Всем миром – против пандемии
Вирус COVID-19 и его социально-экономические последствия изменили жизнь всего мира. "Государство столкнулось с серьезными проблемами – сохранение жизни и здоровья граждан, поиск сил и средств для стабилизации эпидемиологической обстановки, своевременное оказание качественной медицинской и социальной помощи нашим гражданам. Другая важная задача – обеспечить устойчивость экономического развития, финансовую стабильность в условиях, когда растут бюджетные расходы на первоочередные нужды. Наше гражданское общество продемонстрировало солидарность в решении этих проблем и в партнерстве с государством продолжает борьбу с пандемией. Единство и милосердие могут противостоять любым угрозам. В этом мы убедились на примере солидарной работы общества и органов власти республики. Масштабы помощи были беспрецедентны. Это и федеральные меры поддержки, и республиканские, инициативы предпринимательского сообщества, активных граждан, депутатов, некоммерческих организаций республики. Эта помощь объединила нас и стала незаменимой", – отметила Нина Чиплакова.
В Общественной палате Северной Осетии работает "горячая линия" по вопросам волонтерской помощи гражданам, соблюдения режима самоизоляции, приобретения средств индивидуальной защиты, информационно-правовых консультаций для граждан, медицинских работников, некоммерческих организаций по вопросам продолжения их работы в условиях введенных ограничительных мер. Более шестисот жителей республики в этом году обратились в Общественную палату за содействием.
Члены Общественной палаты осуществляли контроль за ценовой политикой в продуктовых и аптечных сетях, резервированием дополнительных койко-мест в стационарах, оснащением их аппаратами ИВЛ, обеспечением школьников компьютерами в условиях дистанционного обучения. Масштабную помощь получили семьи с детьми.
Пандемия и, как следствие, – локдаун, введенный весной, стали тяжелым испытанием для экономики.
"Предприниматели перестраивали свои бизнес-стратегии. В этих условиях важно было создать "подушку безопасности". Общественная палата провела всесторонний мониторинг мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Бесспорно, этот пакет мер – достаточно весомый: возврат в полном объеме самозанятым гражданам налога на доход за 2019 год, списание налогов и страховых взносов ИП, МСП и СО НКО, кредитная линия поддержки занятости, сохранение зарплаты работникам предприятий, приостановивших свою деятельность, списание кредита при сохранении персонала", – отметила Нина Чиплакова.
Мониторинг информационной составляющей о мерах поддержки показал, как важна обратная связь, оперативная реакция на все возникающие вопросы. Для граждан, впервые столкнувшихся с большим количеством ограничений, Общественная палата России разработала специальный проект #НаКонтроле2020, призванный разъяснять меры поддержки населения, бизнеса и НКО во время пандемии коронавируса. Общественная палата Северной Осетии – один из лидеров по формированию региональной ленты этого проекта.
Еще одна важная тема – разработка мер поддержки социально ориентированных НКО, которые откликнулись на призыв граждан о помощи.
"Общественная палата Северной Осетии внесла пакет предложений: расширить перечень СОНКО, которые будут уплачивать страховые взносы по ставке 20%; рассмотреть возможность оказания финансовой помощи СОНКО, наиболее пострадавшим от пандемии, на выплату зарплат сотрудникам, предусмотрев льготные кредиты на эти цели, разрешить отсрочку уплаты налогов, кроме НДС", – рассказала Нина Чиплакова.
Для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в период борьбы с распространением коронавирусной инфекции был проведен специальный конкурс Фонда президентских грантов. Победителями стали три НКО Северной Осетии: региональное отделение Общероссийской общественной организации "ОПОРА РОССИИ", Автономная некоммерческая организация социальной адаптации и развития детей с расстройствами аутистического спектра "ЛОСКУТНОЕ ОДЕЯЛО" и региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества "АЛАНИЯ СЕГОДНЯ".
Ответом гражданского общества на пандемию стал беспрецедентный рост волонтерской активности. Весной была запущена Общероссийская акция взаимопомощи #МыВместе. В Северной Осетии гуманитарную помощь получили более 20 тысяч жителей республики. Активно включилось в борьбу с эпидемией бизнес-сообщество республики, жертвуя благотворительным организациям и напрямую лечебным учреждениям деньги, оборудование, еду, медикаменты, услуги. Более 36 миллионов рублей собрал и направил на поддержку медиков Северной Осетии в борьбе с коронавирусной инфекцией благотворительный фонд "Иристон". Его жертвователями стали 100 организаций и жителей республики и страны.
