– Ничто так не подрывает патриотизм граждан, как беззаконие, безнаказанность чиновников, несправедливое отношение со стороны государственных органов. Как с этой болезнью борется надзорное ведомство?

– Прокуратура осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью, фактически создана вертикаль, имеющая реальные возможности и способная предупреждать коррупционные правонарушения, выявлять и устранять порождающие их причины и условия. Могу утверждать по результатам надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции, что состояние законности в этой сфере в республике продолжает оставаться неудовлетворительным. Только в 2018 году органами прокуратуры выявлены 955 нарушений закона, в том числе 160 незаконных правовых актов, внесены 242 представления, по которым наказаны 297 должностных лиц, возбуждено более 30 уголовных дел.

– Какие сферы наиболее подвержены коррупции?

– Традиционно таковыми являются сферы бюджетных правоотношений, размещения заказов для гос- и муниципальных нужд, распоряжение собственностью, землепользование, образование, здравоохранение и др. Характерные нарушения – принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, в том числе с превышением компетенции, неправомерное использование бюджетных средств различных уровней, государственного и муниципального имущества. Результативные проверки проведены в управлениях федеральной налоговой службы, казначейства, а также практически во всех министерствах, включая МВД, МЧС, минимущества и др. Распространенный характер носят факты предоставления государственными и муниципальными служащими недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, участия в управлении коммерческими организациями, занятия предпринимательской деятельностью, прохождение службы при непосредственной подчиненности близким родственникам. При этом деятельность кадровых подразделений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов остается малоэффективной. По результатам проведенных проверок в 14 территориальных федеральных органах исполнительной власти, 13 министерствах и комитетах республики, а также в органах местного самоуправления выявлены 535 нарушений установленных обязанностей, запретов и ограничений, в том числе 7 – связанных с конфликтом интересов, 3 – в связи с неуведомлением о склонении к коррупционному поведению, 2 – с предоставлением недостоверных сведений о расходах и наличием близкого родства с подчиненным лицом. В итоге к дисциплинарной ответственности привлечены 237 должностных лиц.

В то же время недостаточно эффективным продолжает оставаться организация надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сферах ЖКХ и образования. Несмотря на то что они являются одними из наиболее подверженных коррупционным правонарушениям, в текущем году в общей сложности здесь прокурорами выявлены только 6 правонарушений.

К административной ответственности в виде штрафа за 9 месяцев 2018 г. привлечены АО "Севкавказэнерго", "Моздокская швейная фабрика", "Газпром газораспределение", а также гендиректора ООО "Кондор", ОАО "ВКП", ООО "Гран", ООО "Новый город", директора ОАО "Победит" и ООО "Арс".

– Было ли уголовное преследование коррупционеров, сколько вынесено обвинительных приговоров?

– В целом в суд для рассмотрения по существу направлено 51 уголовное дело в отношении 53 должностных лиц. К примеру, в текущем году судом в отношении бывшего министра здравоохранения республики вынесен обвинительный приговор, который вступил в законную силу. Уголовное дело было возбуждено по результатам прокурорской проверки, которой установлено, что минздравом республики по госконтракту на разработку проектно-сметной документации на строительство регионального сердечно-сосудистого центра г. Владикавказа коммерческой организации были оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму более 12 млн руб. В 2018 г. по фактам установления подготовки и совершения коррупционных правонарушений прокуратурой были возбуждены 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.28 КоАПа РФ, которые рассмотрены судом, 2 юридических лица признаны виновными и им назначено наказание в виде штрафа в размере 1 млн руб. каждому. Если говорить о ситуации, складывающейся в республике со взяточничеством, то в уходящем году выявлены 34 таких факта, совершенных 23 лицами. Сумма взяток по указанным фактам составляет от 3 до 70 тыс. руб. Судами республики осуждены 18 лиц. В настоящее время федеральным законодательством предусмотрены 28 направлений и мер по профилактике и противодействию коррупции, которые обязаны принимать все без исключения органы государственной власти и местного самоуправления. Более того, такие меры с 2012 года обязаны принимать и организации независимо от организационно-правовой формы. Так, в 2018 г. в связи с нарушением ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях предупреждения коррупции, к дисциплинарной ответственности были привлечены 160 должностных лиц органов власти и местного самоуправления, а также руководителей бюджетных учреждений, акты прокурорского реагирования в отношении еще 70 должностных лиц находятся в стадии рассмотрения. В сфере бюджетных правоотношений и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд выявлены 40 нарушений закона. По внесенным актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц, возбуждены 15 уголовных дел, из них в сфере закупок – 3.

– Можно привести конкретные примеры нечистоплотности чиновников, которые воспринимают госслужбу как способ удовлетворения собственных имущественных интересов?

