27 октября Верховный Совет Республики Хакасия рассмотрит четыре идентичных законопроекта – о передаче полномочий в сфере ЖКХ с уровня сельских Советов на уровень районов. Парламентарии оценят единую законодательную инициативу и.о. прокурора Хакасии Андрея Мошкова (уже в третий раз, на прошлой сессии депутаты дважды отказали ему изменить статус-кво), руководителей Таштыпского сельского Совета Таштыпского района Рустама Салимова, Пуланкольского сельсовета Аскизского района – Николая Чебодаева, Фыркальского сельсовета Ширинского района – Светланы Вашкевич.
Грядущая сессия обещает войти в анналы со всеми вытекающими: демонстративное противостояние публичных ветвей власти сегодня возможно только в одном регионе России – Хакасии.
***
Очередная попытка передать полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- , водоснабжения и водоотведения на уровень выше была предпринята 29 сентября. С законопроектом в Верховный Совет неожиданно вышел исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия Андрей Мошков. Впрочем, ничего нового руководитель надзорного ведомства депутатам не предложил. Об оптимизации управления коммунальными предприятиями и централизации производственной базы говорилось не раз, и не раз прагматичный парламент отклонял инициативу. В прошлые годы депутатский корпус зарубил проекты В.М. Зимина и В.О. Коновалова, в этот раз аж дважды – А.В. Мошкова.
Выслушав прокурора, 24 депутата проголосовали "за", 9 – "против", 10 – "воздержались". Не набрав положенных 26 "за", Верховный Совет переголосовал: "за" – 25, "против" – 14, "воздержались" – 6. Не помогли эмоциональные речи Председателя ВС РХ Владимира Штыгашева и Председателя Правительства РХ Валентина Коновалова: парламент не принял предложенную реформу.
А вот то, что произошло дальше, грозит обернуться скандалом на федеральном уровне – так муниципальную власть, впрочем, законодательную тоже, давно не ломали. Законопроект Андрея Мошкова ждет третье обсуждение, в случае провала ему плечо подставят главы поселений – Рустам Салимов, Николай Чебодаев, Светлана Вашкевич, с подачи губернатора Хакасии и председателя ВС РХ направившие в Верховный Совет тождественные предложения.
***
Реформа сферы ЖКХ уже обернулась фарсом, но еще не стала трагедией. Главы районов и сельских Советов двух северных территорий республики намерены единым фронтом противостоять инициативе Серого дома, рассказал руководитель Ширинского района, заместитель председателя Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" Сергей Зайцев.
– Ваше мнение?
– Актуальная повестка последнего месяца в правительстве и Верховном Совете – реформа ЖКХ. Мотивируют нищетой сельских Советов, кадровым голодом. В случае передачи на уровень выше названные проблемы исчезнут – в муниципальных районах есть необходимые финансы и специалисты. Так преподносят идею авторы.
Главный посыл – централизация, которая спасет от банкротства сельсоветы и коммунальные предприятия.
Забыл Серый дом собственный опыт? С 2012 по 2014 жилищно-коммунальный комплекс обслуживался региональным правительством – десятки и сотни миллионов рублей было вложено. Что в итоге получили? Ничего. За три года сферу ЖКХ регион не модернизировал – сил не хватило. Районы справятся? Вопрос не риторический, мы вслед за сельсоветами задохнемся. Их убили, добейте нас!
Кадры. Кто оптимизировал структуру сельсоветов? Главы районов? Правительство планомерно уничтожало кадровый потенциал поселений, теперь крайних ищут. В управлении промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта районной администрации два профильных специалиста, по мнению Серого дома они заменят пятнадцать сельских глав? А кто будет заниматься школами, детскими садами, объектами культуры и спорта? Национальные проекты кто будет тянуть? За неполный год контролирующими и надзорными органами им выписано штрафов на сумму – 500 тысяч рублей. Эти двое из-за запредельной нагрузки уйдут, а других в районе нет.
Финансы. Губернатор Хакасии Валентин Коновалов щедро отсыпал жилищно-коммунальному хозяйству 1 миллиард рублей. Что за деньги такие? Выпадающие доходы, которые ушли на оплату копившихся годами долгов ресурсоснабжающих предприятий. В сфере миллиард не остался, на инфраструктуру потрачен не был.
