Муниципальные округа будут созданы на территории 25 районов. Соответствующие законы приняли депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики в ходе заседаний на двух весенних сессиях.
В начале марта на втором заседании 30-й сессии было решено сформировать муниципальные округа в первых 10 муниципальных районах республики. Первыми ласточками в этом процессе стали Алнашский, Воткинский, Дебёсский, Игринский, Кезский, Можгинский, Сарапульский, Селтинский, Сюмсинский и Юкаменский районы.
30 марта на первом заседании 31-й сессии их ряды пополнили оставшиеся 15 районов. Таким образом, все 25 районов республики приняли решение о переходе на новую систему организации местного самоуправления. Это стало возможным благодаря принятию в мае 2019 года поправок в Федеральный закон №131 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", которые предоставили возможность формировать новый вид муниципального образования - муниципальный округ - путём объединения муниципалитетов на территории сельских районов в единое муниципальное образование.
Муниципальные округа обладают теми же самыми полномочиями и решают точно такие же вопросы местного значения, что и городские округа, что, по сути, означает совокупность полномочий прежних поселений и муниципальных районов, которые теперь будут едиными. При этом решение о переходе на одноуровневую (без посредников) систему муниципального управления принимается представительными органами муниципальных образований с согласия жителей.
Как проходил данный процесс в Удмуртской Республике, рассказал заместитель председателя регионального Правительства Анатолий Строков.
Он подчеркнул, что Удмуртия стала первым регионом в России, где во всех сельских районах будет сформирована новая модель организации местного самоуправления. Анатолий Строков привёл цифры по экономическому эффекту, который планируется достигнуть.
"У нас значительно сокращается чиновничий корпус на муниципальном уровне. Я скажу об одной цифре. Сейчас в сельских поселениях работают около 3000 депутатов и на уровне районов ещё около 700. Так вот теперь их не будет, а останутся только депутаты на уровне муниципального округа. Во всех 25 округах их будет, согласно принятым законам, 639 человек", - сказал он, добавив, что только на проведение выборной кампании экономия составит порядка 30 млн рублей.
Будет сформирована новая управленческая команда на местах. 19 сентября 2021 года, в Единый день голосования, пройдут выборы в представительные органы муниципальных округов, далее депутаты изберут главу округа, который представит им на рассмотрение структуру управления муниципальным округом.
Централизация власти позволит сократить временные издержки на проведение бюрократических процедур, тем самым значительно повысит оперативность принятия управленческих решений.
Если ранее, чтобы решить вопрос на поселенческом уровне, нужно было собираться и совету районных депутатов, чтобы предоставить денежные средства поселениям, и депутатам сельских поселений, чтобы эти деньги приземлить у себя в бюджете, то сейчас излишние организационные моменты будут сняты. Поэтому, по мнению Анатолия Строкова, и сроки принятия решений будут сокращены до минимума.
Но главным в этом процессе, как отметил заместитель председателя кабинета министров, является соблюдение интересов жителей, которым должен быть обеспечен максимальный доступ к институтам власти по решению вопросов местного значения: "На местах, в пешей доступности, будут работать представители администраций округов, чтобы люди могли со своими проблемами обращаться к ним, не выезжая для этого в окружной центр".
Кроме того, по его словам, принятые решения о создании муниципальных округов с 2019 года широко обсуждались с жителями сельских районов, в каждом поселении проводились публичные слушания, собрания жителей, на которых людям давались необходимые разъяснения, как всё будет организовано, они высказывали свои опасения и задавали уточняющие вопросы. Решение принималось только в том случае, когда все поселения положительно голосовали за данную инициативу, допускалось лишь наличие одного отрицательного ответа от поселения (в противном случае если бы "против" проголосовали больше одного поселения в районе, то решение не было бы принято).
"Нужно сказать, что мы не думали, что такое единодушие будет у жителей поселений, а после того как они высказали своё мнение за преобразование в округ, дальше уже собирались депутаты и поселений, и района, которые принимали решение, основываясь на мнении своих жителей. Соответственно после этого уже представительные органы муниципальных образований выступали с инициативой внесения законопроектов об объединении поселений в Госсовет Удмуртии", - пояснил Анатолий Строков.
В конце он отметил, что до формирования новых органов местного самоуправления на местах, в так называемый переходный период, для жителей ничего не изменится.
