Все годы, что я руковожу регионом, наша работа с депутатским корпусом была конструктивной, а принятые решения взвешенными. Даже в самых трудных экономических условиях нам всегда удавалось найти согласие в интересах жителей Томской области. В нынешних условиях слаженность совместной работы важна как никогда.
Этот високосный год особенный не только для региона, страны и мира, но и для каждой семьи. Пандемия наложила свой отпечаток на всё. Для сдерживания распространения инфекции с марта нам приходится принимать оперативные антикризисные меры. Поэтому федерация наделила исполнительную власть всех уровней правом вносить изменения в бюджет, не меняя закон о бюджете. Безусловно, это мера временная и вынужденная. И администрация области направляет в Законодательную думу региона полную информацию обо всех внесенных изменениях в бюджет. Право направлять средства на борьбу с коронавирусом без изменений в закон о бюджете продлено и на следующий год. Но мы будем пользоваться им только в крайних случаях.
Хоть мы и получили от федерального правительства право за счет увеличения дефицита проводить расходы на борьбу с коронавирусом, мы им не воспользовались. Вместо этого мы провели масштабную работу по оптимизации расходов. Так, мы отказались от капитального ремонта ряда учреждений, от разработки проектной документации на новые объекты, сократили мероприятия в отраслях. В результате нам удалось в кратчайшие сроки развернуть респираторные госпитали, оснастить их необходимым оборудованием, в первую очередь аппаратами ИВЛ, организовать работу обсерваторов, подготовить школы и техникумы к работе в условиях пандемии.
Мы поддержали наиболее пострадавшие отрасли – в первую очередь малый и средний бизнес, предприятия жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели уже направили 1,4 миллиарда рублей собственных средств.
Регион получает и поддержку из федерального бюджета. 3 миллиарда рублей на проведение мероприятий в рамках борьбы с коронавирусом и его последствиями, из которых 2 миллиарда мы направили на поддержку врачей и людей, потерявших работу. Также из федерального бюджета мы получили дотации в размере 2,2 миллиарда рублей для компенсации снижения доходов из-за влияния коронавируса на деловую активность.
К сожалению, этого объема дотаций недостаточно, чтобы покрыть все выпадающие доходы областного бюджета. Мы теряем доходы не только из-за пандемии, но и в результате падения мировых цен на нефть, сокращения добычи нефти по "венскому" соглашению ОПЕК+. Эти факторы усугубляют нашу хроническую проблему недостатка собственных средств из-за перекоса в распределении налогов между регионом и федеральным центром, а также непредсказуемой политики крупнейших налогоплательщиков. И мы продолжаем работать с федеральным центром для получения дополнительной финансовой помощи, а чтобы не допустить просроченной кредиторской задолженности, в первую очередь по социальным обязательствам, делаем новые рыночные заимствования.
Предназначение бюджета – быть надежным фундаментом для благополучия жителей области. Поэтому социальные обязательства перед людьми, включая выплату заработной платы бюджетникам и предоставление мер социальной поддержки, и в проекте бюджета-2021 обеспечены в полном объеме.
Бюджет сформирован в программном формате на основе 21 государственной программы. Главным приоритетом бюджетной политики страны на очередную трехлетку является реализация национальных проектов, и Томская область также продолжит в них участие. В проект областного бюджета мы заложили на это 6,3 миллиарда рублей.
Более половины этой суммы (3,5 миллиарда) направляем на национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Такой существенный объем финансирования связан, прежде всего, с увеличением доходов дорожного фонда. Проект предусматривает не только приведение в нормативное состояние дорожной сети региона, но и внедрение новых технологий в организацию дорожного движения и снижение ДТП. В 2019–2020 годах по национальному проекту мы отремонтировали более 320 километров дорог в восьми муниципальных районах, в Томске и Северске. Нормативным требованиям соответствуют свыше тысячи километров автомобильных дорог в районах области (это 55% от запланированного к 2024 году результата) и более 600 километров дорог в границах Томской агломерации (это почти 80% от результата, запланированного к 2024 году).
Следующие по объему финансирования на 2021 год, но, безусловно, не по значимости – национальные проекты "Демография" (1 миллиард) и "Образование" (900 миллионов).
Проект "Демография" предусматривает мероприятия по поддержке старшего поколения, стимулированию рождаемости, увеличению доли населения, систематически занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни. В рамках этого проекта в 2021 году:
– более четырех тысяч семей получат ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка и последующих детей до достижения ими трех лет. В проекте бюджета на эти цели заложено полмиллиарда рублей;
– мы завершим строительство двух спальных корпусов Итатского дома-интерната для престарелых и инвалидов, включая инженерные сети;
– будем строить два физкультурных комплекса с универсальным игровым залом в Колпашеве (строительство завершится в 2021 году) и в Молчанове (строительство завершится в 2022 году);
– будет построено восемь детских садов с ясельными группами в Томске, которые обеспечат местами 1385 детей.
