О том, какие меры принимает в этом направлении надзирающий орган, нашему корреспонденту рассказал заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора Альберт ТЕМИРАЕВ.
– Одно из направлений нашей деятельности – надзор за состоянием почвенного плодородия сельскохозяйственных земель, – отметил Альберт Керменович. – К ухудшению плодородия земли могут привести разные факторы, начиная с загрязнения земельных участков пестицидами, агрохимикатами, радионуклидами, солями тяжелых металлов, нефтепродуктами и заканчивая зарастанием деревьями, кустарниковой и сорной растительностью.
Для сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения необходимо соблюдать севооборот, научно обоснованные приемы обработки почвы, рационально и эффективно применять агрохимикаты и пестициды, сохранять лесополосы по границам земель сельскохозяйственного назначения для защиты их от ветровой эрозии, проводить комплекс противоэрозионных мероприятий на склоновых землях, подверженных водной эрозии. Выполнение этих требований мы и контролируем.
– Можно поподробнее об этом контроле?
– За 2023–2024 годы в сфере государственного земельного надзора нами проведено 17согласованных с прокуратурой внеплановых проверок по ранее выявленным индикаторам риска нарушений обязательных требований и выданным предписаниям. По итогам проверок и с учетом поступивших материалов из других контрольных органов возбуждено 26 административных дел: незаконное складирование твердых бытовых отходов и частичное зарастание земельных участков сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, незаконное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Общая сумма штрафов составила более 240 тыс. руб.
Одним из основных направлений деятельности с учетом современных реалий является проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. За 2023–2024 годы проведено 221выездное обследование, 319 наблюдений за соблюдением обязательных требований.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий проконтролировано более 26 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Выявлено 193 правонарушения земельного законодательства на площади около 150 гектаров.
Помимо прочего, были выявлены захламления твердыми бытовыми и строительными отходами на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пригородного, Моздокского, Дигорского, Ирафского, Правобережного районов республики – всего 25 свалок на площади около 2,3 гектара. Должен заметить, что свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и побочных продуктов жизнедеятельности животных негативно влияют на взаимосвязанные процессы сложной системы плодородия почв.
– Какие меры приняты к нарушителям?
– Правообладателям земельных участков, на которых обнаружены свалки, выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, направлены досудебные претензии, в которых предложено устранить нарушения путем проведения технической и биологической рекультивации земли. Кроме того, в адрес правительства республики, глав муниципальных образований Управлением направлены письма с просьбой принять все необходимые меры для ликвидации несанкционированных свалок. Кстати, 16 свалок уже ликвидированы.
– Какие еще нарушения допускают землепользователи?
– Например, выявлены более 110 фактов частичного (очагового) зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков, в основном на территории Пригородного, Правобережного, Ирафского, Кировского районов. Общая площадь превысила 100 га, устранены выявленные нарушения только на 7 га. Здесь хочу отметить недостаточную работу в рамках муниципального земельного контроля. Администрациям местного самоуправления необходимо больше уделять внимания состоянию земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Сорные растения быстро занимают большие площади и интенсивно поглощают питательные вещества из почвы, снижая объемы и качество сельскохозяйственной продукции, создают очаги распространения болезней и вредителей.
Кроме того, засоренность посевов является одним из факторов, снижающих эффективность применения удобрений и других мероприятий, направленных на повышение урожайности сельскохозяйственных культур.
Продолжаем взаимодействие и с агрохимической лабораторией "Северо-Осетинская": количество хозяйств, которые провели агрохимическое обследование своих земельных участков и получили паспорта агрохимического обследования, составляет на сегодня 242, площадь обследованных земель более 68 тыс. га.
– Важно не только наказать нарушителя, но и заранее недопустить нарушение. Как удается это сделать?
– Учитывая государственную политику, направленную на поддержку предпринимательства, отделом земельного государственного надзора особое внимание уделяется профилактической работе, направленной на разъяснение обязательных требований и недопущения нарушения действующего законодательства.
Одной из существенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, является выдача предостережений. В 2023–2024 годах по результатам контрольно-надзорных мероприятий было объявлено 135 таких предостережений.
Также проведено 89 профилактических визитов по месту осуществления деятельности хозяйствующих субъектов.
Информируем хозяйствующие субъекты о необходимости соблюдения требований земельного законодательства РФ, об изменениях в законодательстве, о результатах деятельности Управления, об основных выявляемых нарушениях. В 2023–2024 годах проведено более 500 информирований посредством размещения материалов в СМИ и на сайте Управления, выступлений по радио, 310 консультирований в ходе личного приема граждан и по телефону.
С начала 2025 года вступил в силу ряд изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ, касающихся проведения профилактических мероприятий, выдачи предписаний. Внеплановые проверки будут проводиться по основаниям, указанным в ст. 57 Федерального закона, при условии согласования с органами прокуратуры, в основном при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в ходе контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Подчеркну, что изменения в законодательстве направлены прежде всего на снижение административного давления на субъекты бизнеса, организацию профилактической работы.