Одной из сфер деятельности Россельхознадзора является надзор и контроль в области карантина растений. Правовые основы в данной сфере регулируются Федеральным законом от 14.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений", а также постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Минсельхоза России.
На сайте Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" – "Профилактика правонарушений" http://www.ukrsn.ru/article/norm_kar размещен Перечень применяемых нормативно- правовых актов в сфере карантина растений.
Помимо законодательства Российской Федерации с 2010 года активно создается законодательная база Таможенного Союза, а теперь Евразийского экономического Союза (ЕАЭС). Регулирующим ввоз на территорию ЕАЭС и перемещение продукции между странами ЕАЭС является Решение Комиссии таможенного союза от 18.07.2010 № 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе". С июля 2017 года вступили в силу Единые требования и перечень карантинных организмов ЕАЭС.
Также применяются Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР) и Международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ), в том числе требования к сертификатам и сертификации. Порядок выдачи фитосанитарных и карантинных сертификатов в РФ определен приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".
Положения статьи 2 Федерального закона от 14.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений", исходя из определения основных понятий, таких как карантинный объект, подкарантинный объект, подкарантинная продукция, устанавливают широту применения данного закона и разнообразие поднадзорных субъектов. Субъектами контроля (надзора) являются собственники, владельцы, пользователи подкарантинных объектов, а также организации, осуществляющие производство
(в том числе переработку), ввоз в РФ и вывоз из РФ, хранение, перевозку
и реализацию подкарантинной продукции.
Нормы указанного закона определяют обязанности граждан, юридических лиц
в области карантина растений.
Фитосанитарный контроль (надзора) на территории Западной группы районов Красноярского края в 2017 году осуществлялся 5 должностными лицами.
Всего в 2017 году должностными лицами Межрайонного отдела по Западной группы районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведено 238 контрольно-надзорных мероприятия, включающих в себя как плановые
и внеплановые проверки по соблюдению субъектами требований законодательства РФ в области карантина растений, так и мероприятия без взаимодействия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, такие как плановые (рейдовые) осмотры (обследования), рейды.
Возбуждено 294 административных дела с дальнейшим привлечением виновных лиц к административной ответственности.
Обобщая практику федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, можно выделить основные допускаемые нарушения, выявляемые при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий:
1. Непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований используемых подкарантинных объектов (ст. 10.1 КоАП РФ).
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, установленных п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений"; п. 12 ч. 2 "Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза" от 30.11.2016 № 159; абз. 4 п. 4, п. 10 "Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", утвержденных приказом Минсельхоза России № 160 от 22.04.2009.
В целях предотвращения данного нарушения необходимо ежегодно проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования, назначить лицо, ответственное за их проведение, утвердить план их проведения в соответствии
с "Правилами проведения карантинных фитосанитарных обследований", утвержденных приказом Минсельхоза России № 160 от 22.04.2009".
Кроме этого необходимо учитывать информацию об установленных карантинных фитосанитарных зонах и действующих запретах, ограничениях
в установленных зонах, а также о карантинных фитосанитарных требованиях в них.
Обо всех установленных зонах и действующих в них запретах, ограничениях
и требованиях можно узнать на сайте Управления Россельхознадзора
по Красноярскому краю http://www.ukrsn.ru/article/162.
2. Непроведение (или неэффективное проведение) мероприятий по борьбе
в очагах карантинных объектов (ст. 10.1 КоАП РФ).
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, установленных п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений".
В целях предотвращения данного правонарушения необходимо ежегодно
до полной ликвидации очагов карантинных объектов проводить мероприятия
по их локализации и ликвидации, разработанные и утвержденные приказами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, размещенными также
на официальном сайте в разделе "Нормативные документы" - "Индивидуальные правовые акты Управления".
