На повестке дня стояло два вопроса: избрание руководителя Совета и формирование постоянных комиссий (определение направлений деятельности). Политические противники после месячных баталий объединились, чтобы решать судьбу территории.
В этот день в большом зале администрации не было свободный мест, в воздухе витала торжественность и волнение. И это не случайно: 30 избранников народа пришли приветствовать главы сельсоветов, глава района А.А. Анпилогов, представители администрации района, прокуратуры и общественности.
Начать первое заседание предстояло председателю территориальной избирательной комиссии Ирине Бочаровой. Как водится, Ирина Ивановна поздравила присутствующих с победой и с началом нового депутатского срока. Далее она зачитала список зарегистрированных депутатов и вручила каждому депутатский мандат. В том числе и тем, которые вошли в состав Совета после самоотвода С.А. Гузову, В.Э. Ковалю и А.В. Дамеру, которые баллотировались по списку от партии "Единая Россия". Их заменили сопартийцы – Н.П. Ящук, О.Г. Конохова и Е. А. Саргсян.
Ведущим заседания, как и до выборов, стал Анатолий Анатольевич. Надо заметить, что его присутствие стало для многих депутатов неожиданностью, так как предполагалось, что срок его работы завершился. Но… не завершился. Почему так случилось, и как в дальнейшем будет работать в таком составе райсовет, смогли объяснить только юристы.
Пояснения о том, как в ближайшее время будут распределяться обязанности между председателем Совета депутатов шестого созыва и главой района, дал консультант аппарата райсовета Александр Чухломин.
– В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления (главы района) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Учитывая изложенное, полномочия действующего главы муниципального образования прекратятся в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Таким образом, действующий глава района, избранный до вступления в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2884 "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае", может продолжать исполнять свои полномочия до вступления в должность нового главы муниципального образования. При этом исполнять полномочия он будет в полном объеме применительно к действующей схеме управления, в том числе в части осуществления руководства представительным органом (законом не предусмотрено лишение главы муниципального образования какой-либо части исполняемых им полномочий).
Статьей 73 Устава Абанского района предусмотрен переходный период по вступлению в силу положений статей 14, 17, 21, 24, 25, 40, 41, 42, 48 в части порядка избрания главы Абанского района после истечения срока полномочий главы Абанского района, избранного до вступления в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2884.
При этом представительный орган муниципального образования не вправе принять решение о прекращении полномочий ранее избранного главы муниципального образования, и такая норма не может содержаться в уставе муниципального образования.
Таким образом, с целью исключения дублирования полномочий, в решении районного Совета об избрании председателя целесообразно указать, что решение вступает в силу со дня прекращения полномочий главы Абанского района – председателя Абанского районного Совета депутатов, избранного до вступления в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2884.
Тот факт, что действующий глава района, избранный из состава районного Совета и являющийся его председателем, не избран депутатом районного Совета нового созыва, влияет на его право голосовать. Поскольку статус депутата им утрачивается, голосовать на заседаниях районного Совета нового созыва он не сможет".
В дополнение к сказанному Г.В. Иванченко сообщила, что её полномочия в качестве главы администрации завершились накануне первого заседания райсовета.
Достаточно сложные для неподготовленного человека объяснения удовлетворили не всех депутатов. Но споры на время прекратились, и депутаты перешли к рассмотрению более важных вопросов.
Порядок выборов председателя был уже отработан не раз. Депутаты от разных партий озвучили свои кандидатуры на должность председателя. Предложения были занесены в бюллетени, избраны члены счетной комиссии, подготовлены бланки для проведения выборов. Затем прошло голосование. Практически единогласно (1 воздержался) депутаты избрали своим лидером Павла Алексеевича Попова, представителя партии "Единая Россия".
Для справки:
П.А. Попов. 1978 г.р., проживает в с. Устьянск Абанского района, индивидуальный предприниматель.
Павел Алексеевич обратился к депутатам с приветственной речью, в которой дал обещание руководить Советом на основе открытости, справедливости и внимательном отношении к проблемам и мнениям, озвученным депутатами от всех фракций и объединений.
По второму вопросу царило единодушие: избранники народа решили оставить без изменений направления деятельности постоянных комиссий Совета.