В рамках проекта "Образование" в 2021 году мы планируем:
– ввести в эксплуатацию школу в микрорайоне "Северный парк" Томского района (где планируем разместить Губернаторский Светленский лицей);
– разработать проектную документацию на строительство школы по улице Демьяна Бедного в Томске (строительство планируется в 2022-м);
– провести капитальный ремонт спортивных залов в двух школах Шегарского и Томского районов (с привлечением средств федерального бюджета);
– продолжит работу, расширяя географию, мобильный технопарк "Кванториум" (обучение пройдут свыше тысячи детей из сельских районов и около трех тысяч детей будут вовлечены в научно-техническое творчество);
– 216 школ, а также 23 техникума и колледжа региона мы оснастим компьютерами и программным обеспечением;
– на базе Асиновского центра творчества детей и молодежи откроем Центр цифрового образования детей "IT-куб";
– продолжим создавать условия для учебы детям с особыми возможностями здоровья (две коррекционные школы Томска оснастим специальным оборудованием и средствами обучения);
– в рамках регионального проекта "Успех каждого ребенка" создадим около 14 тысяч ученических мест для дополнительного образования.
Убежден, что, вкладывая средства в развитие познавательных способностей детей, мы растим поколение будущих профессионалов, которые внесут вклад в процветание нашего региона.
Свыше 600 миллионов рублей мы выделяем на национальный проект "Здравоохранение".
В 2021 году по этому проекту:
– завершим начатое в 2019 году строительство хирургического корпуса областного онкологического диспансера. В следующем году объект должен быть введен в эксплуатацию. Общий объем выделенных средств из федерального и областного бюджетов за три года составит почти 4 миллиарда рублей;
– приобретем 10 мобильных медицинских комплексов для муниципалитетов области.
В рамках национального проекта также обеспечим функционирование санитарной авиации. На это направление каждый год мы привлекаем значительные средства федерального бюджета. Планируем в 2021 году выполнить свыше 350 вылетов санитарной авиации.
Бюджеты других национальных проектов более скромные, но это не умаляет их значимости для региона.
Национальный проект "Жильё и городская среда" комплексно решает задачи по сокращению непригодного для проживания жилого фонда и формированию комфортной городской среды. Переселение граждан из аварийного жилья – важнейшее социальное направление жилищной политики. Если в 2019 году новое жилье получили 259 человек в Томске, в Асиновском и Чаинском районах, то по итогам этого года новоселами станут 820 человек в областном центре, Каргасокском и Томском районах, а в 2021-м – уже 837 томичей. Одновременно мы решаем задачу реновации целых микрорайонов – таких как Черемошники. В рамках направления по формированию комфортной городской среды в 2021 году планируем выполнить комплексное благоустройство 82 общественных пространств во всех 20 муниципалитетах области.
Продолжим реализацию национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". За счет средств этого проекта мы оказали существенную поддержку предпринимателям региона, пострадавшим в условиях пандемии. В 2021 году продолжим программу льготных микрозаймов, выдачу поручительств гарантийного фонда. Сохраним востребованную на местах поддержку стартующего бизнеса и проведение обучающих школ бизнеса для начинающих предпринимателей в районах. Кроме того, в следующем году появится ряд принципиально новых мероприятий по поддержке самозанятых и социальных предпринимателей. На эти цели привлечем из федерального бюджета 140 миллионов и 90 миллионов направим из областного.
По национальному проекту "Экология" на 2021 год заложены ассигнования на реализацию регионального проекта "Чистая вода". Мы завершим реконструкцию водозабора и станции очистки питьевой воды в Асине. А по региональному проекту "Чистая страна" продолжим рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов в окрестностях деревни Новомихайловка Томского района. На оба эти объекта планируем привлечь федеральное софинансирование.
В рамках национального проекта "Культура" проведем капитальный ремонт сельских домов культуры. В 2021 году в Асине будет открыт виртуальный концертный зал. Также будут проведены традиционные мероприятия – Гала-концерт Губернаторского фестиваля народного творчества с вручением премий на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и праздник охотника "Большой Амикан" в Верхнекетском районе.
Нацпроект "Производительность труда и поддержка занятости" помогает предприятиям области внедрять технологии бережливого производства. С 2019 года мы вовлекли в проект уже 25 предприятий, что позволило им повысить производительность труда в среднем на 15%. А в 2021 году планируем вовлечь еще 10 промышленных предприятий. Участникам проекта помогает учебно-производственная площадка "Фабрика процессов", которая работает у нас с декабря, но из-за пандемии не смогла непрерывно действовать весь год. В 2021 году планируем полноценно развернуть работу "Фабрики".
