скайп, а по итогам учебы будущие родители проходят экзамены и им выдается так называемый сертификат на профпригодность. Лишь тогда, по заключению органов опеки и попечительства, они могут претендовать на звание опекунов.
Корр.: Одно из требований мартовского марша в защиту детей - не допустить в Россию ювенальную чуму и конфискацию детей "ни за что". Есть сочувствующие Юле Кузьминой, которая теперь пытается реабилитировать себя, как мать, и вернуть ребенка из американской семьи, в которой погиб один из ее сыновей (прав на детей женщина лишена ввиду "асоциального" поведения). Как можно помочь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, не лишая ее при этом родительских прав?
С.С.: Не думаю, чтобы кто-то изначально был заинтересован в том, чтобы ребенок попал из настоящей семьи в чужие руки. Разве что сама мама, которая пишет заявление: "Мне ребенок не нужен" или бабушка, оформляющая на себя опекунство, которая честно вынуждена признаться: дети ребенка ей подкинули, сами канули в город, средств на содержание не присылают.
Других инструментов, кроме запугивания: "Не прекратите пить - лишитесь детей", органы опеки не имеют. Внимание к неблагополучной семье, а также систематический, а не от случая к случаю, контроль, профилактические беседы, может быть, ограничение в родительских правах - вот, что нужно, но не лишение родительских прав. Семье даже по суду сейчас стараются дать шанс на реабилитацию. Веду ежедневный прием, рассматриваю жалобы, заявления, обращения. Проверять необходимо, когда поступает острый сигнал, даже если когда обратившийся действует из побуждений, мягко говоря, иного свойства, нежели забота о ребенке.
Отец, семь лет не принимавший никакого участия в судьбе дочери после развода с женой, теперь заваливает органы опеки и попечительства просьбами оградить своего ребенка от "чужого дяди", у которого девочка сидит на коленях. Жена, по словам жалобщика, ведет аморальный образ жизни, но при проверке факты не подтверждаются: условия для проживания семья имеет нормальные, характеризуется мать положительно. А ведь у женщины и впрямь начинается нервный срыв от угроз бывшего мужа отнять ребенка. Да на каких основаниях? Ребенок собственного отца и не знает, в страхе прижимаясь к тому, кто по факту заменил кормильца.
Да, есть семьи, которые надо навещать не два раза в год по плановым проверкам, а гораздо чаще. Но неужели окружающим все равно, когда чей-то ребенок - неважно: соседа или знакомых! - грязный, голодный, когда оставлен без присмотра в то время, как его родители сутками продолжают гулять, или когда ребенка бьют в квартире - что, этого соседи не слышат? Только равнодушие способствует тому, что детей-сирот становится в стране больше.
Именно поэтому в нашей системе надзор задействован всесторонний: участковый педиатр, социальные педагоги, воспитатели в детском саду. Такого быть не должно: ушли посетители, отметили галочкой - все в порядке, и семья снова продолжает "квасить".
Корр.: Как Вы оцениваете семейные пары, кто уже прошел период сомнений, страхов перед оформлением документов, обучением и экзаменами, кто уже воспитал не одного ребенка из детского дома (есть люди, вторично примеряющие на себя роль родителей)? Правда ли, что процедура процесса создания приемной семьи упрощена? Установка в обществе сейчас дается на то, чтобы социального сиротства не было вообще.
С.С.: Выносить ребенка - нужно 9 месяцев, оформить бумаги - всего 3 (раньше полгода). И это не послабление? Как Вы себе представляете - просто прийти написать заявление "возьму ребенка на воспитание" и взять? Да, сейчас стараются, уменьшить в законных рамках объём отчётности, которую приёмные родители предоставляют в органы опеки. Но требования остаются прежними: даже щенка отдать в хорошие руки непросто, нужно, чтобы условия соответствовали требованиям санэпиднадзора хотя бы. Решение должно быть ответственное и рациональное. Семья должна быть ребенку во благо. И ему, во всяком случае, не должно быть хуже, чем было в собственной семье, где он натерпелся всяких ужасов.
Многие хотят именно усыновить ребенка, несмотря на то, что форма воспитания его в приемной семье имеет гарантированную социальную поддержку со стороны государства. Усыновленный ребенок - такой же свой, за него родителю зарплата не платится. В нашем районе 2 семьи имеют статус приемная (в них воспитывается 7 детей). Это форма воспитания ребенка в семье на дому у приемного родителя-воспитателя. Отчетность здесь сложнее, требования жестче, вплоть до того, что в министерство образования надо ездить отчитываться, иметь соответствующее профильное образование (предпочтение педагогам). Приемная семья образуется на основании трехстороннего договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства, министерством и приёмными родителями. На содержание ребёнка выплачиваются денежные средства, приёмному родителю - зарплата.
Это тяжелый труд, связанный нередко с нервами, слезами. В практике были случаи, когда либо сам опекун складывал с себя полномочия, либо повзрослевший ребенок просил свободы от опекунов.
Корр.: Опекунами чаще всего являются дедушки-бабушки, когда речь идет о социальных сиротах, чьи родители живы и здравствуют, в лучшем случае платят алименты и оставили хоть какую-то собственность на будущее своей "кровинке"?
С.С.: Из 77 детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, лишь 10 являются сиротами как таковыми - их родители погибли. Остальные имеют опекунов при живых и здравствующих родителях (иные бомжуют, иные в тюрьме и т.д.) и, действительно, чаще всего опекунами выступают родственники. За последние два года не было ни одного случая, когда не находился из родственников опекун и ребенка приходилось отправлять в интернат для сирот. У нас есть на сегодня три семьи, получившие сертификаты, оформившие документы, готовые стать опекунами. На днях знакомились со своей новой дочкой одни из них, у них уже есть приемный мальчик, и опять взяли дитя "проблемное" - то, что ребенок болен, с ним надо ездить по врачам, не испугало. Это вопреки мнению, что только американцы готовы к усыновлению детей-инвалидов. Это далеко не так. Кстати, в районной практике усыновления припоминают лишь один "иностранный" случай - ребенок стал гражданином Италии. На всякий шокирующий случай есть десятки рядовых благополучных, когда не зря рискуют люди своим временем, нервами, сами собой.
Корр.: Что-нибудь можете сказать о судьбе расформированных ивантеевских детдомовцев?
С.С.: Я работаю не так давно в органах опеки и попечительства. Знаю одно - самая важная проблема, связанная с выпускниками сиротских спецучреждений: большинству из них негде жить. В области на очереди 9 тысяч сирот, в год от силы получают жилье около 700 из них. В нашем районе таких очередников свыше 70 человек, и лишь трое за последние годы стали обладателями собственного угла. Органами опеки и попечительства ведется большой объем работы, касающийся контроля за осуществлением сделок с недвижимостью, мы представляем интересы несовершеннолетних. Продажа жилья с участием несовершеннолетнего сейчас вообще невозможна без органов опеки. К сожалению, случаи, когда родители ухудшают условия жизни своих детей, не редкость. Как не редкость потеря имущества опекаемых детей. Проконтролировать, кто и как распорядился собственностью ребенка, не всегда возможно.
Корр.: Спасибо за интервью! В плане продвижения опыта приемных семей будем рассказывать о конкретных житейских историях, если на то будет согласие героев. Обращаемся ко всем неравнодушным, кто готов уже сегодня попробовать себя в роли родителей, зная заранее - это непросто.