– Александр Анатольевич, какие основные меры принимаются прокурорами в этом году для поддержания законности на территории нашей республики?
– В текущем году органами прокуратуры с учетом анализа состояния законности в регионе продолжены надзорные мероприятия и плановые проверки, основной итоговой целью которых является защита прав граждан, государственных и общественных интересов. В результате только за 8 месяцев 2024 года при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства пресечено свыше 25 тыс. нарушений законов. В целях обеспечения их устранения принесено более 2,5 тыс. протестов на незаконные правовые акты, внесено свыше 6,4 тыс. представлений, в суды направлено свыше 1,4 исков, о недопустимости нарушения закона предостережено 927 лиц. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 5,5 тыс. лиц, возбуждено 62 уголовных дела.
– Каким направлениям деятельности уделяется особо пристальное внимание?
– Надзорная деятельность органов прокуратуры республики затрагивает все сферы деятельности. Особое внимание по-прежнему уделяется вопросам защиты социальных прав граждан, здравоохранения и медицины, трудовых правоотношений, жилищно-коммунального хозяйства, реализации национальных проектов, экономики. Проделана большая работа в сфере соблюдения требований земельного законодательства, защиты окружающей среды и природопользования.
– Уже по сложившейся практике расскажите о результатах работы по восстановлению трудовых прав граждан.
– Надзор за исполнением законодательства о труде и занятости населения продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. Проверки в указанной сфере проводятся на постоянной основе и направлены на предотвращение и недопустимость нарушений прав работников.
Благодаря принятым нами мерам на 5 предприятиях полностью и на одном частично погашена задолженность по зарплате в размере более 30 млн рублей, восстановлены права 417 работников.
К примеру, по материалам прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа в отношении генерального директора коммерческой организации возбуждено уголовное дело о невыплате заработной платы. Было установлено, что руководитель предприятия, имея реальную финансовую возможность, не выплачивал в течение 6 месяцев полностью либо частично заработную плату 31 работнику на общую сумму свыше 3 млн рублей. В результате нашего вмешательства образовавшаяся перед работниками задолженность погашена в полном объеме.
Однако сохраняется задолженность перед 46 работниками ООО "ИСТОК-ЗШВ" в размере 1,7 млн рублей. Инициативно прокуратурой республики выявлено имущество должника, на которое наложен арест. В настоящее время материал направлен в Росимущество для осуществления реализации на торгах. Процесс погашения задолженности находится на моем личном контроле.
Кроме того, удалось погасить задолженность по заработной плате на муниципальном и государственном предприятиях в общей сумме более 12,5 млн рублей, восстановлены права 190 работников.
В сфере "серой занятости" нами охвачено 32 организации. По итогам проверок работодателями оформлены трудовые отношения с 13 работниками, произведены налоговые доначисления.
Нами налажено взаимодействие с Межведомственной комиссией по организации мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости. Результатом принятых мер стала легализация почти 2,5 тыс. работников.
– Как в республике обстоят дела со своевременным лекарственным обеспечением? Обращаются ли граждане в органы прокуратуры с проблемами в данной сфере?
– Этому вопросу нами уделяется особое внимание. Принятыми совместно с органами государственной власти мерами удалось снизить имеющийся дефицит денежных средств с 1 млрд. рублей до 380 млн, а также добиться выделения дополнительных 75 млн рублей на лечение пациентов с онкологическими заболеваниями и сахарным диабетом. По результатам рассмотрения информации главой республики было принято решение о выделении еще 56 млн рублей. В настоящее время подготовлен законопроект о внесении соответствующих изменений в Закон о республиканском бюджете.
Мерами прокурорского реагирования, по результатам надзорных мероприятий, рассмотрения обращений граждан, восстановлены права жителей республики на льготное обеспечение лекарственными препаратами и необходимыми средствами диагностики, лиц страдающих сахарным диабетом, пресечены факты простоя оборудования в учреждениях здравоохранения.
В целях выявления фактов нарушений закона работниками прокуратуры осуществляется ежедневный мониторинг средств массовой информации. К примеру, была организована проверка по факту распространенной в сети Интернет информации о неисправном состоянии в ГБУЗ "Республиканский онкологический диспансер" МЗ РСО–А медицинского оборудования – магнитно-резонансного томографа и аппарата компьютерной томографии. По итогам проверки прокурор Промышленного района г. Владикавказа обратился в суд с исковым заявлением об обязании Министерства здравоохранения РСО–А произвести финансирование в размере, необходимом для ремонта (замены) высокотехнологичного медицинского оборудования. Результаты рассмотрения заявления поставлены на контроль.
Кроме того, инициированные прокуратурой мероприятия послужили основанием для возбуждения в отношении должностных лиц учреждений регионального Министерства здравоохранения 3 уголовных дел о мошенничестве, превышении должностных полномочий и растрате.
Нами вскрыты факты хищения бюджетных средств, путем необоснованного завышения минимальных цен контрактов и договоров на поставку лекарственных препаратов, приобретения аппаратов искусственной вентиляции легких по завышенной стоимости, а также безосновательного перечисления заработной платы в большем полагающегося размере. Ущерб республиканскому бюджету превысил 150 млн рублей.
– Ежегодно прокуратура уделяет пристальное внимание одной из самых болезненных отраслей – жилищно-коммунальному хозяйству. С какими проблемами пришлось столкнуться в этом году?
