22.06.2021 вступил в силу Федеральный закон о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который предусматривает ряд изменений в сфере защиты прав физических лиц при возврате просроченной задолженности.
О нововведениях в законодательстве и о контроле за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности рассказывает Сергей Валерьевич Пекарев - заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
- Сергей Валерьевич, расскажите, что именно изменилось со вступлением в силу Федерального закона?
- Первое, что хочется отметить, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области нарушения требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности передана от судей должностным лицам ФССП России.
Второе, немаловажное изменение, кредитные организации включены в число субъектов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.57 КоАП РФ "Нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности".
Ранее кредитные организации не могли быть привлечены за нарушение законодательства, регулирующего деятельность по возврату просроченной задолженности.
Еще законодатель увеличил размер штрафов только по ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ. Должностные лица заплатят от 20 тыс. до 200 тыс. руб., тогда как ранее размер штрафа составлял от 10 тыс. до 100 тыс. руб., а для юридических лиц закон предусматривает штраф в размере от 50 тыс. до 500 тыс. руб., ранее он составлял от 20 тыс. до 200 тыс. руб.
- Скажите, как давно Служба судебных приставов осуществляет защиту прав физических лиц от незаконных действий кредиторов и так называемых коллекторских агентств при взыскании просроченной задолженности?
Напомним, что указом Президента РФ от 15.12.2016 № 670 Федеральная служба судебных приставов определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр.
С 1 января 2017 года ФССП России осуществляет контроль по соблюдению требований, которые предусмотрены Федеральным законом № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
- Какие организации имеют право заниматься возвратом долгов?
- В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" взаимодействие с должником, направленное на возврат просроченной задолженности, вправе осуществлять:
- кредитор, в том числе новый кредитор, при переходе к нему прав требования;
- лицо, действующее от имени или в интересах кредитора, только в том случае, если оно является кредитной организацией или лицом, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенным в государственный реестр, то есть – "коллектором".
Таким образом, коллектором можно называть лицо, профессионально осуществляющее деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности и включенное в государственный реестр (профессиональный взыскатель).
Следует отметить, что Закон не содержит общепринятого в быту определения "коллектор". Но для удобства восприятия, будем называть их именно так.
- Может ли кредитор привлечь профессионального коллектора для взыскания задолженности должника?
- Кредитор для осуществления взаимодействия с должником вправе привлечь профессионального коллектора. При этом кредитор, в течение тридцати рабочих дней с даты привлечения иного лица для осуществления с должником взаимодействия, обязан уведомить об этом должника путем направления соответствующего уведомления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или путем вручения уведомления под расписку либо иным способом, предусмотренным соглашением между кредитором и должником.
- Сколько в Алтайском крае есть зарегистрированных таких организаций, где можно увидеть их список?
- В настоящее время на территории Алтайского края зарегистрировано и включено в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности 4 юридических лица. Это ООО Агентство "Экономической безопасности", ООО "Алтай", ООО "Центр независимых гарантий", ООО "ПДП ГРУПП".
Вместе с тем добавлю, что служба судебных приставов не исключает возможности применения мер административного воздействия к лицам, зарегистрированным и включенным в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, независимо от места их нахождения при условии совершения последними административных правонарушений на территории Алтайского края.
А с полным перечнем организаций, включенных в государственный реестр можно ознакомиться на официальном интернет - сайте Федеральной службы судебных приставов.
- Расскажите подробнее о том, каким образом юридические лица должны взаимодействовать с должниками?
- Взаимодействие с должником должны быть предельно корректными. Исключаются причинение вреда должнику, применение физической силы или какие-либо угрозы, вне закона психологическое давление, использование выражений и действий, унижающих честь и достоинство должника, уничтожение или повреждение имущества либо угроза таких уничтожения или повреждения и т. д.
При совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя:
- личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);
- телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи;
- почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.
Непосредственное взаимодействие с должниками не допускаются в рабочие дни в период с 22:00 вечера до 8:00 утра, и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20:00 вечера до 9:00 утра. Взаимодействие осуществляется по местному времени по месту проживания должника.
