Основным вопросом повестки дня пленарного заседания Думы Астраханской области, которое прошло под председательством Игоря Мартынова, стало рассмотрение в первом чтении главного финансового документа региона – закона о бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Основные параметры бюджета сложились следующим образом. Доходы – в сумме 59,7 млрд рублей, расходы – 63,5 млрд рублей, дефицит –3,8 млрд рублей. За основу приняты показатели социально-экономического развития области на 2022 год и плановый двухлетний период, а также документы, определяющие цели национального развития России, и направления деятельности органов публичной власти по их достижению.
Что касается доходной части, то порядка 41 млрд рублей – налоговые и неналоговые доходы региона, 18,9 млрд рублей – безвозмездные поступления из федерального центра. Бюджет по-прежнему сохраняет свою социальную направленность – порядка 65% (около 41 млрд рублей) запланировано потратить именно на социальную сферу, 25% в структуре расходов (15,9 млрд рублей) заложено на национальную экономику. Это дорожный фонд, поддержка сельхозпроизводителей, содействие занятости населения, жилищно-коммунальная сфера, оказание помощи муниципальным образованиям.
На исполнение публичных обязательств (выплата пособий и компенсаций) – заложено 10,3 млрд рублей. Эта сумма ежегодно увеличивается. Первого февраля 2022 года вновь будет произведена индексация всех мер социальной поддержки.
В 2022 году планируется продолжить реализацию 11 национальных проектов, включающих в себя 52 региональных проекта. Финансовое обеспечение предусмотрено по 29 региональным проектам на сумму порядка 14 млрд рублей. Наиболее ресурсоемкими из них являются нацпроекты "Экология" (27,11%); "Демография" ( 27,0%); "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (22,6%). На их реализацию направят более половины от общей суммы ассигнований.
Спикер регионального парламента Игорь Мартынов, обращаясь к собравшимся, отметил: "Коллеги, по итогам рассмотрения на комитетах мы сформировали целый пакет рекомендаций по уточнению проекта бюджета. Уверен, что они найдут отражение в редакции бюджета второго чтения".
В частности, Правительству Астраханской области рекомендовано при подготовке поправок ко второму чтению бюджета, а также в ходе исполнения бюджета на 2022 год довести объемы расходов по публично-нормативным обязательствам и содержанию государственных учреждений Астраханской области, органов государственной власти Астраханской области, на приобретение медикаментов, продуктов питания, уплату налогов и коммунальных услуг до заявленной потребности. В числе рекомендаций - рассмотреть вопрос о размере и порядке уплаты платежей из бюджета Астраханской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части обеспечения финансирования первичной медико-санитарной помощи, а именно, скорой медицинской помощи. В части здравоохранения рекомендовано предусмотреть выделение бюджетных ассигнований в необходимом объеме на обеспечение отдельных категорий граждан льготными лекарственными препаратами в соответствии с объективной потребностью граждан, на оказание медицинских услуг по проведению гемодиализа, диагностике туберкулеза и обеспечению лекарствами больных, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, обеспечение средствами технической реабилитации. Также депутаты отметили, что ко второму чтению необходимо уточнить объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с проектом федерального Закона "О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".
В экономическом блоке вопросов был рассмотрен проект закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Доходная и расходная части бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования АО предусмотрены в равных объемах и составят: на 2022 год – 13, 8 млрд рублей; на 2023 год – 14,6 млрд рублей; на 2024 год – 15, 5 млрд рублей. Дефицит бюджета ФОМС на 2022 год и на плановый период до 2024 года не планируется. Данные параметры были утверждены депутатским корпусом.
Внесены изменения в региональный закон о нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов. Речь идет о налогах от акцизов на автомобильный бензин, дизтопливо и моторные масла, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 % от указанного налога в доходах консолидированного бюджета. В целях укрепления доходной базы местных бюджетов проектом закона предусматривается также установление единых нормативов отчислений в бюджеты МО и ГО АО в размере 100% от штрафов, подлежащих зачислению в бюджет АО. Условием является то, что постановления о наложении административных штрафов должны быть вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (за исключением штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения). Законопроект поддержан в двух чтениях.
Внесены изменения в закон о бюджетном процессе. В частности, актуализированы дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Астраханской области без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями руководителя министерства финансов региона. Ранее такое право Правительству было дано в отношении мероприятий, направленных на борьбу и профилактику коронавирусной инфекции. Для более оперативного принятия решений такое же право теперь предоставляется в отношении Дорожного фонда.