Вторая декада декабря оказалась решающей для понимания перспектив Нижегородской области на будущий год, плановый период 2020-2021 годов и долгосрочный период до 2035 года. С интервалом в несколько дней депутаты Заксобрания приняли бюджет региона, а правительство утвердило социально-экономическую стратегию на 17 лет вперед и запустило революционную реформу в системе обращения с твердыми бытовыми отходами.
На этом фоне продолжают приходить новости о росте финансирования инфраструктуры, поддержке промышленности и сельского хозяйства. Так, на дорожное развитие еще в этом году регион дополнительно получит 1,2 млрд рублей, большая часть которых пойдет на строительство дороги Неклюдово – Золотово, остальная – на юго-восточный обход Дивеева. Оба проекта имеют ключевое значение для транспортной инфраструктуры.
Выделяемые деньги предусмотрены как в региональном бюджете, так и по линии правительства России. Масштабы грядущих преобразований отметили федеральные эксперты, поставив Нижегородскую область на первое место по освещению в СМИ участия регионов в национальных проектах.
Народная стратегия утверждена
Результатом совместной работы тысяч заинтересованных граждан стало долгожданное принятие нижегородским правительством Стратегии социально-экономического развития до 2035 года. Напомним, год назад по инициативе губернатора Глеба Никитина около 400 экспертов объединились в совет, проведя 50 совещаний по 18 отраслевым группам. В течение лета предложения прорабатывались на расширенных стратегических сессиях и встречах с участием 4,5 тысяч граждан во всех районах. В сентябре более полумиллиона жителей региона одновременно с выборами губернатора поддержали принятие документа, после чего он прошел дополнительную экспертизу в 19-ти министерствах и ведомствах России.
На первом этапе реализации Стратегии предстоит решить задачи изменения системы управления регионом, а также запустить национальные проекты на его территории. По словам губернатора Никитина, принятый документ стал удачным и своевременным опытом синхронизации госпрограмм и народных инициатив на местах, а для него лично – настольной книгой в работе.
Ресурсы для реализации стратегии есть, что подтверждается параметрами принятого бюджета на 2019 год и плановый период двух последующих лет. Общий объем доходов облбюджета-2019 составит 165,6 млрд рублей. Большая их часть сформирована из собственных доходов региона: 48,2 млрд рублей от налога на доходы граждан, 42,8 млрд рублей от налога на прибыль организаций, 12,9 млрд рублей от налога на имущество организаций, 9,3 млрд рублей от акцизов на ликеро-водочную продукцию и 8,4 млрд рублей от налога, собираемого с предпринимателей по упрощенной системе.
В следующем году на 12 млрд рублей увеличиваются поступления из федерального бюджета. Основная часть межбюджетных трансфертов пойдет на мероприятия социальной направленности. Так, на сокращение доли загрязненных сточных вод Российская Федерация выделяет 3,2 млрд рублей, на ликвидацию незаконных свалок мусора в городах региона — 230 млн рублей, на программу по формированию комфортной городской среды — 1,1 млрд рублей. Строительство и реконструкцию детсадов Москва подпитает в объеме 950 млн рублей, еще 200 млн направляется на создание центров для одаренных детей. Переоснащение медучреждений, оказывающих помощь онкобольным, дополнительно профинансируют на 640 млн рублей, закупку передвижных медкомплексов для малых населенных пунктов – на 157 млн, на обновление технической базы детских поликлиник потратят 170 млн рублей.
"В бюджете заложены средства на реализацию национальных проектов в сумме 13,8 млрд. рублей. Всего из федеральных средств будет выделено 29 млрд рублей на 2019 год. Такую беспрецедентную сумму из федерации единовременно мы получаем впервые — за все 11 лет моей работы в министерстве", — сообщила министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима.
Благодаря мобилизации собственных ресурсов и грамотной работе с федеральными органами, бездефицитный бюджет впервые спланирован на три года вперед. В будущем году Из 165,6 млрд расходов львиная доля направляется на развитие образования — 37,4 млрд рублей, на соцподдержку граждан — 29,8 млрд, на здравоохранение — 25 млрд рублей. Транспортная система региона получит 15,4 млрд, агропромышленный комплекс — 4,6 млрд, сфера физкультуры и спорта — 2,7 млрд, туризм и культура — 2,3 млрд, жилищное строительство — 2,3 млрд.
Старые болячки – новые возможности
Принятый бюджет по-своему уникален, поскольку решает ряд застарелых проблем и одновременно позволяет начать реализацию Стратегии-2035, отмечает Глеб Никитин. Одним из достижений в лечении старых болячек губернатор называет бездефицитную программу оказания бесплатной медицинской помощи.
Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на 2019 год составит 49,3 млрд рублей, сообщила директор (ТФОМС) Светлана Малышева. Порядка 38 млрд рублей из этой суммы — средства самого фонда и еще 11,3 млрд выделяет правительство региона. По словам Малышевой, в 2020 году финансирование бесплатной медпомощи вырастет до 51,8 млрд рублей, а в 2021—м – до 54,3 млрд.