Личные встречи могут производиться не чаще одного раза в неделю. Телефонные переговоры – не более одного раза в сутки, двух раз в неделю, восьми раз в месяц.
Кроме того, в начале разговора кредитор или лицо, действующее от его имени или в его интересах обязан сообщить свои Ф.И.О, данные кредитора и наименование организации, в интересах которой осуществляется возврат просроченной задолженности.
Какое-либо иное взаимодействие должно быть определено письменным соглашением между должником и кредитором.
Также отмечу, что коллекторские агентства обязаны вести аудиозаписи всех случаев личных встреч и телефонных переговоров с должниками и иными лицами, предупреждать должника и иных лиц о такой записи в начале взаимодействия, а также обеспечивать запись всех текстовых, голосовых и иных сообщений.
- Бывает такое, что юридические лица нарушают законодательство?
- Да, действительно, при рассмотрении обращений граждан сотрудниками ведомства выявляются нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.57 КоАП РФ.
Так, с начала года уполномоченными должностными лицами УФССП России по Алтайскому краю составлен 61 протокол по ст. 14.57 КоАП РФ: из них 35 протоколов по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ (в отношении юридических лиц, не включенных в реестр), 25 протоколов по ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ (в отношении юридических лиц, включенных в реестр), 1 протокол по ч. 4 ст. 14.57 КоАП РФ за незаконное осуществление лицом, не включенным в государственный реестр, действий, которые могут осуществляться только лицом, включенным в указанный реестр.
Судами рассмотрено и вступили в законную силу судебные акты по 50 административным делам по ст. 14.57 КоАП РФ , при этом, общая сумма наложенных судебными органами на юридических лиц штрафов составила 2 190 тыс. руб. Оплачено штрафов на сумму 2 100 тыс. руб. (по 46 судебным актам).
Уполномоченным должностным лицом Управления (с 22.06.21) рассмотрено 24 дела об административных правонарушениях по ст. 14.57 КоАП РФ, общая сумма административных штрафов составила 1 365 тыс. руб., 16 постановлений с сумой штрафов на 755 тыс. руб. вступили в законную силу, оплачено 390 тыс. руб. (по 9-ти постановлениям)
Вот один из примеров. Так, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю поступили материалы обращения жителя Бийска, в которых содержались сведения об умышленном оказании психологического давления на заявителя, путем направления многочисленных почтовых уведомлений и смс-сообщений по вопросу возврата долга. Сотрудники организации намеренно вводили гражданина в заблуждение относительно передачи его просроченной задолженности на рассмотрение в суд, разъясняя о негативных последствиях неисполнения обязательств в случае непогашения задолженности.
Располагая достоверными сведениями относительно правомерных способов взаимодействия с должником, ООО "Региональная служба взыскания" обязано было сформулировать свои сообщения таким образом, чтобы не допустить нарушения запретов, установленных Законом № 230-ФЗ. Между тем, такие условия юридическим лицом соблюдены не были. В соответствии с ч. 2 ст. 14.57 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности) общество с ограниченной ответственностью "Региональная служба взыскания" за данное нарушение подвергнуто административному штрафу в размере 60 тысяч рублей.
- Скажите, с какими сложностями приходится сталкиваться при рассмотрении обращений?
- Большинство граждан, в своих обращениях не указывают наименование организации, осуществляющей с ним взаимодействие, не предоставляют детализацию телефонных звонков и другую информацию, подтверждающую доводы заявителя.
Предоставление дополнительных сведений и документов Заявителем позволяет провести более полную, всестороннюю, объективную проверку, установить причастных лиц, правильно квалифицировать их действия, и, при наличии оснований, принять к ним меры реагирования в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, для более эффективных мероприятий по восстановлению нарушенных прав граждан, Управление ФССП России по Алтайскому краю рекомендует записывать разговоры на диктофон; предупреждать кредитора, что разговор записывается; не называть личной информации о себе и своих родственниках; потребовать от собеседника представиться, называть точные данные местонахождения агентства.