Акция помощи наиболее уязвимым категориям населения #МыВместе, проведенная волонтерами в период весенней волны пандемии, дала им огромный опыт. Теперь помощь будет оказываться на постоянной основе: волонтерские клубы #МыВместе открываются в регионах. Во Владикавказе клуб уже действует на базе Ресурсного центра по поддержке и развитию добровольческого движения. Он объединяет 15 общественных организаций республики. Такая локализация позволит добровольцам работать в тесном сотрудничестве с местными властями и НКО с учетом региональной специфики. Вступить в клуб #МыВместе может любая общественная организация. Взаимодействие по всем проектам происходит на платформе МЫВМЕСТЕ2020.РФ, где каждый может предложить помощь или попросить ее.
Руководитель регионального отделения общероссийского движения "Волонтеры-медики", врач скорой помощи ковидной бригады Сергей Зихов стал победителем конкурса "Доброволец России – 2020". А проект благотворительного фонда "Быть добру" "Стоп-коронавирус" признан лучшей гражданской инициативой в номинации "Социальная поддержка граждан, пострадавших от пандемии" во всероссийском конкурсе "Мой проект – моей стране".
"Хотя пандемия еще продолжается, по итогам 2020 года можно уверенно говорить о новой парадигме сотрудничества органов власти и институтов гражданского общества – НКО, волонтеров. Впервые в новейшей истории были созданы и успешно работают оперативные горизонтальные сетевые структуры взаимопомощи", – заключила Нина Чиплакова.
Переход к Конституции консолидации
Активное общественное участие на всех этапах подготовки и обсуждения поправок к Конституции стало залогом общенационального консенсуса вокруг обновленного Основного закона страны. Общественная палата выступила площадкой для сбора и обсуждения "народных поправок". Так, в марте было подписано соглашение о взаимодействии с республиканским Центризбиркомом. Во всех муниципалитетах прошла серия обучающих семинаров, на которых члены палаты, представители ЦИКа, эксперты Конституционного суда рассказывали о новациях голосования. Общественная палата провела широкие общественные слушания.
"Мы аккумулировали 22 предложения. Наряду с поправками социального характера, направленными на сокращение уровня бедности и достижение социальной справедливости, преобладал запрос на укрепление суверенитета, национальной безопасности, защиту национальных интересов и стратегических национальных приоритетов России. Из всего пакета поправок 10 поддержано именно в той редакции, которую мы предлагали по результатам наших общественных обсуждений", – уточнила Нина Чиплакова.
Открытость голосования и отсутствие нарушений обеспечил корпус общественных наблюдателей: более 2900 человек от пяти политических партий и 22 НКО. Ситуационный центр Общественной палаты оперативно реагировал на поступавшие от наблюдателей и граждан сигналы. На помощь пришли "Волонтеры Конституции" и "Волонтеры-медики" – они рассказывали о сути поправок, работали на участках для голосования, оказывая помощь маломобильным гражданам, участвовали в обеспечении мер эпидемиологической безопасности.
"Электоральные процессы 2020 года проходили в условиях пандемии, и для нас важно было обеспечить независимое наблюдение и безопасный плебисцит. Кроме того, для нас важно было научить наблюдателей распознавать и предотвращать фейки. Для этого мы организовали серию панельных дискуссий с участием авторитетных экспертов", – рассказала председатель Общественной палаты республики Нина Чиплакова.
В настоящее время идет процесс законодательного оформления новых положений Конституции Российской Федерации.
"Общественная палата включилась в работу по сбору, обобщению и предоставлению в органы власти позиции гражданского общества, в том числе посредством проведения общественной экспертизы законопроектов, разработанных во исполнение новых положений Конституции Российской Федерации. В ходе этой работы максимально принимаются во внимание "народные" поправки, которые в силу объективных причин не могли быть включены в обновленный текст Конституции", – отметила Нина Чиплакова.
По итогам накопленного за последние годы опыта работы Общественной палаты можно сказать, что фактически создан новый массовый институт общественного наблюдения за выборами, который успешно защищает голос каждого гражданина Российской Федерации и борется с попытками делегитимизации выборов.
Национальные проекты – под общественным оком
Общественная палата Северной Осетии после консультаций с руководителями профильных органов власти, экспертами в области экологии, здравоохранения, образования, а также с руководителями промышленных предприятий, членов регионального отделения Российского Союза промышленников и предпринимателей выработала предложения по корректировке национальных проектов, реализуемых в республике. Об этом в рамках пресс-конференции, посвященной итогам уходящего года, рассказала председатель Общественной палаты Северной Осетии Нина Чиплакова.