На сессии помимо главы региона о финансах говорил и исполняющий обязанности прокурора республики Андрей Мошков. И он отлично обрисовал положение. Наивно было думать, что после такого доклада депутаты проголосуют иначе.
Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса на 1 сентября – 1 млрд 231 млн рублей, в том числе долги населения – более 564 млн рублей. Кредиторская задолженность – 1 млрд 547 млн рублей (за год рост составил 16 процентов), в том числе перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов – 1 048 млн рублей. Убытки предприятий с 2014 года возросли в 8 раз, с 28 до 234 млн рублей.
– Тогда где же выход?
– Его предложил год назад Председатель Правительства Республики Хакасия Валентин Коновалов – создание муниципальных округов, которые бы вобрали полномочия районов и сельсоветов. В качестве пилотного проекта выступил Ширинский район. Мы провели колоссальную подготовительную работу – 11 сельских Советов свое согласие на вступление в округ подтвердили документально, провели процедуры. Осталось сделать пару шагов…
Что сегодня имеем? Правительство и Верховный Совет вносят раздор между главами районов и сельских Советов. 27 октября депутатам ВС РХ предстоит рассмотреть законопроекты трех глав сельсоветов, у которых жилищно-коммунального комплекса фактически нет. Что будет передавать Ширинскому району глава Фыркальского сельсовета Светлана Вашкевич? Изуродованную систему холодного водоснабжения, ремонтировать которую, имея федеральные средства, она в свое время отказалась? Ей действительно проще от нее избавиться, и нет сомнений – в этом заинтересованные личности помогут.
Реформирование ЖКХ в рамках муниципального округа – наиболее оптимальное решение, но есть и другой вариант. Централизация, за которую так ратует Серый дом – минуя районы передать полномочия на уровень республики. У правительства в профильных министерствах и ведомствах есть необходимые финансы и кадры: Министерство финансов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Управление капитального строительства, Управление ГО и ЧС, Управление инженерных защит. В одних руках службы, способные решить весь круг проблем коммунальной сферы. Почему, обладая таким потенциалом, Валентин Коновалов отказывается от полномочий? В ряде регионов России подобная практика успешно применяется.
– Удивительно то, что не слышен голос поселений. Их этот вопрос в первую очередь касается.
– Не слышен, потому что некоторым это невыгодно. Что могут сказать авторы одинаковых законопроектов о передаче полномочий в сфере ЖКХ? Ничего, им эта тема незнакома. А те, кто действительно работает с коммунальным комплексом – против подобного подхода к решению проблемы. 12 октября главы сельских Советов Ширинского района направили обращение губернатору Хакасии В.О. Коновалову, председателю ВС РХ В.Н. Штыгашеву, председателю профильного комитета ВС РХ Р.А. Челтыгмашеву, прокурору Хакасии С.А. Фирсову. Позиция руководителей четкая – передача полномочий в существующих условиях, кроме как к взрыву неудовольствия населения, больше ни к чему не приведет. И если все же реформировать систему, то в рамках создания муниципальных округов.
Аналогичное обращение приняли главы поселений Орджоникидзевского района: Копьевского поссовета, Устинкинского сельсовета, Красноиюсского сельсовета, Гайдаровского сельсовета, Копьевского сельсовета, Орджоникидзевского сельсовета, Саралинского сельсовета, Приискового сельсовета, Новомарьясовского сельсовета. В письме руководители абсолютно верно указали – предлагаемое решение подменяет глобальные финансово-материальные проблемы ЖКХ и не является выходом из ситуации.
и.о. прокурора Хакасии Андрей Мошков:
– В настоящее время в республике коммунальный комплекс сельских поселений составляет 51 предприятие с низкой эффективностью работы. Как показали проверки, убытки предприятий с 2014 г. возросли в 8 раз – с 28 до 234 млн рублей. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.09.2021 г. составила 1 млрд 231 млн рублей, в том числе задолженность населения – более 564 млн рублей (46 процентов); кредиторская задолженность – 1 млрд 547 млн рублей (рост на 16 процентов по сравнению с началом года), в том числе перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов – 1 млрд 048 млн рублей (67 процентов).