О том, какие требования предъявляются к иностранцам, прибывшим на территорию России, а также о текущих результатах работы Министерства внутренних дел по Северной Осетии в сфере миграции мы поговорили с начальником Управления по вопросам миграции МВД по РСО–А полковником полиции Артуром ЧЕРДЖИЕВЫМ.
– Артур Черменович, сколько иностранцев въехали в Россию с начала 2022 года?
– За 3 месяца в Северную Осетию въехали – 42 092 иностранных гражданина и лица без гражданства, на миграционный учет поставлены 6305 человек, что составляет 15% от общего числа въехавших. Наша республика является приграничной зоной, и большинство иностранных граждан следуют транзитом в соседние регионы. Также за этот период с миграционного учета были сняты 4 462 человека, что на 88 % больше по сравнению с 2021 годом.
– Предшествующие годы с учетом пандемии как-то повлияли на миграционную ситуацию?
– Для того чтобы описать, каким образом пандемия и введенные в связи с ней ограничения повлияли на миграционные процессы, хотел бы предложить посмотреть на эту ситуацию через призму указов Президента России. С этой точки зрения важны следующие даты.
С 15 марта 2020 года Россией были введены ограничения на трансграничные поездки граждан. Аналогичные меры – и другими странами, в результате чего выезд иностранцев, находящихся в России, оказался сильно затруднен или вовсе невозможен. В этой связи указом Президента России вводились временные меры, направленные на урегулирование правового положения иностранцев. Люди получили право обратиться в органы внутренних дел с целью оформления документов для временного пребывания и работы в России вне зависимости от изначальных планов пребывания в нашей стране, а также без применения административных санкций и наложения запрета на въезд в будущем за возможные имевшиеся нарушения миграционного законодательства в виде выдворения.
Стоит отметить, что в отношении иностранцев, допустивших нарушения общественного порядка либо преступления, временные меры не применялись – они в принудительном порядке высылались из России с запретом на обратный въезд.
С 1 октября 2021 года временные меры в отношении иностранцев, не урегулировавших законность пребывания на территории России, не применялись. А 1 января 2022 года указ Президента России о временных мерах в отношении иностранцев прекратил действие. В связи с этим контроль за соблюдением иностранными гражданами, а также их работодателями осуществляется в полном объеме.
Хочу также сказать, что мы столкнулись с необходимостью оперативного изменения организации приема граждан в целях минимизации рисков для их здоровья. Главной задачей было исключение предпосылок скопления людей, образования очередей в местах ожидания получения государственных услуг. Граждане были ориентированы подавать заявления либо по предварительной записи, либо через Единый портал госуслуг в сети "Интернет". В "часы пик" все сотрудники подразделений по вопросам миграции были задействованы на приеме граждан, открыли максимальное количество окон, и очередь двигалась быстро.
– Вообще, оправдало ли себя послабление требований к мигрантам в период коронавируса?
– Всем иностранцам, не имевшим возможности покинуть территорию РФ, продлевался срок действия документов. Например, человек работал в России, имея патент и оплачивая его, однако к моменту завершения своей трудовой деятельности не смог выехать по причине закрытых границ. Такой гражданин получил возможность оформить необходимые документы для дальнейшего законного пребывания и работы.
Иностранцы, приехавшие с целью, не связанной с трудовой деятельностью, получили возможность оформить документы для законного трудоустройства.
Также были введены меры, позволившие урегулировать свой правовой статус иностранцам, не имевшим его по различным причинам.
Процедуры, связанные с выдворением и депортацией, не применялись к иностранным гражданам за исключением тех, кто создавал угрозу безопасности и грубо нарушал закон.
– Как сегодня обстоит ситуация с потоком мигрантов, приезжающих из стран СНГ?
– На территории Республики Северная Осетия – Алания расположены три пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации: "Верхний Ларс", "Нижний Зарамаг" и "Аэропорт "Владикавказ". За 2021 год в республику въехали 237 459 иностранных граждан и лиц без гражданства, в то время как в 2019 году их было в два раза больше – порядка 589 тысяч человек. Снижение въехавших иностранных граждан связано с действующими ограничениями на въезд в их отношении в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. №635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений".
– Многие иностранцы, пробыв какое-то время в нашей республике – на территории России, желают получить российское гражданство и остаться здесь жить навсегда. Были ли подобные факты с начала 2022 года?
– С января этого года нами приняты 366 решений о приобретении мигрантами гражданства Российской Федерации. В основном это жители Армении и Южной Осетии.
– Кстати говоря, как контролируется ответственность мигрантов за совершенные ими правонарушения в нашей стране?
– Работа по совершенствованию механизмов контроля за пребыванием иностранных граждан в России представляет непрерывный процесс. Вот сейчас, к примеру, на высшем уровне рассматривается вопрос о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих высылку иностранцев, совершивших грубые административные правонарушения, в том числе общественного порядка.
– В этом сотрудникам министерства внутренних дел по республике помогает, в том числе, обязательная дактилоскопия, проводимая для всех иностранцев, въезжающих на территорию России. Как это работает?