– Прокурорами систематически проверяется соблюдение управляющими компаниями, ресурсоснабжающими и сетевыми организациями законодательства на предмет качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, правомерности и достоверности начисления платы за оказываемые услуги, надлежащего содержания общедомового имущества и инженерных сетей, в том числе при подготовке к зимнему периоду.
Всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено свыше 2,5 тыс. нарушений, для устранения которых приняты соответствующие меры реагирования.
К примеру, в ходе проверки деятельности Региональной службы по тарифам РСО–А выявлены случаи необоснованного включения затрат в НВВ (необходимая валовая выручка) двумя электорсетевыми организациями. В целях исключения излишне учтенных затрат и пересмотра тарифных решений на 2024 год, прокуратурой республики Председателю Правительства РСО–А внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения устранены, тариф на электроэнергию скорректирован, рост не допущен.
Что касается проблем, с которыми сталкиваются граждане, то могу сказать, что обращения носят "сезонный" характер. В частности, нами проведен ряд проверочных мероприятий, организованных по фактам нарушения нормативов подачи водоснабжения населению.
Так, после нашего вмешательства 1,5 тыс. абонентам произведен перерасчет ежемесячных платежей за услуги водоснабжения в размере более 700 тыс. рублей.
– Александр Анатольевич, как вы оцениваете результаты надзорной деятельности прокуратуры в сфере экономики?
– В сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлено более 2,1 тыс. нарушений, по которым принят весь комплекс мер реагирования, вплоть до возбуждения уголовных дел. Это нарушения, связанные с неисполнением программных документов, хищением бюджетных средств, нарушениями при проведении закупок для госнужд.
В части соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлялись факты неиспользования конкурентных способов при заключении контрактов, а также нарушения, связанные с неправомерным изменением существенных условий контрактов (сроков исполнения и цены контрактов), несоблюдение сроков и порядка размещения в ЕИС планов-графиков, нарушения сроков оплаты контрактов и другие. Характерными примерами подобных фактов является оспаривание законности заключения многомилионных муниципальных контрактов на благоустройство общественных территорий в г. Владикавказа, ремонта автомобильных дорог, реконструкции инфраструктуры на территории "Водной станции" (комплекс "Аквасити") г. Владикавказа.
Прокуратурой осуществляется постоянный надзор за расследованием ряда резонансных дел в этой сфере, где фигурантами проходят должностные лица органов местного самоуправления, государственной власти, а также недобросовестные подрядчики и поставщики.
– На официальном Интернет-сайте прокуратуры республики размещалась информация о выявленных фактах ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля? С какими именно нарушениями пришлось столкнуться?
– В сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, земельных правоотношений и градостроительства прокурорами выявлено более 2,6 тыс. нарушений закона. В целях их устранения принят комплекс мер реагирования.
Наиболее распространены факты неправомерного предоставления органами местного самоуправления земельных участков, расположенных в границах водных объектов и их береговых полос. За прошедший период 2024 года в суды предъявлено более 150 такого рода заявлений.
Кроме того, выявлены факты незаконного предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения КФХ с превышением установленной площади, несоразмерности земель, предоставленных для эксплуатации зданий, а также предоставления земельных участков при наличии на них объектов недвижимого имущества, не принадлежащих лицу, которому предоставлен участок.
Также нами проведена проверка более 600 участков, расположенных на территории Мамисон, порядка 200 из них находятся в собственности государственных органов и энергогенерирующих компаний. Как результат, установлено 24 факта незаконного отчуждения земельных участков, нами предъявлено 4 иска, один из которых по 21 участку. Кроме того, выявлено 12 незаконно предоставленных участков, категория земель по которым изменена неправомерно, указанные решения мы оспариваем в судебном порядке.
Всего в судебном порядке инициирован вопрос о возврате в государственную и муниципальную собственность свыше 700 земельных участков.
– Каковы результаты работы по контролю за соблюдением законодательства в сфере охраны природы?
– Вопросы охраны окружающей среды и природопользования являются предметом нашего пристального внимания. В настоящий момент это направление надзорной деятельности я бы обозначил как одно из приоритетных.
При осуществлении надзора в данной сфере выявлено свыше 1.2 тыс. нарушений, по которым принято более 700 мер реагирования. Вскрыты факты неисполнения органами Росрыболовства обязанности по расчёту и взысканию ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате осуществления добычи полезных ископаемых в водных объектах в отсутствие согласования с органами Росрыболовства. Предъявлено 9 административных исковых заявлений в суд о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести расчет вреда и принять меры к его взысканию.
Выявлены многочисленные факты неисполнения природопользователями обязанности по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, а также невнесения платы за оказанное негативное воздействие. Принятыми мерами в бюджеты разных уровней природопользователями уплачено более 400 тысяч рублей.
По требованию прокуратуры завершена работа по утверждению генеральных планов сельских поселений, расположенных в границах национального парка "Алания". Проекты генпланов согласованы с уполномоченными федеральными и региональными органами власти.
– Каким вопросам будет уделено особое внимание в дальнейшем?
– Непреходящим приоритетом для органов прокуратуры остаются защита интересов граждан и государства. Планируется сосредоточить усилия на защите прав граждан в социальной сфере, на контроле останутся вопросы соблюдения законодательства при реализации национальных проектов, законности и эффективности расходования бюджетных средств, противодействия коррупции.