Как известно, Указ Президента РФ "О национальных целях развития России до 2030 года" определяет стратегические основы проекта дальнейшего развития страны. Эти цели развития государства направлены на повышение уровня жизни граждан, раскрытие их талантов, самореализации, создание достаточных, комфортных условий жизни.
"В настоящее время на территории Северной Осетии активно реализуются национальные проекты, утвержденные Президентом России в мае 2018 года. Мы участвуем во всех 12 национальных проектах. Строятся и реконструируются более ста социально важных объектов. И все они – на нашем общественном контроле. Мы проверили, как исполняются проекты "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в столице республики и районных центрах, с выездом в городские агломерации и сельские поселения. В рамках общественного контроля реализации национального проекта "Здравоохранение" проверили, как осуществляются закупки медицинского оборудования для первичного звена здравоохранения. Конкретные мероприятия, которые уже претворены в жизнь в Северной Осетии благодаря нацпроектам, доказывают, что это действенный механизм поэтапного повышения качества жизни граждан", – отметила Нина Чиплакова.
Президент РФ по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам поручил правительству интегрировать меры Общенационального плана действий по восстановлению российской экономики в национальные проекты, предусмотреть в корректируемых национальных проектах достижение общественно значимых результатов, влияющих на улучшение качества жизни граждан, а общественным палатам – обеспечить проведение регулярного общественного контроля за реализацией национальных проектов.
"Пандемия и новые экономические реалии вызвали необходимость сменить горизонт планирования национальных целей и национальных проектов и скорректировать их с учетом экономического кризиса и новых тенденций в глобальной экономике. Консолидировав мнение экспертного сообщества, Общественная палата Северной Осетии выработала ряд предложений в региональные программы, реализуемые в республике в рамках нацпроектов", – рассказала председатель Общественной палаты республики Нина Чиплакова.
Так, при наличии потенциала развития электронной и электротехнической промышленности, было бы целесообразно с привлечением возможностей корпорации "Ростех" разработать программу "Развитие комплекса предприятий электронной промышленности" в регионе.
Общественная палата республики предлагает включить в национальный проект "Экология" раздел "Развитие "зеленой экономики" с низкими выбросами углеродных соединений. При этом использовать возможности северо-осетинского предприятия, выпускающего биоэтанол, как альтернативу углеводородному топливу.
По мнению членов Общественной палаты Северной Осетии, целесообразно внести в проект "Здравоохранение" дополнительный раздел "Разработка программы по реабилитации пациентов, перенесших новую коронавирусную инфекцию". В этом направлении может быть успешно использован рекреационный потенциал республики.
В нацпроекте "Здравоохранение" следует предусмотреть возможность расширения сети выездных патронажных служб паллиативной медпомощи в регионах, особенно в труднодоступных и отдаленных районах, а также создать передвижные специализированные социальные службы для выполнения краткосрочных программ комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
В нацпроекте "Демография" члены Общественной палаты Северной Осетии предлагают внедрить систему долговременного ухода за пожилыми людьми во всех субъектах РФ для комплексной и полноценной реализации мероприятий, включающих сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода.
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости" предлагается дополнить единой платформой, призванной объединить потенциальных работодателей и граждан с ограниченными возможностями здоровья с целью профессионального обучения и последующего трудоустройства специалистов с разными видами инвалидности по всей стране. Такая единая платформа может быть представлена в виде мобильного приложения.
В рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" общественники Северной Осетии считают целесообразным сформировать специальный реестр по строительству в регионах доступного жилья с развитием сегментов мало- и среднеэтажного жилья.
Для максимальной социальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья эксперты Общественной палаты Северной Осетии предлагают предусмотреть в нацпроекте "Доступная среда" создание региональных карт доступной инфраструктуры для маломобильных граждан, с подробной информацией обо всех объектах, приспособленных для посещения маломобильными гражданами.
"Масштабная работа, проводимая в настоящее время по корректировке национальных проектов во исполнение поручения Президента Российской Федерации, позволила выявить значительное количество проблемных аспектов. Очевидно одно – решения, выработанные по итогам проведенной работы, должны быть сформированы с участием институтов гражданского общества и направлены на улучшение качества жизни граждан. Не случайно Общественная палата включена в паспорта всех национальных проектов в качестве соисполнителя для осуществления общественного контроля и мониторинга, оценки достижения их целевых показателей", – заключила Нина Чиплакова.
