В работе 26-й парламентской сессии приняли участие Председатель Правительства РСО–А Таймураз Тускаев, члены правительства, руководители правоохранительных органов, представители политических партий и общественных организаций, депутаты молодежного парламента. Вел заседание председатель парламента Алексей Мачнев.
Многие из обозначенных в повестке дня сессии вопросы уже обсуждались в профильных комитетах, на совете парламента и в первом чтении на его заседаниях, поэтому рассмотренные на этот раз во втором чтении были рекомендованы к принятию. Это относится к ряду республиканских законопроектов, таких как "Об Уполномоченном по правам ребенка при Главе РСО–А", "О внесении изменений в Закон "О муниципальной службе в РСО–А", "О мировых судьях в РСО–А", "Об образовании", "О культуре", "О жилищной политике", "Об организации проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории РСО–А" и ряд других. У депутатов не оказалось вопросов к представившим законопроекты руководителям профильных комитетов и они были приняты в окончательном чтении.
На очередное заседание был вынесен и законопроект, который вносит изменения в Конституцию РСО–А. Председатель комитета по законодательству Тимур Ортабаев напомнил присутствовавшим, что изменения вносятся в рамках приведения в соответствие с федеральным законодательством, вводятся дополнительные полномочия парламента по заслушиванию информации территориальных органов федеральной власти, по назначению членов общественной палаты республики и ряду других полномочий.
Выступивший на заседании председатель КС республики Станислав Кесаев напомнил, что в этом году Конституции РСО–А исполняется 25 лет и что он, один из немногих присутствующих в этом зале, участвовал в подготовке и принятии действующей Конституции. "Мы понимали, что рано или поздно придется вносить изменения в принятый тогда Основной закон республики", – сказал он, добавив, что концептуально КС согласен с предлагаемыми парламентом поправками, при этом отметив, что созданная конституционная комиссия, куда вошли и представители КС, до конца не выполнила свое предназначение, но выразил надежду, что совместная работа будет продолжена. Депутаты приняли предлагаемые изменения в первом чтении.
Рассмотрели и ряд законопроектов, внесенных в парламент правительством республики. Изменения в законы "О бюджетном процессе РСО–А" и "О бюджете на 2019-й и плановый период 2020 и 2021 годов" представила первый заместитель министра финансов РСО–А Оксана Карова. Она же представила проект закона "Об исполнении республиканского бюджета РСО–А за 2018 год", напомнив, что закон был принят 21 декабря 2017 года, в него вносились изменения 8 раз, и выразила признательность депутатскому корпусу за понимание ситуации и плодотворное сотрудничество.
Отчитываясь о результатах деятельности, О. Карова с удовлетворением отметила, что в 2018 году были исполнены все условия Соглашения по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов республики, заключенного между минфином и главой республики. Приведенные в ее докладе цифры впечатляют: увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета составило 1 млрд 536 млн с темпом роста 110,8% при плане 110,2%; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) увеличился до 2 млрд 729,6 млн руб., или на 13,8% при плане 6,2%. Увеличение доходной части позволило не только сократить госдолг, но и увеличить расходы по социальным обязательствам.
Госдолг республики на 1 января 2019 года составил 9 млрд 69 млн руб. Долговая нагрузка снизилась с 89 до 79% от налоговых и неналоговых поступлений. Основным фактором, повлиявшим на это снижение, стал рост доходов республиканского бюджета. Как подчеркнула О. Карова, впервые с 2007 года сокращен объем госдолга республики в абсолютном выражении на 222 млн руб. по отношению к предыдущему году. С конца 2017 года республика участвует в программе реструктуризации задолженности субъектов по бюджетным кредитам с продлением возврата до 1 января 2025 года. Это позволило поэтапно погашать кредиты. С ростом налоговых поступлений появилась возможность участия во втором этапе реструктуризации с продлением срока возврата до 2029 года.