На втором заседании, которое состоялось 8 октября, часть депутатов – представители партии "Справедливая Россия" – вновь подняли вопрос о правомочности нахождения А.А. Анпилогова на сессии. И потребовались новые пояснения. В свою очередь уже Анатолий Анатольевич привел доводы начальника управления территориальной политики губернатора Красноярского края В.Д. Богданова.
В частности, он процитировал его ответ на запрос краевой прокуратуры по столь необычному юридическому казусу:
"Глава Абанского района Красноярского края продолжает исполнять свои полномочия до дня вступления в должность вновь избранного главы Абанского района. Новый глава района в соответствии с принятым новым законодательством будет выбран из числа кандидатов на данную должность в результате конкурса". Также было отмечено, что подобные особенности передачи власти также возникли в Краснотуранском районе и в городском округе ЗАТО п. Солнечный.
После данной дискуссии законодатели вновь вернулись к утвержденной повестке. В этот день были приняты сразу несколько важнейших решений для района. В том числе депутаты внесли изменения в Положение об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет в соответствии с действующим федеральным законодательством; утвердили Перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в собственность Красноярского края, и зарегистрировали в составе Совета депутатскую фракцию "Единая Россия". Эту фракцию возглавила Оксана Геннадьевна Конохова. Также депутаты решили исключить из ранее заявленной повестки вопрос об утверждении составов постоянных комиссий и отправили на доработку изменения в Правила застройки нескольких муниципальных образований Абанского района.
Но, безусловно, самым важным, что предстояло решить депутатам – это определить порядок выборов и объявить конкурс по отбору кандидатов на должность главы Абанского района. Наконец, после долгих дискуссий и уточнений правоустанавливающие документы были приняты. (Данные решения были опубликованы в газете "Красное знамя").
Напомним, что от Абанского района в состав комиссии вошли директор ООО "Мана" А.И. Дядичкин, депутаты Абанского районного Совета депутатов П.А. Попов и Ю.С. Щербатых. Особенно важно, что кроме целого списка документов кандидаты на должность главы должны представить на суд комиссии программу действий, направленную на улучшение социально-экономической ситуации в Абанском районе. По итогам двух этапов конкурса комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов, и отправляет все итоговые документы в Абанский районный Совет.
Внеочередная третья сессия райсовета, которая состоялась 7 ноября, прошла очень напряженно, но весьма плодотворно. Вопрос об утверждении составов постоянных комиссий райсовета, озвученный А.А. Анпилоговым, вызвал негативную реакцию со стороны представителей партии "Справедливая Россия".
В частности, Светлана Михайловна Танкович вновь обратила внимание депутатов на необходимость пересмотра регламента работы комиссий и увеличения их членов. Однако, большой поддержки со стороны других депутатов эта идея не получила, после чего С.М. Танкович покинула заседание райсовета.
После короткого обсуждения были утверждены составы постоянных комиссий. Председателем постоянной комиссии по экономической политике, финансам и муниципальной собственности был избран Н.А. Осколков. Председателем постоянной комиссии по законности и правопорядку – С.В. Завалин. Председателем постоянной комиссии по социальной защите, здравоохранению, образованию, культуре, делам молодежи, физической культуре и спорту – О.Г. Конохова. Постоянную комиссию по сельскому хозяйству, связи и предпринимательству возглавила Т.Н. Наровская.
Большой и обстоятельный доклад "О бюджетном процессе в Абанском районе" представила законодателям начальник управления финансов администрации района И.Г. Демская. Эта была настоящая лекция о том, как из года в год составляется главный финансовый документ, каким требованиям должен отвечать и как исполняться.
Депутаты внимательно слушали специалиста, по ходу рассказа задавая уточняющие вопросы. В итоге, все вопросы, касающиеся изменений в базовые документы, были приняты. Корректировка бюджета на текущий год и плановый период 2020 – 2021 годов также была утверждена основным составом райсовета.
14 ноября конкурсная комиссия в количестве 6 человек приступила к проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы района. И, возможно, уже сегодня абанцам станут известны их имена. А пока интрига сохраняется: ведь ответственность достаточно велика. Но будем надеяться, что комиссия примет самое взвешенное и оптимальное решение.
И 18 ноября глава Абанского района будет избран на открытом заседании райсовета. Период двоевластия закончится.