Власть и общество в диалоге
Конкретная повестка общественного контроля разнообразна, но в центре ее всегда – гражданин.
"Общественная палата, как ключевой институт гражданского общества, отслеживает изменения в общественной жизни, проектируемые и принимаемые властью решения, анализирует их возможные последствия, реакцию граждан на них, взаимодействует с представителями социальных групп, лидерами общественных структур, органами власти для того, чтобы гражданские инициативы были востребованы, а общественные интересы учитывались при принятии решений органами власти. И уходящий год дает нам все основания утверждать, что власть открыта к общественному контролю, к взаимодействию, готова слушать и слышать общество", – отметила Нина Чиплакова.
Наряду с общественным мониторингом реализации национальных проектов и мер поддержки граждан и бизнеса в условиях пандемии в фокусе внимания общественников Северной Осетии был целый ряд и других социально значимых направлений.
"Сейчас для нашей республики в приоритете – реализация перечня мероприятий социально-экономического развития Северной Осетии, утвержденного распоряжением Правительства РФ. Этот перечень включает в себя 64 пункта – наиболее важные для республики объекты во всех районах, которые подлежат реализации в первоочередном порядке. И все они – на общественном контроле не только республиканкой Общественной палаты, но и муниципальных палат и общественных советов при органах исполнительной власти", – подчеркнула Нина Чиплакова.
В уходящем году Общественная палата Северной Осетии по поручению главы республики Вячеслава Битарова проверила 72 объекта социальной инфраструктуры, которые были построены в 2016 – 2018 годах в рамках государственных и целевых программ: школы, детские сады, ФАПы, Дома культуры, спортивные площадки…
"Это были вовсе не формальные рейды. Ведь все эти объекты построены или реконструированы, чтобы служить нам самим, жителям нашей республики в разных городах и селах. Члены Общественной палаты с коллегами из ОНФ провели масштабную работу. Ничто не осталось без их внимания – подвалы, противопожарные и вентиляционные системы… По итогам общественной проверки, информация о которой была передана главе республики, сформирован перечень протокольных поручений профильным ведомствам и муниципалитетам. Часть выявленных нарушений была устранена уже в ходе работы с подрядчиками и ответственными органами местного самоуправления, а также с руководителями построенных социальных объектов. По долгосрочным вопросам мы получили соответствующие ответы. Разумеется, такая реакция на голос общественности не может не радовать", – отметила Нина Чиплакова.
Коммунальные жалобы преобладают в структуре обращений граждан на "горячую линию" Общественной палаты Северной Осетии. Именно поэтому в преддверии отопительного сезона была проведена масштабная проверка объектов ЖКХ и топливно-энергетического комплекса. На контроль членов Общественной палаты и ОНФ были взяты 238 котельных и центральных тепловых пунктов в г. Владикавказе и районах республики.
"Подготовка прошла в плановом режиме, проведены все необходимые мероприятия по ремонту и техобслуживанию инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Но с наступлением отопительного сезона на стыке сфер деятельности управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций возникают проблемы, которые, на наш взгляд, носят системный характер. Мы считаем важным обратить внимание на обеспеченность тепловых пунктов резервным оборудованием на случай непредвиденных ситуаций, а также на работу управляющих компаний и ТСЖ, которые и отвечают за подачу тепла от котельной до конкретной квартиры. Здесь необходимо понимать границы ответственности и каждому на своем участке добросовестно выполнять свою работу", – отметила председатель Общественной палаты Северной Осетии.
Нина Чиплакова также напомнила о независимом мониторинге организации бесплатного горячего питания в школах, который Общественная палата Северной Осетии проводит совместно с муниципальными общественными палатами. На контроле также – госзакупки медицинского оборудования и лекарственных препаратов для лечебных учреждений республики.
"Наша цель – повышение общественной осведомленности о госзатратах. Давать независимую оценку итогам закупки, запрашивать у заказчика сведения о том, как исполняется контракт, если выявлены нарушения – обращаться в контролирующие организации. Кроме того, у представителей общественности есть право подготовить и передать в госорганы свои предложения. Все это – инструменты общественного контроля. И мы ими в полной мере пользуемся", – рассказала Нина Чиплакова.