Содокладчики в лице председателя Контрольно-счетной палаты РСО–А Инала Калицова, председателя бюджетного комитета Валерия Баликоева, министра экономического развития Казбека Томаева однозначно признавали если не прорыв, то заметную положительную динамику в сфере оздоровления финансов.
"Дотационность консолидированного бюджета снизилась до исторического минимума, – отметил И. Калицов, – а это означает, что укрепляется собственная экономическая база республики". При этом он отметил роль участия в различных государственных программах, а оценка показала, что из 27 госпрограмм 11 признаны эффективными, 9 – средней эффективности, 2 – неэффективными, по остальным оценка не проводилась. Обратил внимание и на то, что при наличии внушительных достижений в строительной отрасли все еще мало внимания уделяется незавершенному строительству.
Казбек Томаев наряду с положительными факторами, повлиявшими на рост доходной части бюджета, который увеличился до 33 млрд руб. при плане 30 млрд, отметил спад на 9% индекса промышленного производства. Есть рост в сфере пассажирских перевозок (более 35% ), но это всего 6,8 млн руб., по частным перевозкам – 1,5%, но в денежном выражении – всего 3 млн руб.
Поступления в бюджет от налога на имущество оказались ниже ожиданий из-за того что в этом сегменте низкая платежная дисциплина, но как заметил министр, "из полных карманов легче вынимать, чем из пустых".
Не впервые заслушивают депутаты и отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. На этот раз законопроект обрел статус республиканского закона. После того как руководитель ФОМСа Казбек Дзлиев озвучил все параметры доходной и расходной частей бюджета фонда, с содокладом выступила председатель комитета по здравоохранению Лариса Ревазова, которая подчеркнула, что экспертиза качества оказания медпомощи сегодня носит явно экономический характер, экспертов не интересует, какие штрафы они выпишут медучреждению, как это отразится на качестве медицинского обслуживания, какова эффективность расходования средств медфонда. А между тем задолженность медучреждений, которые финансируются из бюджета ФОМСа, на начало 2018 г. составляла 324 млн руб., на конец года выросла до 393 млн. Или другой пример. Из средств ФОМСа всего 33 млн было выделено на приобретение медоборудования и… 13 тыс. руб. – на курсы повышения квалификации врачей.
"Деньги идут впереди людей, а должно быть наоборот", – такую мысль выразил депутат Нох Токаев, рассуждая о том, что постоянно растущие тарифы на медуслуги никак не влияют в лучшую сторону на здоровье населения. Сегодня бюджет ФОМСа составляет 9 млрд. руб., а в 2011 году весь бюджет республики составлял 10 млрд, напомнил он. И дело не только в инфляции, но и в том, как мы администрируем свои расходы, какие плоды дает оптимизация и так далее. Одним словом, есть еще над чем работать, а главное – каков результат реформ, которые происходят в тех или иных отраслях. Как справедливо заметил депутат и профессор-экономист, "сегодня создается много разных структур, которые "глотают" деньги, а потом их вынуждены искать с помощью правоохранительных органов".
Всего депутаты рассмотрели на сессии около тридцати законопроектов и уже за рамками повестки дня вернулись к теме переноса начала учебного года в Северной Осетии с 1-го на 4 сентября, которая была поднята на одном из последних заседаний совета парламента.
"Особую активность обсуждение данного вопроса всегда приобретает с приближением траурных, черных дат для нашего народа, – сказал Тимур Ортабаев. – Поэтому сегодня хотел бы сконцентрировать на этом внимание и поблагодарить правительство республики. По итогам нашего обсуждения на заседании совета парламента было принято решение, направлены официальные распоряжения всем подведомственным министерствам и учреждениям, главам муниципальных образований о переносе празднования Дня знаний с 1-го на 4 сентября. Потому что есть общественный запрос, есть обращения людей. Конечно, нам нужно учитывать мнение общества, особенно мнение тех людей, которые пострадали в этом теракте, их родственников. Близится 15-я годовщина трагедии, поэтому еще раз хотел бы поблагодарить правительство за оперативность и сообщить депутатам, что соответствующее распоряжение в подведомственные учреждения направлено".