– Такие факты есть. К примеру, М. Басиев, являясь главой Цейского сельского поселения, злоупотребляя служебными полномочиями, вопреки интересам службы и исходя из личной заинтересованности, незаконно выдал своему сыну выписку из похозяйственной книги, куда внес заведомо ложные сведения о том, что у последнего в пользовании имеется земельный участок общей площадью 9000 кв. м в селе Н. Цей. Впоследствии сын по этой выписке зарегистрировал право собственности на земельный участок. Кроме того, Басиевым было незаконно выделено более 20 земельных участков общей площадью более 10 га в Цейском сельском поселении. По всем фактам прокуратурой республики были направлены материалы в СУ СК РФ по РСО–А и по результатам их рассмотрения возбуждены уголовные дела в отношении главы поселения. По исковым заявлениям прокуратуры республики все незаконно выделенные участки судом возвращены в муниципальную собственность. По результатам прокурорских проверок в текущем году в суд направлено 61 исковое заявление с различными требованиями, в том числе о возврате в муниципальную собственность 42 земельных участков, взыскании в бюджет более 2 млн руб. В общей же сложности ущерб от подобных действий республике составил более 100 млн.

– Есть такое понятие, что лучше вовремя не допустить нарушение закона, чем потом "бить по хвостам". Что делает прокуратура для предупреждения фактов коррупции?

– В ходе проверки исполнения организациями требований ст. 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции", речь идет об обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, в текущем году выявлены 26 нарушений требований указанной нормы в 26 организациях, подведомственных органам государственной власти и местного самоуправления, созданных для решения задач в сфере ЖКХ и здравоохранения. С целью устранения выявленных нарушений прокурорами внесены 16 представлений с целью привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, по результатам рассмотрения которых привлечены 26 должностных лиц.

– Вы упомянули такое понятие, как "контроль за расходами чиновников". Насколько известно, это новый антикоррупционный механизм, и прокуратура наделена исключительными полномочиями по применению гражданской конфискации. Есть ли примеры реализации предоставленных полномочий?

– К примеру, в ходе проверки в комитете дорожного хозяйства было установлено, что зампредседателя Р. Цакулов не указал в своей справке сведения о расходах на приобретение более десятка объектов недвижимости на общую сумму около 45 млн руб., что существенно превышает его задекларированный доход за предыдущие 3 года. По результатам проверки прокуратурой республики внесено представление в адрес Председателя Правительства РСО–А о рассмотрении вопроса о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения на Цакулова, а также об инициировании проведения Администрацией Главы РСО–А и Правительства РСО–А проверки соответствия указанных доходов зампредседателя комитета дорожного хозяйства его полученным доходам. По результатам рассмотрения представления Цакулов был привлечен к строгой дисциплинарной ответственности.

– На сегодняшний день одной из злободневных проблем является вопрос правомерности расходования средств бюджета. Эта сфера по-прежнему коррумпирована, удается ли минимизировать хищения казны?

– В сфере бюджетных правоотношений выявлены 114 нарушений закона, представления об устранении нарушений закона не вносились, принесены 12 протестов, в суд направлены 5 заявлений, в порядке ст. 37 УПК в правоохранительные органы направлены 11 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждены 11 уголовных дел. Так, проверкой, проведенной в АМС г. Владикавказа, были выявлены 89 нарушений закона, связанных с ограничением конкуренции при принятии решений о проведении аукционов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для строительства и при заключении таких договоров. По 16 исковым заявлениям прокуратуры республики и 3 протестам в АМС г. Владикавказа возвращены 19 земельных участков. По результатам рассмотрения направленных прокуратурой в суды 16 административных исковых заявлений о признании решений о проведении аукционов незаконными и 3 протеста нарушения закона устранены. Кроме того, в АМС г. Владикавказа выявлены 25 нарушений законодательства о контрактной системе, в результате в отношении должностных лиц возбуждены 25 административных производств. Проверками, проведенными совместно с МВД и УФСБ по РСО–А, выявлены многочисленные факты незаконного выделения земельных участков на территориях сельских поселений республики. По материалам прокурорских проверок возбуждены уголовные дела в отношении 5 глав сельских поселений по фактам незаконного выделения земельных участков общей площадью более 10 гектаров. По исковым заявлениям прокуратуры республики указанные земельные участки возвращены в муниципальную собственность.

– Население помогает в выявлении преступлений?

– Вот это – основная проблема, возникающая у оперативных подразделений при выявлении таких фактов: низкое доверие населения, отсутствие соответствующих заявлений по фактам вымогательства взяток, готовых к сотрудничеству и участию в оперативно-розыскных мероприятиях. Однако есть и другая проблема – низкая результативность работы оперативных подразделений МВД и УФСИНа республики, в том числе подразделений собственной безопасности. По результатам проверок деятельности оперативных служб правоохранительных органов нами выявлены 65 нарушений закона. В адрес руководства МВД в текущем году внесены 6 представлений об устранении нарушений, допущенных должностными лицами оперативных подразделений. В итоге к дисциплинарной ответственности привлечены 20 сотрудников полиции.