Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон), устанавливающий требования к содержанию и обращению с животными, а также регламентирующий права и обязанности владельцев животных, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обращения с животными.
Для российского законодательства данный нормативный акт является нововведением, поскольку ранее данная сфера правоотношений частично регламентировалась нормами гражданского, уголовного права, однако единый нормативный акт отсутствовал.
Закон направлен на регулирование отношений в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Согласно Закону, обращение с животными представляет собой в числе прочего их содержание, использование (применение), совершение действий, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.
Жестокое обращение с животным подразумевает такое обращение, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к их содержанию, причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии (ст. 3 Закона).
К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся (ст. 9 Закона) обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий; предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок и др.
Предусматривается, что в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
При обращении с животными не допускаются: проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль; натравливание животных (за исключением служебных) на других животных; отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом; торговля животными в местах, специально не отведенных для этого.
В Законе также установлены особенности содержания домашних животных в многоквартирных домах. Так, согласно статье 13 Закона, при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. Перечень потенциально опасных собак будет утверждаться Правительством РФ.
Законом также установлены общие положения об осуществлении государственного и общественного контроля в области обращения с животными, а также указано, что несоблюдение требований в области обращения с животными может повлечь гражданскую, административную либо уголовную ответственность.
Так, статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за жестокое обращение с животными. Наказание по данной статье предусматривает, в том числе лишение свободы на срок от трех до пяти лет.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена также ответственность за различные правонарушения, связанные с перевозкой, содержанием животных.
Гражданским кодексом Российской Федерации установлены нормы о выкупе животных у владельцев, допускающих с ними жестокое обращение, а также нормы, предусматривающие ответственность владельцев животных в случае причинения животным вреда жизни и здоровью других людей.
Таким образом, законодательством установлены общие положения в области с животными, требования к их содержанию и защите от жестокого обращения, а также нормы, направленные на защиту людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными. Владельцам животных необходимо знать и помнить, что они не только несут ответственность за жизнь и здоровье животного, но и обязаны соблюдать условия, обеспечивающие защиту других людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными.
Закон (за исключением его отдельных положений) вступил в силу 27.12.2018.