Необходимо любыми способами зафиксировать противоправные действия кредиторов. Это позволит провести более полную, всестороннюю, объективную проверку, установить причастных лиц, правильно квалифицировать их действия, и, при наличии оснований, принять к ним меры реагирования в соответствии с действующим законодательством.
- А после привлечения организации к административной ответственности, что происходит с займом?
- Привлечение организации к административной ответственности не освобождает заемщика от погашения имеющейся задолженности.
- Скажите, куда следует обращаться гражданам, если их беспокоят?
О нарушении требований Закона, порядка взаимодействия, направленного на возврат задолженности, граждане могут обратиться с жалобой непосредственно в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю одним из следующих способов:
- посредством письменного обращения по адресу: 656056, г. Барнаул, ул. Пушкина д. 17, с указанием ФИО, контактных данных, изложить причину обращения и приложить к нему по возможности в качестве дополнительных доказательств фото-/видео-/аудиоматериалы, скриншоты сообщений и детализацию звонков.
- обращение можно направить и в электронном виде посредством "Интернет-приемной", функционирующей на официальном сайте УФССП России по Алтайскому краю (https://r22.fssp.gov.ru).
- И в завершении нашей беседы общий вопрос, касающихся всех граждан. В случае необходимости, как записаться на прием к судебному приставу?
- Организация личного приема граждан осуществляется посредством сервиса "Запись на личный прием" официального сайта Управления (r22.fssp.gov.ru), который доступен для авторизованных пользователей портала Госуслуги. Функционал "Электронная очередь" удобен при выборе конкретного судебного пристава, определенной даты и времени приема гражданина, с автоматическим подтверждением записи посредством электронной почты заявителя, указанной на портале Госуслуги.
Одновременно с дистанционной записью в г. Барнауле, г. Новоалтайске, г. Бийске и г. Рубцовске организован и личный прием граждан дежурными судебными приставами-исполнителями по понедельникам, средам и пятницам в порядке "живой очереди", без предварительной записи. Данный прием организован наряду с приемом граждан, записавшихся с использованием сервиса "Электронная очередь" на сайте Управления.
На постоянной основе организован личный прием граждан и на базе КАУ "МФЦ Алтайского края" (г. Барнаул, пр. Ленина, д. 6, Павловский тракт, 58г; г. Бийск, ул. Промышленная, 6), где работают отдельные "окна" приема граждан представителями службы. Сотрудники дают консультации по вопросам исполнительного производства и принимают обращения граждан.
Обращу внимание на то, что приоритет при осуществлении приема дежурными судебными приставами будут иметь граждане, записавшиеся на конкретное время через сервис "Запись на личный прием" на официальном сайте УФССП России по Алтайскому краю. Рекомендую пользоваться дистанционной записью.
Для повышения качества взаимодействия в региональном Управлении функционирует группа телефонного обслуживания. Граждане могут получить информацию, позвонив по телефону 8-(3852)-29-59-38. Операторы дадут информацию по исполнительному производству справочного характера, дадут консультацию в сфере исполнительного производства, но и, конечно же, предупредят о последствиях уклонения от исполнения своих обязательств в рамках исполнительных производств. В случае затруднения электронной записи на прием на сервисе Госуслуг, операторы помогут предварительно записаться на прием к судебному приставу-исполнителю.
Рекомендую гражданам самостоятельно уточнять информацию о наличии образовавшейся задолженности путем использования официальных источников: "Банк данных исполнительных производств" на сайте Управления r22.fssp.gov.ru, личного кабинета на портале Госуслуг, мобильного приложения "ФССП России".
Завершая нашу беседу напомню, что в УФССП России по Алтайскому краю функционирует "телефон доверия": 8(3852) 63-96-92. Сотрудники Управления оперативно реагируют на обращения граждан и тщательно их проверяют. При наличии в действиях должностных лиц нарушений принимаются необходимые меры реагирования.