На будущий год приоритет отдается помощи больным в стационарах, в том числе онкобольным. Впрочем, как заверяет глава облминздрава Антон Шаклунов, финансирование амбулаторного лечения также увеличено. Запланировано открытие в районах пяти новых фельдшерско-акушерских пунктов, а также закупка прекрасно зарекомендовавших себя 14 мобильных медкомплексов. Профилактические мероприятия по предупреждению заболеваний в итоге охватят 2,5 млн человек.
Кроме того, на 11% увеличивается объем выделяемых бесплатных лекарств. Число пунктов для их выдачи льготникам будет увеличено на семь. Принимаемые меры позволят сократить время ожидания лекарственных средств до трех суток.
Мусор – деньги, а не наоборот
С 1 января Нижегородская область переходит на новую систему обращения твердых бытовых отходов. Вопреки прогнозам скептиков, утверждавших, что стоимость обращения с мусором для граждан возрастет в разы, а в работе ответственных за транспортировку и утилизацию все останется по-старому, облправительство применило гибкую ценовую политику для потребителей и жесткую – для подрядчиков.
По новой схеме регион разделен на 9 территориальных зон, которые будут контролироваться девятью уполномоченными региональными операторами. Все остальные компании либо прекращают работать в мусорном бизнесе, либо становятся субподрядчиками регоператоров. Также заключены договоры на вывоз отходов из городов, деревень и других населенных пунктов.
Во избежание несанкционированных свалок все мусоровозы перевозчиков обязаны иметь датчики навигации. В случае несовпадения отслеживаемого трека с плановым маршрутом, вместо платы за вывоз виновные получат штрафы.
По стандарту обслуживания регоператор обязан вывозить мусор ежедневно. Предъявить претензии к его работе можно будет либо на сайте компании, либо в госжилинспекцию. Большое количество выявленных нарушений может быть основанием для отзыва лицензий.
В силу специфики услуги фактический учет объемов мусора для каждой квартиры невозможен. Поэтому власти предложили рассчитать тариф за вывоз ТКО от общего норматива накопления. Изначально он был представлен в размере 223 кг мусора на жителя в год (2,58 кубометра) или 11,2 кг с метра жилой площади. Депутаты Заксобрания, в свою очередь, настаивали на варианте расчета по количеству проживающих.
В результате глубокой проработки вопроса принято компромиссное решение, учитывающее специфику разных территорий. Для жителей многоквартирных домов плата будет исчисляться из количества квадратных метров жилья – так же, как это происходит сегодня. Жители частного сектора будут платить, исходя из числа проживающих. Такое решение защищает от существенного роста коммунальной платы одиноких пожилых людей на селе, поясняют чиновники.
Исходя из норматива, на 1 кв. м квартиры в среднем будет приходиться 0,1 кубометр вывезенных отходов и 2,8 кубометра на жителя индивидуального жилья в Нижнем Новгороде (и 2,3 кубометра в остальных населенных пунктах области). Среднегодовой тариф по региону установлен в границах 602−744 рублей за кубометр. Как подсчитали в облправительстве, общий рост расходов на коммуналку для каждой семьи с 1 января не превысит 5%. Контроль за соблюдением верхнего порога возложен на министерство энергетики и ЖКХ.
Глава региона Глеб Никитин поручил своим заместителям подготовить предложения по введению дополнительных компенсаций на оплату обращения с ТКО для социально-незащищенных категорий граждан. По словам замгубернатора области Андрея Гнеушева, в бюджете предусмотрены средства для социальной поддержки по оплате жилых помещений и ЖКУ для 18 льготных категорий льготников. Поддержку получат более 744 тысяч жителей Нижегородской области.
"Меры поддержки должны распространяться не только на льготников, но и на тех жителей области, кто проживает на территориях, где тариф выше среднеобластных значений", — предупредил подчиненных Глеб Никитин.
Домоуправляющие компании с 1 января обязаны уменьшить в квитанциях строку "содержание жилого помещения", вычтя из этой суммы свои затраты на вывоз мусора. Никитин поручил направлять в правоохранительные органы сведения о нарушителях, которые необоснованно занизят свои сегодняшние расходы на вывоз мусора.
Суть изменений в том, что с 1 января 2019 года мусор становится товаром, комментирует председатель комитета по экологии и природопользованию ЗС НО Владислав Атмахов. "До этого размывалась стоимость его в платежках так, что до сих пор мы не можем понять, сколько мы платили до этого. Ведь мы уже два года возим по новым тарифам. В современных перерабатывающих комплексах установлен новый тариф, но цена особо не росла", - отмечает депутат.
Сегодня в области насчитывается 5 современных мусоросортировочных комплексов, которые полностью обеспечивают нужды региона. За счет новой организационной и финансовой схемы мусорообращения планируется дальнейшее развитие мощностей по сортировке и переработке отходов для их вторичного использования. Кроме того, за счет средств национального проекта "Экология" в Нижегородской области планируют ликвидировать семь крупных свалок.