В рамках национального проекта "Цифровая экономика" в этом году стартовали крупные проекты. Разработан программно-аппаратный комплекс "Умная клиника. Приемное отделение", который в 2021 году протестируют пациенты клиник СибГМУ. Мы запустили "Цифровую платформу Томской области", которая позволяет малому бизнесу получать меры поддержки онлайн, а туристам – узнавать о самых интересных местах и событиях региона. В 2021 году внедрим сервис для оплаты экскурсионных программ, маршрутов, брони в базах отдыха. Также запланировали новый сервис "Продукция пищевой промышленности", который даст толчок потребительскому рынку; и совместный проект с томскими университетами по адаптации иностранных студентов. Мы продолжим развивать беспилотные технологии в рамках проекта "Тайга". Разработаем систему управления опытным районом применения беспилотников. В 2021 году завершим формирование регламентов осуществления полетов. В результате проведенной работы ожидаем увеличения количества полетов беспилотников и роста этого рынка в целом.
Мы продолжим реализацию национального проекта "Международная кооперация и экспорт", основной задачей которого является увеличение объема торговли и инвестиций. В рамках нацпроекта в 2019 году впервые между Минпромторгом России и четырьмя предприятиями региона заключены соглашения о реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Эти организации (ОАО "Манотомь", ООО "Полимер-Компаунд", ООО "Томлесдрев", ООО "Лес-Экспорт") получили возможность на 4,5% уменьшить свои кредиты, взятые на реализацию инвестиционных проектов для увеличения экспорта продукции. По этим корпоративным программам в 2020 году предприятия инвестируют в свои производства более полумиллиарда рублей собственных и заемных средств. Помощь предпринимателям в выходе на зарубежные рынки оказывает региональный экспортный Центр. Он ведет информационную поддержку томских компаний и поиск партнеров за рубежом, содействует их размещению на электронных торговых площадках. Итогом стали 30 экспортных контрактов. Мы продолжим эту работу и в 2021 году. Также в рамках нацпроекта планируем продолжить оказывать государственную поддержку производствам масленичных культур.
Национальные проекты – это уникальный шанс улучшить жизнь в регионе не только собственными усилиями, но и с привлечением федеральных средств. Но условия выделения данных ассигнований достаточно жесткие. Поэтому их своевременное и максимально эффективное использование – главная задача, стоящая перед властью.
Бюджет новой трехлетки сохраняет социальную направленность. Объем расходов на меры социальной поддержки мы сохранили на уровне 2020 года – 7,7 миллиарда рублей. Почти миллиард предусмотрели на обеспечение льготными лекарствами. Более полумиллиарда за счет собственных средств планируем направить на школьное питание. Это и питание детей с ограниченными возможностями здоровья, и детей из малообеспеченных семей, и всех школьников начальных классов. Последняя категория детей обеспечивается бесплатным горячим питанием с сентября по поручению Президента РФ, и на них предоставляется федеральное софинансирование. В 2021 году из федерального бюджета ожидаем около полумиллиарда рублей.
Несмотря на сложную финансовую ситуацию, в проекте бюджета-2021 мы предусмотрели средства на капитальный ремонт шести социальных объектов вне рамок национальных проектов. В их числе три школы в сельской местности, две детские школы искусств в Северске, стадион "Юность" в Асине. На четыре из них планируется привлечь федеральное софинансирование.
Для обеспечения районов области квалифицированными кадрами продолжим как традиционные проекты "Земский доктор" и "Земский фельдшер", так и стартовавший в этом году проект "Земский учитель". В 2021 году планируем привлечь в деревню 107 врачей, 44 фельдшера, 17 педагогов.
Для повышения качества жизни на селе продолжим успешно стартовавшую в этом году программу по комплексному развитию сельских территорий. Она предусматривает и газификацию, и строительство инженерной инфраструктуры, и благоустройство населенных пунктов, а также социальные выплаты гражданам на приобретение или строительство жилья. На 55 миллионов рублей областных средств планируем привлечь 220 миллионов рублей федеральных. На агропромышленный комплекс в проекте бюджета предусмотрели 1,4 миллиарда рублей. Основное направление – это поддержка производства молока (почти треть всех расходов на АПК). Также поддержим мясное и молочное скотоводство, будем субсидировать процентную ставку по кредитам сельхозтоваропроизводителей и обновлять парк сельскохозяйственной техники.
Финансовая помощь муниципалитетам – немаловажное направление расходов областного бюджета. Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, нам удалось предусмотреть объем нецелевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам в объеме 6,5 миллиарда рублей – не ниже уровня нынешнего года.
