С этой целью, в соответствии с "Республиканской программой развития сельского хозяйства" в 2007 году было создано государственное бюджетное учреждение Центр сельскохозяйственного консультирования Республики Башкортостан (ГБУ ЦСК РБ), которому Минсельхозом республики была делегирована государственная услуга по консультационному и информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей (СХТП). В рамках Госпрограммы Центр сельхозконсультирования координирует деятельность районных информационно-консультационных центров (ИКЦ), которые вместе с ГБУ ЦСК РБ составляют систему сельскохозяйственного консультирования РБ.
ИСТОРИЯ
Таким образом, с 2008 года в Республике Башкортостан развивается Система сельскохозяйственного консультирования (ССК РБ). Была внедрена Краснодарская модель создания ССК. На сегодняшний день ИКЦ функционируют в 51 районе Республики Башкортостан. Из них 42 представлены в виде муниципальных учреждений и 9 информационно-консультационных центров - при управлениях (отделах) сельского хозяйства (на стадии принятия решения о ликвидации находятся еще 3 районных центра). Краснодарская схема развития позволяла наращивать количество центров, муниципальное финансирование и численность консультантов. Федеральные субсидии в 2009 г. и в 2012 г. давали толчок развития ССК на 2 года и позволяли сохранять положительную динамику. Отсутствие в 2015 году государственной поддержки определило спад в показателях консультационной работы.
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ
Основными пользователями консультационных услуг ССК РБ являются сельскохозяйственные предприятия – 34%, КФХ – 39%, ЛПХ – 20%, органы управления АПК – 3% и другие – 4%. Доля услуг, оказываемых КФХ и субъектам малого бизнеса на селе, с каждым годом растет и на сегодняшний день составляет более 59%, что говорит о востребованности данного вида деятельности малыми формами хозяйствования. И это закономерно, т.к. в настоящее время в аграрном секторе усилилась экономическая и социальная доля КФХ и личных подсобных хозяйств сельского населения. В условиях наметившегося спада производства некоторых видов продукции в сельхозпредприятиях, крестьянские фермерские хозяйства (КФХ) и личные подсобные хозяйства (ЛПХ), наоборот, увеличивают производство основных продуктов питания. КФХ и ЛПХ стали основными источниками дохода для сельских жителей. В связи с увеличением в КФХ и ЛПХ объемов производства различных видов сельскохозяйственной продукции они испытывают необходимость в дополнительных технологических знаниях по вопросам растениеводства и животноводства, внедрения новых сортов сельскохозяйственных культур, а также в профильных технических знаниях. Кроме того, в связи с появлением излишков производимой продукции потребовались знания о рынках сбыта, способах переработки продукции, выборе оборудования для этих целей и т.д. Для владельцев ЛПХ при переходе в фермерские хозяйства и объединения в кооперативы нужны соответствующие юридические, технологические и бухгалтерские знания.
НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ деятельность
Анализируя структуру предоставления консультаций можно выделить следующие основные направления:
• экономика, в т.ч. по участию в программах и по вопросам субсидирования (28%);
• животноводство (19%);
• растениеводство (12%);
• кооперация (11%);
• предоставление оперативной информации (15%).
РАБОТА С ФЕРМЕРАМИ
На сегодняшний день идет активное взаимодействие с Союзом СХТП РБ и АККОР. При этом организационная структура Союза накладывается на структуру АККОР, т.е. директоры ИКЦ выполняют задачи руководителей районных подразделений АККОР.
В плане работы с малыми формами хозяйствования на селе осуществляется:
• консультационная деятельность
• подготовка бизнес-планов
• проведение обучающих семинаров
• подготовка к участию в конкурсах
• организационная помощь фермерам в участии в республиканских и всероссийских выставках и ярмарках.
• комплексное сопровождение хозяйств
• кооперация
• альтернативная занятость (сельский туризм)
• создание и периодическое обновление реестра фермеров республики;
• создание и периодическое обновление реестра фермерской продуктовой линейки.