3. Ввоз в РФ подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска без фитосанитарного сертификата (ст. 10.2 КоАП РФ)
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, установленных пунктом 3.1. Решение Комиссии ТС от 18.06.2010 N 318
"Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе";
п. 6 ст. 22, п. 1, п.10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ
"О карантине растений"; п. 6, 7 "Правил обеспечения карантина растений"
от 29.12.2010 № 456.
Продукция, ввозимая на территорию РФ, в том числе из стран ЕАЭС, должна ввозится в сопровождении фитосанитарного сертификата. Перечень такой продукции указан в Решении Комиссии ТС от 18.06.2010 N 318.
4. Ввоз подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации
в упаковочной таре без маркировки, содержащей информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения, экспортере и/или реэкспортере (ст. 10.2 КоАП РФ).
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, предусмотренных п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014
№ 206-ФЗ "О карантине растений", а также п. 45 "Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке
и использовании", утвержденных Приказом Минсельхоза России № 456
от 29.12.2010.
Согласно п. 45 и 57 указанных Правил при ввозе в РФ плодов и овощей, срезов цветов на каждой упаковке должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения, экспортере и/или реэкспортере.
5. Ввоз в зону, свободную от карантинных организмов, и вывоз из установленной карантинной фитосанитарной зоны продукции без карантинного сертификата
(ст. 10.2 КоАП РФ)
Выявляется при контроле внутрироссийских перевозках лесопродукции, зерна, кормов, саженцев, овощей у предприятий и физических лиц владельцев, собственников, перевозчиков продукции. Является нарушением ч. 1 ст. 15,
ч. 6 ст. 21, п. 1, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ
"О карантине растений".
При вывозе продукции из регионов РФ необходимо проверить наличие карантинных фитосанитарных зон установленных по организмам, свойственным вывозимой подкарантинной продукции и при необходимости оформить карантинный сертификат.
6. Неизвещение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений о доставке подкарантинной продукции (ст. 10.3 КоАП РФ).
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, установленных п. 1, п. 2, п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014
№ 206-ФЗ "О карантине растений".
Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении,
в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:
- выполнять карантинные фитосанитарные требования;
- извещать, о доставке подкарантинной продукции, в том числе в электронной форме;
- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
- обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала контроля.
7. Хранение подкарантинной продукции зараженной карантинным объектом (оборот зараженной КВО продукцией) и неуведомление о выявлении признаков заражения подкарантинных объектов и продукции ст. 10.3.
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, установленных ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014
№ 206-ФЗ "О карантине растений".
По ч. 1 ст. 15 Закона - выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 и ст. 32 Закона, в случае обнаружения признаков заражения карантинными объектами необходимо разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Вступил в силу приказ Минсельхоза России от 09.01.2017 N 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами".
Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами должна осуществляться изолированно
от другой продукции, и допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Все мероприятия
по ликвидации очага заражения выполняются за счет владельца.
Способы обеззараживания определены Постановлением Правительства РФ
от 09.08.2016 N 768 "Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию"
Форма акта обеззараживания утверждена Приказом Минсельхоза России
от 26.12.2016 N 587 "Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания"
С января 2018 года вступило в силу Постановление Правительства РФ
от 03.02.2017 N 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию"
8. Непринятие мер к проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания в профилактических целях (не реже, чем 1 раз в год) используемых подкарантинных объектов (ст. 10.3 КоАП РФ)
Данное правонарушение является следствием невыполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ
"О карантине растений"; п. 6.1 Приказа Приказ Минсельхоза России
от 29.08.2008 N 414 "Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации"
В соответствии с п. 6.1 Порядка организации проведения работ
по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ
по их дегазации, утвержденного приказом Минсельхоза России от 29.08.2008 № 414 - подкарантинные объекты, которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов, подлежат обеззараживанию в профилактических целях не реже одного раза в год
в местах их расположения.
По всем интересующим вопросам, а также необходимости разъяснения требований законодательства РФ в области карантина растений, обращаться
в Межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Березовая Роща, 3-1, тел: 8 (39155) 70840.