Формирование бюджета в кризисный период наложило отпечаток на его структуру. Ряд вопросов остается нерешенным. В том числе не в полном объеме предусмотрены ассигнования на строительство и оснащение новой школы и детских садов, недостаточно средств на компенсацию затрат по программе государственных гарантий на оказание медицинской помощи, не обеспеченных средствами фонда ОМС, и другие. Также мы вынуждены отложить наши амбициозные планы и проекты по развитию инфраструктуры области.
Сейчас время принимать антикризисный бюджет, который поможет поддержать жителей Томской области в этот непростой период.
С. ЖВАЧКИН,
губернатор Томской области.
Комментарий А. Б. КУПРИЯНЦА, заместителя Председателя ЗДТО, председателя бюджетно-финансового комитета по проекту Закона Томской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
Антикризисным называют бюджет будущего года его разработчики – областной Департамент финансов, при этом можно уверенно заявлять, что все социальные обязательства перед населением (как зарплата, меры соцподдержки) будут выполнены. Объем доходов ОБ – 65 млрд рублей, расходов – 66,5 млрд рублей. В приоритете – продолжение реализации национальных проектов. Напомним, что Томская область участвует во всех 12 проектах. На следующий год предусмотрено финансирование 34-х региональных проектов по 11 национальным на общую сумму 6,3 млрд рублей.
Бюджет сохраняет социальную направленность: расходы на социально-культурную сферу составляют более 60% от общего объема расходов областного бюджета. Почти треть расходов областного бюджета пойдет на образование – 19,6 млрд рублей. Расходы на здравоохранение составят 11,8 млрд, а с учетом средств территориального фонда ОМС – 26,3 млрд рублей. На социальную политику выделено 9,5 млрд, львиная доля этих средств предназначена на меры соцподдержки. Финансирование культуры и спорта останется на уровне 2020 года: 1,5 млрд рублей и 418 миллионов соответственно. Несмотря на сложную финансовую ситуацию, в проекте бюджета на 2021 год предусмотрены средства на капитальный ремонт шести социальных объектов: это три сельские школы, две детские школы искусств в Северске и стадион "Юность" в Асине. Будут построены два спортивных комплекса (один из них – в Колпашеве).
По программам "Земский доктор", "Земский фельдшер" и "Земский учитель" в 2021 году на село, как ожидается, переедут 107 врачей, 44 фельдшера и 17 педагогов.
Будет продолжена программа "Губернаторская ипотека".
11,8 млрд рублей предусмотрено на поддержку реального сектора экономики, из них:
– на поддержку АПК – 1,4 млрд;
– малого и среднего бизнеса – 296 млн рублей;
– 6,9 млрд рублей (пока без федерального софинансирования) на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию дорог. (Для информации: в 2020 году за счет всех источников на эти цели направлено 8,3 млрд рублей, в т. ч. 2,6 – ФБ, 5,7 – ОБ).
В 2021 году будет продолжена практика предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на ремонт автодорог общего пользования местного значения. На 2021 год предусмотрено 406 млн рублей.
Объём бюджетных инвестиций только за счет средств областного бюджета, составит:
2020 год – 2 276 997,5 тыс. рублей;
2021 год – 1 046 670 тыс. рублей;
2022 год – 472 183,4 тыс. рублей.
Предусмотренные ассигнования позволят обеспечить:
– продолжение реконструкции автомобильной дороги Могильный Мыс – Парабель – Каргасок на участке км 30 – км 45 в Колпашевском районе (2021 г. – 177,3 млн рублей, 2022 г. – 140 млн руб., 2023 г. – 200 млн руб.), строительство двух линий электроосвещения в Молчановском районе, а также начало строительства мостового перехода через р. Яя в Зырянском районе;
– приобретение школы на 1 100 мест в мкр. "Северный парк" Томского района;
– строительство восьми детских садов в г. Томске;
– завершение строительства спальных корпусов №1 на 100 койко-мест и №3 на 70 койко-мест с помещениями административно-бытового обслуживания ОГБУ "Итатский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
– завершение строительства хирургического корпуса на 120 коек с поликлиникой на 200 п/смену ОГАУЗ "Томский областной онкологический диспансер";
– продолжение газификации г. Асино (50 млн в 2021 г, 22,1 – 2022 г.);
– реконструкция водозабора и станции очистки питьевой воды в г. Асино (11,2 млн на 2020 год);
– завершение строительства газовой котельной для ОГАУ "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лесная дача" в п. Победа Шегарского района;
– строительство двух спортивных комплексов – в г. Колпашево и с. Молчаново;
– строительство инженерных сетей и зданий соцкультбыта в новом микрорайоне комплексной затройки "Юбилейный" в с. Чажемто Колпашевского района. Линейные объекты (29,8 млн рублей);
– газораспределительные сети г. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района. 8-я очередь, 1 этап (11 млн рублей);
– строительство инженерной инфраструктуры для размещения индивидуального жилищного строительства в пос. Самусь;
– продолжение программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.