Два года, как Руслан ТЕДЕЕВ возглавил Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО–А. На момент его прихода в ведомство в республике остро встал вопрос о ревизии земель, в частности, сельхозназначения из-за слабой динамики поступлений средств в доходную часть бюджета Северной Осетии. По настоянию главы республики вопросы выявления земель, находящихся у арендаторов и не использующихся по назначению, а также законности передачи таких земель стали одними из приоритетных задач ведомства. Каковы итоги деятельности министерства за текущий год и задачи на ближайшую перспективу – в интервью с министром.
– Работа еще не завершена, но в результате инвентаризации мы должны получить достоверную информацию о земельных ресурсах, количестве участков, их собственниках, пользователях, использовании. Уже выявлено большое количество так называемых темных участков без договоров аренды, они обрабатываются, приносят кому-то доход, а налоги и арендные платежи в бюджет не поступают. Определить полный состав и объем земель государственной собственности, чтобы иметь возможность их введения в оборот – очень сложная задача.
По итогам инвентаризации 2016 года были уточнены данные практически обо всех земельных участках, находящихся в собственности Северной Осетии, что помогло республике зарегистрировать право собственности на 31 земельном участке, это – 1273 га. К концу 2017-го планируется возврат в государственную собственность неправомерно отчужденных в предыдущий период участков – более 600 га. Все они будут поставлены на государственный учет, зарегистрированы в установленном порядке и главное – служить государственным интересам Северной Осетии.
Серьезным подспорьем в этой работе является работа министерства с правоохранительными органами, судебной системой. В частности, в текущем году оно отстаивало позицию государства в более чем 270 судебных заседаниях, идет работа по досудебному и судебному взысканию задолженностей по арендной плате и расторжению договоров аренды, причем за 9 месяцев 2017 года в судебном порядке взыскано более 800 тыс. руб., и это только начало.
– Если говорить о работе по возврату в госсобственность республики земель, неправомерно отчужденных в предыдущий период, какие громкие дела вы отметите?
– Например, резонансное дело по возврату в госсобственность земли общей площадью 302 га на улице Тельмана.
Благодаря усилиям нашей юридической службы на основании решения Арбитражного суда республики зарегистрировали право собственности на здание прогимназии "Эрудит". Также удалось добиться отказа в удовлетворении исковых требований общественной организации "Союз терских казаков имени атамана Стародубцева" на нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания на улице Вахтангова.
Смогли предотвратить банкротство Северо-Кавказской студии кинохроники, наши сотрудники принимали активное участие в делах о взыскании с Республики Северная Осетия – Алания в субсидиарном порядке задолженности ГАУ "ПФК "Алания". В общем, минимущество добилось отказа в удовлетворении исковых требований на сумму более 20 млн руб.
– Круг вопросов, которыми занимается министерство госимущества республики, широк и разнообразен: это не только управление недвижимостью и земельными ресурсами, но и формирование перспективных направлений государственной политики. Как обстоят дела в этом направлении?
– Конечно, мы постоянно вносим на рассмотрение правительства нормативные правовые акты в сфере нашей деятельности, тем самым совершенствуя действующее законодательство. Но гораздо важнее практика их исполнения.
Наглядный пример: уже несколько лет в республике действует закон, поддерживающий многодетные семьи. Работа по предоставлению земельного участка за третьего ребенка активизировалась в прошлом году. Сформированы фонды земли под жилое строительство для многодетных семей: это 8 га в с. Гизели и 10 га в с. Дзуарикау. Ведется расчистка площадей, рассчитанных на 240 семей, причем в Дзуарикау она практически завершена, земли разбиты на участки.
Переданы 35 земельных участков в собственность участникам республиканской целевой программы "Молодой семье – доступное жилье" на 2003–2007 годы в с. Гизели. Тем самым оказана помощь людям, которые не смогли реализовать свои возможности в рамках этой программы ранее. Кстати, это также произошло в результате активной поддержки главы республики.
– Необходимость оптимизации использования имущества в государственном секторе, как известно, объясняется и острой нехваткой помещений для размещения органов исполнительной власти и учреждений государственной формы собственности, что приводит к дополнительной нагрузке на республиканский бюджет. Каков на сегодняшний день объем неиспользуемого имущества, которое может быть направлено для размещения организаций, в нем нуждающихся?
– Оптимизация здесь имеет ключевое значение: республика выплачивает приличные деньги за аренду помещений для государственных структур, которые можно направить на решение актуальных социальных проблем. Поэтому перевод мест расположения органов государственной власти и организаций в государственные же здания – это отдельное направление объемной и важной работы. Отвечая на ваш вопрос, отмечу значимость проводимого в денежном эквиваленте.
