В течение 2018-2019 гг. на территории Астраханской области, неоднократно имели место чрезвычайные происшествия, связанные с нарушением эксплуатации газового оборудования. Зачастую данные происшествия имеют место в осенне-зимний период, в ходе отопительного сезона, и влекут тяжкие последствия в виде человеческих жертв, ущерба здоровью и имуществу граждан. При этом данные нарушения допускаются как в многоквартирных домах, так и в частных домовладениях, что особенно характерно для сельских районов.
В связи с этим, в целях недопущения нарушений законодательства, а также предотвращения таких ситуаций считаю необходимым разъяснить основные требования законодательства в сфере эксплуатации и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Правила пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.
Правила определяют, что к внутридомовому газовому оборудованию (далее – ВДГО) многоквартирного жилого дома относятся газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях к внутриквартирному газовому оборудованию, оборудование, предназначенное для подачи газа в многоквартирный дом, коллективные (общедомовые) приборы учета газа и т.д., т.е. оборудование, предназначенное для подачи газа в дом и внутри дома до внутриквартирного газового оборудования. К внутридомовому газовому оборудованию в частных домовладениях относятся газопроводы, находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, и иное оборудование, предназначенные для подачи газа в данное домовладение, бытовое газоиспользующее оборудование, приборы учета газа и другое оборудование, связанное с подачей газа в домовладение.
В многоквартирном доме также имеется внутриквартирное газовое оборудование (ВКГО) – это газопроводы, которые проложены после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри квартиры, бытовое газоиспользующее оборудование, квартирный прибор учета газа и т.д.
Полный перечень оборудования, относящегося соответственно к внутридомовому, внутриквартирному газовому оборудованию, указан в пункте 3 Правил.
Этим же пунктом Правил определено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных Правилами и Инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.
Заказчиком в соответствии с п. 3 Правил является:
- в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме – юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению,
- в отношении внутридомового газового оборудования в частном домовладении - физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) домовладения,
- в отношении внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном домовладении - физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);
Таким образом, ответственными по заключению договоров о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования являются как собственники (пользователи) квартир и обслуживающие организации в многоквартирных домах, так и собственники (пользователи) частных домовладений.
Согласно п. 1.2 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 N 1614/пр, лицами, ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, являются:
отношении ВДГО в многоквартирном доме - лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений или один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме;
в отношении ВДГО в домовладении - собственники (пользователи) домовладений;
в отношении ВКГО - собственники (пользователи) помещений, расположенных в многоквартирном доме, в которых размещено такое оборудование.
Положениями раздела 3 вышеуказанной Инструкции установлены права и обязанности лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. К числу обязанностей, в том числе, относятся обязанности по обеспечению надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов (самостоятельно – при наличии соответствующей лицензии или по договору с организацией, имеющей такую лицензию), осуществлению своевременной и качественной проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, предотвращению обмерзания и закупорки дымовых и вентиляционных каналов в зимний период, обеспечению надлежащей эксплуатации ВДГО, своевременного технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования и замены ВДГО.
Аналогичным образом в разделе 4 Инструкции установлены обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования для собственников (пользователей) частных домовладений и помещений в многоквартирных домах.
В частности, собственники (пользователям) домовладений и помещений в многоквартирных домах обязаны: знать и соблюдать требования указанной Инструкции, следить за состоянием дымовых и вентиляционных каналов, содержать в чистоте карманы чистки дымоходов, проверять наличие тяги до включения и во время работы бытового газоиспользующего оборудования, незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу газораспределительной организации об обнаружении фактов наличия утечки газа и (или) срабатывания сигнализаторов или систем контроля загазованности помещений, отсутствия или нарушения тяги в дымовых и вентиляционных каналах; повреждения ВДГО и (или) ВКГО и т.д., обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО и (или) ВКГО, следить за исправностью работы бытового газоиспользующего оборудования и содержать его в чистоте, обеспечивать надлежащее техническое состояние ВДГО и (или) ВКГО, приборов учета газа и сохранность установленных на них пломб, содержать в надлежащем санитарном состоянии помещения, в которых размещено ВДГО и (или) ВКГО, поддерживать в рабочем состоянии электроосвещение и вентиляцию в указанных помещениях и др.
Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости – их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); либо в случае необходимости (отсутствия тяги, переобустройства или переоборудования вентканалов)
Таким образом, законодательством установлен перечень обязанностей и обязательных мероприятий, необходимых для выполнения собственниками (пользователями) домовладений, помещений в многоквартирных домах, а также организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в отношении газового оборудования в целях его надлежащей эксплуатации и содержания, за несоблюдение которых законодательством установлены меры ответственности.
Так, статьей 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.
Наказание за данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей. Установлены также меры уголовной ответственности.
Вместе с тем, учитывая, что вопросы надлежащего соблюдения требований законодательства в области эксплуатации и содержания газового оборудования напрямую связаны с обеспечением безопасности граждан, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, хотелось бы, чтобы граждане, руководители управляющих организаций сознательно и ответственно относились к соблюдению законодательства, не дожидаясь проверок надзорных органов, и самостоятельно принимали меры к устранению нарушений и недопущению их впредь.