– Иностранные граждане, приехавшие в Россию на срок более 90 дней, обязаны за это время сфотографироваться и пройти дактилоскопическую регистрацию. Новые правила вступили в силу с 29 декабря 2021 года.
При этом иностранные граждане, которые приехали в Россию на работу, должны будут сфотографироваться и пройти дактилоскопию в течение 30 дней. Для проведения этих процедур (дактилоскопии и фотографирования) они должны лично обратиться в территориальные органы МВД, на подведомственное предприятие или в уполномоченную организацию. Обязательные государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование осуществляются органами внутренних дел однократно, без взимания государственных пошлин, независимо от количества въездов и выездов в Российскую Федерацию.
– А каковы правила въезда и пребывания в стране на более короткий срок?
– Планируется ввести краткосрочный режим пребывания, который будет ограничен 90 сутками. При этом иностранные граждане, прибывающие в Россию на срок, превышающий 30 дней, также будут обязаны пройти дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование.
– Если иностранный гражданин приехал в республику, встал на миграционный учет и стал работать, есть ли ответственность к нему и гражданину Российской Федерации, который организовал ему данную работу?
– По общему правилу осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации вправе иностранный гражданин или лицо без гражданства при достижении возраста 18 лет при наличии разрешения на работу (у пребывающего в Российской Федерации в визовом порядке) или патента (у пребывающего в Российской Федерации в безвизовом порядке).
Данный порядок не распространяется, в частности, на граждан: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул, работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; признанных беженцами на территории Российской Федерации – до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; получивших временное убежище на территории Российской Федерации – до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища; имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, а также иных граждан, исчерпывающий перечень которых определен п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Временно пребывающий иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) также не вправе привлекать иностранного гражданина к такой трудовой деятельности. Она осуществляется на основании гражданско-правового либо трудового договора.
Граждане Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления патента на работу на основании заключенного трудового или гражданско-правового договора с работодателем или заказчиком работ (услуг).
– Что грозит гражданину РФ за то, что он зарегистрировал иностранного гражданина или поставил на миграционный учет, а тот и дня не проживал по данному адресу?
– За фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания и жительства в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.
Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, равно как и фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от 100 до 500 тысяч рублей либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
– А каковы сроки постановки на миграционный учет иностранных граждан?
– В настоящее время постановка на миграционный учет иностранных граждан обязательна по истечении различных сроков пребывания – от 7 до 90 дней в зависимости от гражданства конкретного человека.
МВД России предлагает в новом законе об условиях въезда и пребывания иностранных граждан закрепить унифицированный подход к определению сроков постановки на учет по месту пребывания – по истечении 30 дней с даты въезда в Российскую Федерацию, за исключением отдельных случаев. В частности, сохранится требование о постановке на учет в течение одного рабочего дня в случаях, если иностранный гражданин находится в организации, предоставляющей услуги проживания (в гостинице, санатории и т.д.), осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом либо находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства.
В остальных случаях, когда принимающей российской стороной является физическое лицо, будет применяться 30-дневный период. Полагаем, что такой подход является максимально удобным для наших граждан, к которым приезжают на несколько дней их иностранные гости. При этом иностранному гражданину, имеющему единый документ, будет предоставлена возможность самостоятельно уведомлять о месте своего пребывания территориальный орган МВД России с использованием Единого портала госуслуг или мобильного приложения.
Во всех указанных случаях принимающее лицо в течение трех рабочих дней будет уведомляться. В случае, если человек сообщит, что он не предоставлял иностранному гражданину помещение для проживания, такой иностранный гражданин будет привлечен к административной ответственности вплоть до его высылки за пределы Российской Федерации.
– Еще раз напомните читателям о том, какие документы необходимы для постановки на миграционный учет иностранного гражданина.
– В первую очередь это документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством РФ при подаче заявления о регистрации по месту жительства; копия миграционной карты временно пребывающего в РФ иностранного гражданина; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Постоянно или временно проживающий иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган МВД России в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.
Заявление о регистрации по месту жительства подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства он представляет: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ) и их копии.
Лицо без гражданства одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства представляет: вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством РФ (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ) и их копии.
– В завершение нашей беседы что бы вы пожелали соотечественникам и многочисленным гостям, прибывающим в нашу страну, в особенности в весенне-летний период?
– Сегодня вопросы миграционного контроля и противодействия незаконной миграции особенно актуальны. Именно нашей службе государство доверило важную миссию по защите интересов российских граждан и соблюдению международных прав человека на свободу перемещения.
Совсем скоро жители нашей многонациональной страны будут праздновать День великой Победы, после – День России, который является символом единения и общей ответственности за настоящее и будущее страны, преемственности традиций российской государственности, патриотизма и гражданственности. Хочется пожелать гражданам Российской Федерации крепкого здоровья, счастья и уверенности в завтрашнем дне. А всем гостям из иностранных государств – законопослушными, ответственными и уважительно относиться к культуре и обычаям страны, на территории которой они находятся.