Подпрограммы более 70 регионов приняты Министерством сельского хозяйства России к реализации в 2014. Большинство подпрограмм были разработаны профессионально, но в целом следует признать, что во многих региональных подпрограммах отсутствует глубокий анализ идентичности и уникальности территории региона, самобытности сложившегося сельского уклада. Во многих подпрограммах не задействованы многие потенциалы развития и саморазвития сельских территорий, такие как: человеческие, богатое природное и культурное наследие (особенно, рекреационные потенциалы) и экономические (несельскохозяйственный сектор). В подпрограмме, в основном, преобладает патерналистский подход, усиливающий иждивенческие настроения на местах. В блоке мероприятий "Грантовая поддержка местных инициатив" не всегда учтен прекрасно себя зарекомендовавший в некоторых российских регионах подход европейской программы ЛИДЕР. В ходе разработки подпрограммы, часто не был задействован человеческий ресурс - знания сельских жителей о своей территории. Вовлечение местного населения в разработку программ развития становится важнейшим современным подходом программного планирования, поскольку позволяет задействовать многие неиспользуемые потенциалы территорий, обеспечить лучшую реализацию программ и наладить конструктивный диалог власти и общества. В некоторых подпрограммах отсутствует важный блок мероприятий "Диверсификация сельской экономики", соответствующий задаче Концепции устойчивого развития сельских территорий России: Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения. В связи с выявленными слабыми местами в подпрограммах становится очевидно, что задействовать важные ресурсы сельского развития, не нашедшие отражения в подпрограмме устойчивого развития сельских территорий, в т.ч. диверсификацию сельской экономики, человеческий потенциал и др. придется на местном уровне. Данную задачу придется решать главам сельских муниципальных образований, и насколько они сами будут знать, и уметь вовлекать население в развитие сельских территорий, настолько и будет обеспечен успех реализации подпрограмм в регионах. Принцип вовлечения населения используется на практике сельскими и районными администрациями в России редко, сказывается инерция стереотипов управленческого поведения, слабая инициативность сельских жителей. Поэтому, прежде чем приступить к реализации подпрограммы главам сельских муниципальных образований рекомендуется пройти переподготовку по программе развития сельских территорий и экологии. В настоящее время, лучшей программой обучения является программа RUDECO, которая была разработана для представителей органов государственной власти России и администраций регионального и муниципального уровня, ответственных за разработку и внедрение стратегий и программ устойчивого развития сельских территорий. Наряду с представлением ключевых понятий и концепций устойчивого развития сельских территорий программа обучения направлена на освещение отдельных конкретных направлений:
• Подходы к разработке региональных и местных программ;
• Вовлечение населения в развитие сельских территорий;
• Эко-туризм и туризм в сельской местности;
• Переход от традиционного сельского хозяйства к органическому и др.
Полную информацию о модулях программы и формах обучения можно найти на сайте http://tempus-rudeco.ru или получив ответ на индивидуальный запрос по электронной почте info@tempus-rudeco.ru/.
Следующий, не менее важный вопрос для начала работы по реализации подпрограммы устойчивого развития сельских территорий является организация местных инициативных групп. Наш центр может оказать консультационную поддержку по формированию местных инициативных групп, а также организовать стажировку для изучения опыта работы с такими группами в любой стране Европейского союза. Эксперты центра разработали "Положение о местной инициативной группе и ее деятельности", в котором определяется следующее:
• Местная инициативная группа формируется из представителей администрации района и сельских поселений, предпринимателей, общественных деятелей и местных лидеров и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации региона;
• Основная задача местной инициативной группы– на демократической основе провести:
- отбор и рассмотрение местных инициатив;
- подготовить предложения для их реализации и финансирования;
- мониторить реализацию бизнес-инициатив и распространение положительного опыта.
• Состав местной инициативной группы – не более 15 человек;
• Инициативы - должны быть:
- Простыми, инновационными и устойчивыми, обеспечивать развитие на местном уровне;
- Понятными и открытыми для местного населения;
- Развивать спрос на местном уровне, а не предложения;
- Требовать минимальные сроки реализации и финансовые затраты;
- Демонстрировать желание вкладывать собственные средства, время и работу в реализацию;
- Доступными для изучения опыта;
• Порядок сбора и рассмотрения инициатив:
- Инициативы собираются каждым членом местной инициативной группы от разных групп населения: местных предпринимателей, фермеров, молодежи, женщин и др.;
- Собранные инициативы разделяются по направлениям (торговля, услуги, сельское хозяйство, инфраструктура…) и бюджету;
- Местная инициативная группа совместно с Администрацией района принимает решение о приоритетных инициативах и формах их реализации;
- Для авторов инициатив организуется обучение или стажировка, оказывается консультационная деятельность для оформления бизнес-идеи в бизнес-проект;
- Сбор инициатив, их рассмотрение, отбор и реализация проводится открыто, информация освещается в местной печати и доступна местному населению;
• Фонд местных инициативных групп:
- обеспечивает финансирование бизнес-проектов, которые будут служить ярким примером приоритетного решения потребностей местного населения;
- реализует финансирование через закупку оборудования и материалов;
- привлекает средства государственных программ или частных инвесторов для финансирования долгосрочных инициатив;
Деятельность местных инициативных групп позволяет в короткие сроки создать платформу для взаимодействия населения и местной власти в процессе развития предпринимательства, восстановления и гармонизации вертикальных и горизонтальных экономических и социальных связей на сельских территориях, создания условий для жизненных перспектив сельских жителей региона. Эксперты нашего центра могут провести анализ социально-экономической ситуации и разработать рекомендации по оптимизации развития потенциала районов, а также консультировать по вопросам создания местных инициативных групп в муниципальных образованиях районов и проведение ежегодных конкурсов инициатив развития сельских поселений, стимулирования и поддержки местных инициатив, поэтапного развития сельского туризма.
Начало работы по реализации подпрограммы важный этап работы, который и определит дальнейший процесс развития территории. Обучение глав сельских поселений и лидеров местных инициативных групп, а также работа по вовлечению населения в развитие сельских территорий являются базовыми для начала процесса успешной реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий России. Поэтому, чем быстрее будет использован данный подход, тем быстрее будут выявлены на местном уровне возможности для творческого мышления и использования новых идей в планировании и развитии.