Третий сектор
"Третий сектор" – неравнодушные люди, как правило, работающие не за деньги, а за идею, общественные объединения, некоммерческие общественные организации – все увереннее заявляет о себе как о силе, способной идти наравне с государством в решении социальных проблем. В условиях пандемии принятые по рекомендациям гражданского общества на федеральном уровне меры поддержки НКО не допустили прекращения деятельности НКО и обозначили траекторию развития сектора на годы вперед", – подчеркнула председатель Общественной палаты Северной Осетии Нина Чиплакова.
По данным регионального Управления Министерства юстиции, на 1 января 2020 г. в Северной Осетии зарегистрировано 905 некоммерческих организаций, из них социально ориентированных – более 300, в том числе поставщики социальных услуг и исполнители общественно полезных услуг.
"В настоящее время продолжается формирование единого реестра социально ориентированных некоммерческих организаций. Тщательно проанализировав состояние "третьего сектора" вместе со специалистами Минэкономразвития республики, мы составили перечень из 120 общественных организаций Северной Осетии для включения в федеральный реестр НКО. Они могут рассчитывать на налоговые преференции. Кроме того, во взаимодействии с профильными министерствами и ведомствами прорабатываем вопрос о более широком участии НКО в оказании общественно полезных услуг. Новацией года стало поручение Президента РФ о привлечении НКО к участию в реализации национальных проектов", – уточнила Нина Чиплакова.
Потенциал НКО Северной Осетии подтверждают победы в конкурсах Фонда президентских грантов. В уходящем году грантовую поддержку получили 11 некоммерческих организаций республики. Всего за минувшие 4 года президентские гранты выиграли 47 НКО, общий объем привлеченных в республику средств составил более 85 миллионов рублей.
Проекты возрождения национальных ремесел, реализуемые Северо-Осетинской НКО "Благодать", и "Аудиопутешествие в мир сказок" Северо-Осетинской Ассоциации педагогов-психологов вошли в ТОП-100 лучших социальных практик России.
Северная Осетия заняла первое место среди регионов СКФО в рейтинге субъектов РФ по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства за 2019 год. Он был сформирован Министерством экономического развития РФ совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". Позиция по сравнению с 2018 годом среди северо-кавказских субъектов осталась прежней – тогда Северная Осетия также была лидером. В общероссийском же рейтинге республика за год поднялась с 44 на 39 место. К слову, еще в 2017 году республика занимала лишь 76 строчку.
Пандемия внесла коррективы и ограничения, но не отменила общественные проекты, посвященные 75-летию Великой Победы.
"Несмотря на то, что многие памятные мероприятия из-за ограничительных мер были переведены в онлайн-формат, наше общество продемонстрировало верность подвигу народа в Великой войне. В уходящем году успешно реализованы проекты-грантополучатели "Почтить память ветерана, убрав могилу" молодежной организации "Иры ныфс", "Герои былых времен в сердце моем" организации "Комсомол Осетии". Новые форматы позволили не потерять, а нарастить аудиторию. Подтверждение тому – масштабное онлайн-шествие "Бессмертного полка". И, конечно же, в фокусе особого внимания НКО и волонтеров в этом году были наши дорогие ветераны. Мы все постарались и порадовать их в преддверии великого праздника, и помочь в непростых условиях самоизоляции, вызванной пандемией", – рассказала Нина Чиплакова.
Общество и правотворчество
В уходящем году Общественной палатой Северной Осетии даны экспертные заключения по 14 проектам федеральных законов и 36 региональным. К этой работе привлекаются не только члены Общественной палаты, но и экспертное сообщество, квалифицированные специалисты по соответствующей проблематике законопроектов.
"Общественная экспертиза законодательства – инструмент сравнительно новый, недавно вплетенный в правовую "ткань", но тем не менее являющейся сегодня одним из самых эффективных инструментов участия гражданского общества в правотворческой деятельности государства. И это закономерно. Создание подобного механизма проверки проектов нормативных правовых актов, с одной стороны, усложняет правотворческий процесс, добавляя в него еще и такой элемент, как заключение Общественной палаты, а с другой – должно сделать его более полным, всесторонним и объективным", – отметила Нина Чиплакова.
В числе наиболее резонансных законопроектов, которые прошли сквозь экспертное "сито" Общественной палаты, законопроекты о профилактике семейно-бытового насилия, о переносе начала учебного года, о дистанционном обучении, поправки в Жилищный кодекс РФ. Эксперты Северной Осетии внесли в них существенные поправки. В то же время поддержаны изменения в федеральные законы, направленные на развитие туризма, молодежной политики, благотворительности и добровольчества, укрепление позиций русского языка без ущемления государственных языков субъектов страны.