Точно так же будут работать ныне действующие муниципальные структуры, потом они будут упразднены. С 1 января 2022 года в каждом районе бюджет муниципального образования будет формироваться и исполняться единым консолидированным бюджетом.
В сельских поселениях работают около 3000 депутатов и на уровне районов ещё около 700. Согласно принятым законам, депутатов станет меньше почти в шесть раз.
Подготовила Светлана Куликова.
"Известия Удмуртской Республики", № 036(5223) | 08 апреля 2021года.
Местное самоуправление
Слышать мнение людей
Елена Дербилова, депутат Государственного совета УР:
- Руководителю важно слышать мнение людей. Так, недавно в деревне Подшивалово состоялись общественные обсуждения изменений в закон Удмуртской Республики по инициативному бюджетированию с участием глав сельских поселений, депутатов районного и поселенческого уровней, общественников и активных граждан.
Инициативное бюджетирование - программа, которая за последние годы показала свою успешность в масштабах всей Удмуртии. Всё больше жителей понимают, что, собрав собственные средства для решения общественно важных вопросов, они получат достойную поддержку из муниципального и республиканского бюджетов.
Изменения в закон позволят проводить опрос граждан в сети "Интернет". Также будут уточнены полномочия старосты сельского населённого пункта по выдвижению инициативного проекта. У жителей части населенного пункта появится возможность выдвижения инициатив и использования средств самообложения после схода граждан на отдельной части населенного пункта.
Также важный момент - принятое на сессии Госсовета решение о преобразовании районов в муниципальные округа. Это позволит гражданам еще более оперативно решать их наболевшие вопросы.
Статус сельских населенных пунктов не поменяется
Константин Русинов, глава МО "Завьяловский район":
— На заседании тридцать первой сессии Госсовета Удмуртии депутаты приняли законы, регламентирующие создание 15 новых муниципальных округов.
В рамках принятых законов на территории Завьяловского района будет создан муниципальный округ "Завьяловский район Удмуртской Республики" путем объединения всех муниципалитетов в единое муниципальное образование.
Новая система организации не будет иметь негативных последствий для жителей района. Статус сельских населенных пунктов не поменяется, сохранятся все льготы для жителей и работников сельских территорий, доступность органов муниципальной власти останется прежней.
Как показывает опыт других регионов России, новые изменения будут способствовать более оперативному принятию важных для людей решений и повысят ответственность глав округов.
Власть на местах станет ближе к народу
Евгений Ходырев, депутат Совета депутатов МО "Завьяловский район":
К реформе местного самоуправления нас подтолкнула сама жизнь. Не секрет, что финансовые возможности муниципальных образований-сельских поселений не столь значительны, как хотелось бы. А единый бюджет округа позволит чаще участвовать в региональных и федеральных программах, привлекать дополнительные средства как району в целом, так и небольшим населенным пунктам.
Кроме того, объединение муниципалитетов в Муниципальный округ даст возможность сконцентрировать кадровые и административные ресурсы в "центре", а значит, сократятся сроки подготовки и реализации управленческих решений, документооборот, уменьшится количество принятых нормативных правовых актов, на подготовку и юридическое сопровождение которых тратится немало времени.
Проще говоря, на местах появляется больше времени и возможностей для работы с людьми, с их заботами и интересами, а не с бумагами, как, собственно, и должно быть.
Преимущество – консолидированный бюджет
Николай Косарев, глава МО "Совхозное":
- Согласно Федеральному Закону №131-ФЗ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. И я действительно вижу в этом основу нашего государства.
Считаю, без органов местного самоуправления невозможно доводить какие-либо решения до территорий сельских поселений. Яркий тому пример – реализация различных федеральных проектов, таких как "Формирование комфортной городской среды", "Наша инициатива". Касается это и районных программ, которые также нацелены на то, чтобы обеспечить благополучие и благосостояние населения.
Говоря о реформе местного самоуправления, которая вводит новое муниципальное образование – муниципальный округ, сложно оценить принятое властью решение на данный момент.
К преимуществам муниципального округа можно отнести упрощенную схему управления территорией, консолидированный бюджет, а также передачу ответственности за осуществление местного самоуправления на более высокий уровень. В этом есть свои плюсы.
По жизни я оптимист, поэтому уверен, все, что не делается – к лучшему. Да и практика показывает, что многие принятые изменения в своем большинстве правильны и своевременны.