Сложившаяся к настоящему моменту правовая база, регулирующая порядок регистрации актов гражданского состояния, развивалась вместе с государством и пережила сложные периоды. История органов ЗАГС Залегощенского района прошла те же ступени развития.
18 декабря 1917 года ВЦИК и СНК РСФСР был издан декрет "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния", который вверял функции по регистрации браков, рождения и смерти городским земским управам, при которых формировались соответствующие отделы. Ранее данные функции выполняла церковь. В 1918 году в связи с проводимой реформой органов государственной власти земские учреждения были упразднены. Их функции передали Советам и их исполкомам.
30 июля 1928 года был образован Моховской район в составе Орловского округа Центрально-Черноземной области с центром – станция Моховая. С 1934 года органы ЗАГС области были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. 28 августа 1937 года НКВД СССР издал приказ, согласно которому руководство органов ЗАГС по СССР стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР.
18 января 1935 года Залегощенский район был включен в состав Курской области с центром – станция Залегощь. В его составе было семь сельсоветов – Березовский, Верхнескворченский (Вышнескворченский), Вокзальный, Ворошиловский, Грачевский, Красненский, Нижнезалегощенский. Тогда же в состав Курской области вошел Моховской район. В его составе было девять сельсоветов: Бородинский, Бортновский, Долговский, Золотаревский, Ломовский, Михайловский, Моховской, Плаутинский, Прилепский. 27 сентября 1937 года оба района перешли в состав Орловской области. Органы местной власти – сельские советы – были уполномочены вести регистрацию актов гражданского состояния.
С 1940 года регистрацию актов гражданского состояния в поселке Залегощь производил поселковый совет – бюро ЗАГС Народного комиссариата внутренних дел СССР Управления НКВД по Орловской области. Данных о заведующих бюро ЗАГС до 1956 года, к сожалению, не сохранилось.
В 1956 году Постановлением исполкома Залегощенского райсовета депутатов и трудящихся Орловской области на должность заведующей районным ЗАГС назначена Татьяна Александровна Редникина. В 1961 году в должность вступила Роза Григорьевна Шутова, затем – Александра Николаевна Минаева, проработавшая до 1968 года.
Нужно отметить, что Привокзальный (Вокзальный) поселковый совет производил регистрацию актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение брака, делал отчетность о выдаче повторных документов. Регистрацией расторжения брака, усыновления, установления отцовства занималось бюро ЗАГС исполнительного комитета Залегощенского района депутатов трудящихся Орловской области.
С 1 февраля 1963 года территория Моховского района была включена в состав Залегощенского района. Сельские советы, уполномоченные производить регистрацию актов гражданского состояния, хранили актовые записи на местах, вели отчетность.
В 1968 году на должность секретаря исполкома назначена Анна Владимировна Бобылева, проработавшая в этой должности 10 лет. По свидетельству Анны Владимировны, за время ее работы количество заключенных браков было значительно больше, чем разводов. Было большим позором – не сохранить семью. Рождаемость тогда значительно превышала смертность.
Анну Владимировну сменила Нэлли Федоровна Никишина. А с 1978 года в должность заведующей бюро ЗАГС исполкома Залегощенского райсовета вступила Вера Митрофановна Томилина. 24 года отдала любимой работе Вера Митрофановна.
С 22 августа 1991 года Указом Президента "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" № 75 полномочия исполкома районного совета народных депутатов прекращены с момента назначения на должность главы администрации района. Управления, отделы, хозяйственные органы подчинялись непосредственно главе администрации района и сохраняли свои полномочия. Заведующей отделом ЗАГС администрации Залегощенского района 24 марта 1992 года назначена Вера Митрофановна Томилина.
18 апреля 2001 года на эту должность была назначена Наталья Григорьевна Панина, возглавлявшая отдел до конца февраля 2012 года.
В 2005 году сельские администрации были переименованы в сельские поселения, специалисты сельских поселений вели отчетность работы и передавали сведения в отдел ЗАГС администрации Залегощенского района. С января 2010 года полномочия по регистрации актов гражданского состояния осуществлялись отделом ЗАГС администрации Залегощенского района. Также отделу был передан архивный фонд.
В соответствии с Указом губернатора Орловской области от 14.11.2011 г. № 393 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области и утверждения структуры и штатного расписания Управления ЗАГС Орловской области", 1 марта 2012 года образован Территориальный сектор ЗАГС Залегощенского района Орловской области.
На 1 февраля текущего года архивный фонд Территориального сектора ЗАГС Залегощенского района хранит 145 тысяч экземпляров записей актов гражданского состояния.
