Вопросы инициативного бюджетирования – одна из наиболее важных сфер интересов Парламента РСО–А, где идет работа по реализации данного начинания в нашей республике. Прорабатываются они и во время выездных заседаний совета парламента в районы.
О перспективах реализации этой практики в районе мы попросили рассказать председателя комитета парламента Аслана Черчесова.
– Поскольку инициативный проект, до его внесения в администрацию, подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан, он должен содержать описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей поселения или его части, – отметил Аслан Владимирович. – Например, те, что актуальны для Алагирского района, в таких сферах, как обустройство дорог местного значения, тротуаров, пешеходных переходов. Так, который год жители улицы Агузарова ратуют за обустройство тротуара от улицы Цомаевой до улицы Карсанова, где сформировалась печальная статистика по наездам на пешеходов с летальным исходом. В свое время пешеходный мостик через речку установили, но ни зайти, ни сойти с него невозможно в отсутствие тротуара, и люди уже поднимают этот вопрос.
Далее – уличное освещение. В этой части можно привести обращение жителей об установлении освещения на западной окраине улицы Зарамагской; внутридомовое имущество многоквартирных домов – есть коллективное обращение жильцов дома № 108 на ул. Коста, по ремонту фасадов многоквартирных домов – обратились жители домов квартала Энергетиков.
Возьмем реставрацию и ремонт военных памятников, памятников истории и культуры, обустройство мест захоронений. Так, при реставрации памятника братьям Газдановым в селении Дзуарикау возникли некоторые затруднения. Однако совместными усилиями с участием жителей села и предпринимателей эти вопросы решались бы гораздо эффективней. В самом Алагире все места захоронений находятся в черте города, но посмотрите, в каком состоянии кладбище на ул. Ленина. Зная, насколько трепетно люди относятся к этим вопросам, поддержав такие инициативы, местная власть в глазах населения только поднимет свой авторитет.
Особо хотел бы остановиться на проблемах, которые жители района обозначили в виде наказов депутатам в ходе предвыборной кампании, а именно: благоустройство мест массового отдыха населения; создание условий для развития физкультуры и массового спорта; обустройство внутридомовых территорий; проблемы с бродячими животными.
В этой части можно констатировать, что на сегодня реальным механизмом реализации наказов избирателей являются инициативные проекты.
Следующий момент – инициативный проект, вносимый в местную администрацию, должен содержать сведения о планируемом или возможном участии самих граждан, инициаторов проекта. Здесь возможны вариации. Это может быть в форме финансового, имущественного или трудового участия заинтересованных в реализации проекта лиц.
Кроме этого, источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов являются средства местного бюджета, межбюджетные трансферты из бюджета республики, а также инициативные платежи, под которыми понимаются денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, уплачиваемых на добровольной основе.
В дальнейшем, по опыту других регионов, надо будет вводить и практику предоставления грантов бюджетам поселений на поддержку местных инициатив граждан для реализации общественно значимых некоммерческих проектов.
Также необходимо отметить, что для реализации инициативных проектов не требуется формирование проектно-сметной документации, необходим только предварительный расчет расходов, что, безусловно, упрощает реализацию проектов.
При конструктивном подходе к составлению предварительных расчетов полезно было бы использовать потенциал наших вузов и техникумов, предлагая в качестве курсовых и дипломных работ разработку расчетов по конкретным проектам. Это будет полезно и самим студентам, т.к. у них будет возможность сопровождать и реализацию инициатив.
Парламент республики в рамках реализации рекомендаций парламентских слушаний в январе этого года проводил совещание в СКГМИ, и институт готов к сотрудничеству в данной сфере.
И еще. Согласно закону, инициаторы проекта, другие граждане, проживающие на территории муниципального образования, уполномоченные сходом или собранием граждан, вправе осуществлять общественный контроль за реализацией инициативного проекта, и самое главное, жители, внесшие свой вклад – финансовый, имущественный, трудовым участием, – в дальнейшем относятся к этим объектам как к своим собственным, гораздо бережливее и внимательнее, что, как правило, в дальнейшем минимизирует расходы на их содержание.
Республиканский закон "Об инициативном бюджетировании" разработан парламентом и находится на стадии рассмотрения, однако, в силу внесенных изменений, 131 Федеральный закон позволяет реализовать инициативные проекты на муниципальном уровне уже сейчас. Для практической реализации необходимо руководствоваться методическими указаниями Минфина России, где пошагово все расписано и приведены образцы нормативно-правовых актов, которые необходимо принять на муниципальном уровне.
Согласно бюджету на текущий год, показатели собственных доходов района планируются на 85 млн рублей меньше, чем в прошлом году, поэтому реализация потенциала инициативного бюджетирования в значительной мере позволит компенсировать это снижение.
Обсуждая данный вопрос, некоторые скептически высказывались о перспективах реализации нововведения в силу пассивности людей.
В противовес назову инициативу жителей улицы Дзержинского. Они уже столько лет украшают свою улицу на Новый год, создают такую атмосферу праздника, что посмотреть на это приезжают и из других поселений и районов. Им стали подражать и соседние улицы.
Уверен, что результатом или эффектом реализации проектов инициативного бюджетирования на территории Алагирского района станут: повышение финансовой, экономической и управленческой грамотности населения и представителей органов местного самоуправления, рост вовлеченности жителей и бизнеса в определение приоритетных проблем в социальной инфраструктуре, повышение уровня привлеченных внебюджетных средств на реализацию социально значимых объектов. Однако наиболее важным эффектом, получаемым в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования, станет усиление и гармонизация диалога муниципалитетов, бизнеса и жителей, повышение доверия к органам местной власти.
Практика улучшения социальной инфраструктуры в поселениях и прохождения выделяемых из местного и республиканского бюджетов в поселения денежных сумм через "фильтр" учета мнения местного сообщества, дает возможность вести речь о возрождении особого местного сообщества граждан с общими ценностями, менталитетом и целями.