На сегодняшний день переведены из арендуемых помещений 13 госорганов и организаций, экономия бюджета от перемещения указанных структур из арендуемых помещений в помещения государственной собственности составляет 5,8 млн руб. в год. Кроме того, в настоящее время также осуществляются мероприятия по перемещению из арендуемых частных помещений в помещения государственной собственности еще 11 органов (организаций). Ожидаемая экономия средств бюджета от данной работы составит 11,5 млн руб. в год.
На конец текущего и начало 2018 года стоит задача решить проблему с размещением (перемещением из арендуемых частных в помещения государственной собственности) еще ряда структур. Это принесет экономию бюджета республики еще в 13,5 млн руб. в год.
– Вы часто посещаете районы, в их числе – незапланированные выезды. С чем они связаны?
– Земли районов – это отдельная тема, часто проблемная. В их числе Алагирский, Ардонский, Моздокский и Пригородный. В одном только селе Майском порядка 87 объектов (мойки, магазины, рестораны, заправочные станции и т.д.) на 5 тысячах гектаров, инвентаризацию которых необходимо провести. Здесь на земельных участках сельскохозяйственного назначения сегодня стоят строения, которые кто-то когда-то кому-то предоставил. Как правило, документов на такие объекты не бывает. Но по факту строения имеются.
Поэтому по поручению полномочного представителя Президента РФ в СКФО Олега Белавенцева правительством республики создана рабочая группа по инвентаризации земель в границах муниципального образования – Пригородный район, которая уже приступила к работе.
Вопрос земель сельскохозяйственного назначения также очень остро стоит в селении Тарском этого же района. Люди уверяют, что колхозники не заключали соглашения о передаче земель в районный фонд перераспределения. Наша рабочая группа по проблемным земельным участкам этим вопросом тоже занималась. Мы жителям Тарского дали свое заключение, с ним они обратились в прокуратуру. Если будет необходимость поддержать жителей в суде, то мы это, безусловно, сделаем.
– Аналогичные проблемы наблюдаются по всей республике. Есть ли на сегодняшний день примеры их решения?
– К сожалению, нет. Но я могу сказать, что сейчас, когда инвентаризация практически завершена, у нас имеются земельные участки, которые мы будем готовы предоставить в аренду, это произойдет буквально в этом месяце. Естественно, с использованием конкурентных процедур.
Более того, на сегодняшний день есть возможность получить земельный участок без проведения торгов. Почему это очень важно? Потому что инвесторы, имеющие крупные, значимые проекты, желающие работать на земле, могут получить ее без проведения торгов. Глава республики своим февральским указом дал такую возможность. Чтобы ею воспользоваться, необходимо грамотно подготовить документы, предоставить их в Минэкономразвития РСО–А, и в случае принятия межведомственной комиссией положительного решения наше министерство подготовит проект распоряжения главы республики о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду.
По нашей инициативе принят закон от 12.06.2017 № 46-РЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Северная Осетия – Алания "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов", который помогает упростить подходы к решению этой задачи (ред.: в 2014 году в федеральном законодательстве введена норма о случаях, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, "могут предоставляться на торгах и без проведения торгов". Именно в нем говорится о том, что такое право предоставляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации).
Пример работы этого документа – во Владикавказе готовится к открытию торговый центр "МЕТРО Кэш энд Керри". Он станет 90-м объектом, построенным компанией "МЕТРО" в России, и позволит создать более 200 рабочих мест.
– В каком состоянии находятся сегодня государственные унитарные предприятия (ГУПы)?
– В основном это совхозные ГУПы, руководители которых сами добровольно довели свои предприятия до банкротства. Все это происходило на протяжении ряда лет. На сегодняшний день в республике 124 ГУПа, из них 17 действующих, 11 – на нулевом балансе, остальных по факту уже нет, хотя в реестре они обозначены, что очень затрудняет инвентаризацию. И таких примеров в республике хватает. Это, в частности, объект Бесланского дорожно-ремонтного предприятия, а также овощебаза в с. Октябрьском, работа по которым еще предстоит.
– Что станет итогом инвентаризации?
– Будет создана интерактивная карта земель. На ней будет представлена разбивка земель на пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. На данный момент ее предварительные цифры таковы: всего земель сельскохозяйственного назначения – 371171 га, из них: пашня – 187488, многолетние насаждения – 3780, сенокосы – 11673, пастбища – 28632.
Каждый желающий сможет зайти на портал Республики Северная Осетия – Алания и ознакомиться с информацией, где есть свободные земли, на каких условиях они предоставляются. То же касается и строений: здесь будет отражена вся необходимая информация: собственник здания/сооружения, площадь, у кого в аренде и т.д. Понятно, что наполнение такой карты займет определенное время, причем ее сведения должны постоянно актуализироваться. Здесь большой простор для работы наших коллег из местного самоуправления и федеральных структур.
– Спасибо за беседу.