Алла Воронова,
ведущий специалист территориального сектора ЗАГС Залегощенского района
За каждой цифрой судьба человека
В современном мире трудно переоценить значение деятельности работников органов ЗАГС как в масштабах страны, так и для каждого из нас в частности. Накануне юбилейной даты наш корреспондент встретился с заведующей территориальным сектором ЗАГС Залегощенского района Ольгой Андреевой.
– В территориальном секторе ЗАГС Залегощенского района двое сотрудников – заведующий, в моем лице, и ведущий специалист Алла Васильевна Воронова. Получить специальное образование работника ЗАГСа невозможно, но наличие высшего образования обязательно.
– Ольга Александровна, какими качествами, по-вашему, должен обладать работник ЗАГСа?
– Каждый из нас должен быть немного юристом, немного психологом – уметь строить общение с гражданами, проявлять такт, понимание, внимание к их личной жизни, причем в самые важные для них моменты. В течение дня нам неоднократно приходится морально перестраиваться, оформляя различные события в жизни людей: рождение малыша, оформление смерти человека, прием документов на заключение или расторжение брака. Такие душевные нагрузки может выдержать лишь тот, кто искренне любит свою работу. Еще один не менее важный аспект – умение держаться на публике, правильно говорить, обладать элементарными актерскими навыками. Кроме того, мы должны идти в ногу со временем, поэтому важно уметь работать с компьютером.
– Обычно ЗАГС ассоциируется со свадьбами, но ведь это не единственное направление, которым вы занимаетесь?
– Основное направление деятельности ЗАГСа – это исполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. Отсюда вытекает наша первая задача – защита прав и законных интересов граждан. Всего у нас семь видов актов гражданского состояния: рождение, смерть, брак, расторжение брака, установление отцовства, перемена имени и усыновление. Допустим, у человека неблагозвучная фамилия, и он хочет ее сменить. Для этого мы собираем информацию о ранее составленных актовых записях в отношении заявителя, зачастую из архивов других органов ЗАГС, формируем дело о перемене имени, выдаем новые документы в отношении заявителя и членов его семьи, уведомляем об изменениях органы МВД и архивы ЗАГС. Все это необходимо сделать своевременно и правильно, чтобы не потерялась связь новых документов с исходными данными. ЗАГС – это не всегда свадьба, у него много различных функций.
– Какова статистика по нашему району в этом году?
– За 11 месяцев 2017 года в отделе ЗАГС зарегистрирована 461 запись актов гражданского состояния, что соответствует уровню прошлого года. Рождаемость составила 125 малышей, умерло 212 человек. Число рождений, по сравнению с прошлым годом, увеличилось на 14, смертность граждан к уровню прошлого года снизилась на 20 человек. Число зарегистрированных браков остается на уровне прошлого года – 58, расторгли брак 46 семей, установили отцовство – 7, перемена имени – 3. Первый малыш появился в 32 семьях, второй – в 42, третий – в 35, четвертый – в 9, пятый – в 5, шестой и более – в 2 семьях. В 2017 году зарегистрировано две двойни. Кроме того, мы обработали почти 700 запросов от граждан и различных организаций, сформировано более 340 книг архивного фонда, 9000 записей актов переведено с бумажного носителя в электронный вид.
– Из чего складывается повседневная работа сотрудников ЗАГСа?
– Самое главное в нашей работе – это общение с людьми, которые обращаются к нам с самыми разными вопросами. Наша задача – грамотно и быстро произвести регистрацию акта гражданского состояния, в соответствии с законодательством, своевременно дать человеку необходимую консультацию. Каждый документ – это не просто лист бумаги, за ним судьба конкретного человека. И это всегда необходимо помнить. Также не следует забывать, что мы – представители государства, осуществляющие профессиональную деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством. Информация, которой владеет работник ЗАГСа, – конфиденциальная, для служебного пользования, не подлежащая разглашению.
– Ольга Александровна, вы любите свою работу?
– Работник ЗАГСа прослеживает путь человека от его рождения до последнего дня. Это не просто профессия, это судьба, это люди, которым мы помогаем по долгу службы. На протяжении 100 лет работники органов ЗАГС вносят личный вклад в построение правового государства и обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, что в настоящее время имеет приоритетное значение. Мы понимаем – от нашей работы во многом зависит дальнейшая судьба и благополучие человека. Всегда испытываешь моральное удовлетворение, видя неподдельную радость в глазах посетителя, который обратился к нам за разрешением каких-либо проблем и получил своевременную помощь. Мы всегда рады помочь людям!