Участники мероприятия – а это главы всех северокавказских территориальных управлений ФАС России, а также руководители ряда министерств, ведомств и органов местного самоуправления Северной Осетии – обсудили вопросы реализации Национального плана развития конкуренции, о нюансах которых рассказал начальник правового управления ФАС России Артем Молчанов. Программа совещания включала в себя также вопросы взыскания убытков от нарушения антимонопольного законодательства, практики применения "Закона о конкуренции", выявление нарушений в сфере торгов, проблемы правоприменительной практики и многие другие.
Подводя итоги мероприятия, заместитель руководителя ФАС России отметил, что подобные семинары очень важны – для выработки единой политики. При этом одним из главных направлений деятельности ведомства он назвал вопросы реализации национального плана по развитию конкуренции, утвержденного указом президента РФ В. Путина. "Мы как раз на этом совещании обсудили итоги работы в республике за минувший год, и я вам скажу, что они очень даже неплохие, – резюмировал Андрей Цариковский. – Северная Осетия – это первая республика, которая внедрила антимонопольный комплаенс на уровне субъекта РФ. Это когда все соблюдают антимонопольные правила, которые выводят и хозяйствующий субъект, и субъекты федерации на тот уровень, при котором не будут допускаться такие нарушения".
При этом Андрей Цариковский особо выделил, на что обращают внимание антимонопольщики в первую очередь. Это – картель.
"Для нас это единственная практически статья нарушений антимонопольного законодательства, за которую предусмотрена уголовная ответственность, – рассказал замглавы федерального ведомства. – Потому что картель – это способ договориться о цене и украсть из кармана. Картели влезают именно туда, где есть деньги. А сейчас очень много средств выделяется различным нацпроектам и уже бодро вокруг них зашевелилась вся эта "накипь". Они влезают и в очень чувствительную социальную сферу. Огромная работа нами была проведена вместе с народным фронтом в рамках их проекта "За честные закупки", где в прошлом году были выявлены 4 картеля, действовавших на поставках питания для школ и детских садов. Вот именно эти картели мы разоблачали с большим удовольствием, потому что каждый раз, когда влезают в эти поставки и начинают воровать, невольно вспоминаешь фразу из "Джентльменов удачи": "…то бензин, а то – дети…"
Такие картельные сговоры с целью похитить целевые средства, предназначенные детям, выявляются по всей стране, однако, в нашей республике иная проблема – медицинские закупки. "Основная часть нарушений у нас, которые выявляем, лежит в сфере поставок изделий медицинского назначения, – говорит руководитель УФАСа России по РСО–А Роман Плиев. – Например, аукционы по поставке шовного материала, где участники использовали т.н. стратегию "таран". Они были аффилированы друг с другом, то есть, действовали одной командой, искусственно снижая цену до уровня, абсолютно невыгодного поставщику. После чего, предложивший окончательную цену, "вдруг" оказывался ненадлежащим участником, и включалась уже предыдущая цена. В итоге таким нечестным образом они и получали заказы. Мы эту группировку раскрыли, и по картелям, которые они заключали в течение двух лет, провели расследование, наказав нарушителей. С тех пор в этой сфере стало больше порядка".
С детским питанием, по словам Романа Плиева, проблем нет. Было возбуждено одно дело, однако, при его рассмотрении не были установлены признаки нарушений, вследствие чего оно было прекращено. Федеральный чиновник скептически отнесся к отсутствию сговора в этой сфере. "Когда речь идет о таких сферах, как медтехника, лекарства, общественное питание, когда не удается найти ни одного сговора, мне почему-то вспоминается фраза "это не ваша заслуга, это – наша недоработка", – осторожно заметил Андрей Цариковский. "Безусловно, есть над чем нам работать", – согласился с ним глава республиканского антимонопольного ведомства.
Сейчас федеральным ведомством ведется большая работа по ужесточению уголовной ответственности за картели. ФАС ежегодно выявляет более 600 антиконкурентных соглашений, две трети которых приходится именно на картельные сговоры. За совершаемые правонарушения хозяйствующие субъекты привлекаются к административной ответственности; количество возбуждаемых уголовных дел в отношении должностных лиц в течение последних двух лет начало расти, но их по-прежнему значительно меньше, чем административных разбирательств. Только лишь в 2017 году ФАС России возбудила 360 дел о картелях. Около 1,5 тыс. хозяйствующих субъектов были привлечены к административной ответственности, общая сумма административных штрафов составила почти 2 млрд руб. Ущерб от картелей при госзакупках, по оценке ведомства, составляет 1,5 трлн руб. ежегодно, что составляет 2% ВВП страны.
В начале сентября высказался по этому поводу и российский премьер. Дмитрий Медведев рассказал о мерах, призванных ужесточить ответственность за подобные сговоры в области госзакупок. "Будет создан реестр участников подобных картелей, которые лишатся права участвовать в государственных закупках. Причем его нужно сделать таким образом, чтобы там фигурировали не просто компании, которые созданы только для участия в торгах, их и будут создавать на один раз да еще и с непонятными владельцами, а по сути, чтобы было понятно, о ком идет речь, было понятно, о каких группах участников идет речь", – сказал он.