В целях развития ОПЫТНО-ДЕМОНСТРАЦИОННОЙ и ИННОВАЦИОННОЙ деятельности специалистами ГБУ ЦСК РБ и районных ИКЦ были заложены площадки по опробованию инноваций:
• по внедрению микроудобрений. Результатами исследований являются повышение урожайности яровой пшеницы с применением биоорганических удобрений "Прорастин" и "Полистин" на 16,2 %, на подсолнечнике - 14,5 %. На опытно-демонстрационной площадке КФХ "Салих" Шаранским ИКЦ был проведен районный семинар (август 2013 г.),
• по внедрению биоорганических удобрений в технологию возделывания озимой ржи (Шаранский район),
• по испытанию новых сортов картофеля "Людмила", "Фелокс" и "Миранда" фирмы "Салана" (Германия) (в Чишминском и Дуванском районах),
• был заложен зелёный конвейер с многолетними кормовыми травами фирмы "Баренбруг" (Нидерланды). Проводились исследования по возделыванию многолетних кормовых травосмесей голландской селекции компании "Баренбруг" в целях определения наиболее адаптированной травосмеси в условиях Северной лесостепной зоны РБ,
• в трех районных ИКЦ ведется работа по искусственному осеменению,
• как один из видов альтернативной занятости населения в республике развивается сельский туризм. В рамках этой деятельности представители малых форм хозяйствования республики проходят обучение и принимают участие в ежегодных форумах "Сельский туризм в России".
РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
На сегодняшний день в республике становится актуальным развитие сельскохозяйственной кооперации на селе. В рамках данного направления в двух районах стартовала реализация пилотного проекта по программе "Живое село". Цель проекта - увеличение объемов сельскохозяйственного производства в крестьянских подворьях (ЛПХ, КФХ, ИП), переориентация их производства на рынок, налаживание каналов сбыта произведенной продукции, а также создание условий для возврата молодежи в сельскую местность. За последние 2 года проведено более 10 выездных консультационных мероприятий, благодаря которым в районах были созданы потребительские кооперативы. ГБУ ЦСК РБ совместно с Союзом СХТП активно сотрудничает с МСХ РБ по теме разработки проекта ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан на период 2015 – 2017 годов".
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ
За последние годы активизировалась деятельность ССК РБ в плане развития альтернативной деятельности на селе. на сегодняшний день насчитывается более 100 представителей малого и среднего бизнеса, занимающихся сельским туризмом, в 22 районах республики. Делегации республики, благодаря координационной деятельности ГБУ ЦСК РБ, стали участниками всех трех Международных форумов по сельскому туризму, которые проводились в России (1-ый – Алтайский край, 2-ой – Белгородская область). На III Международном форуме "Сельский туризм в России", который состоялся в августе в г. Соль-Илецк Оренбургской области, среди регионов РФ наша делегация выступила самым многочисленным составом – более 70 представителей. Особую активность проявили районы Северо-востока и Зауралья республики, более 40 представителей которых участвовали в мероприятии, в основном это действующие предприниматели, занимающиеся или планирующие заниматься сельским туризмом. В июне 2015 г. на базе туристического комплекса "Акбузат" (Бурзянский район) прошли курсы ФГБОУ ДПО "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" (г. Москва) по образовательной программе "Организация агарного туристического бизнеса" с выдачей соответствующего удостоверения. Был проведен круглый стол "Кооперативные возможности организации аграрного туристического бизнеса в Республике Башкортостан". Обучение прошли 72 представителя республики.
КОМПЛЕКСНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СХТП
В двух районных ИКЦ ведётся научное сопровождение хозяйств – участников программы "500 ферм". ГБУ ЦСК РБ вошел в перечень организаций, аккредитованных МСХ РБ для проведения технологического аудита в рамках этой программы. Технологический аудит молочно-товарной фермы сельхозпредприятия – проверка совокупности производственных процессов и финансово-хозяйственной деятельности сельхозпредприятия по производству молока. Данный документ включает в себя детальный анализ молочного животноводства путем сбора исходных данных о состоянии, резервах и планах сельхозпредприятия. На основании технологического аудита выявляются проблемы и разрабатываются рекомендации по технической и технологической модернизации молочно-товарной фермы, которые являются основанием для разработки проектно-сметной документации и бизнес-плана.
ПРЕЗЕНТАЦИОННО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Важным направлением взаимодействия ССК с К(Ф)Х для продвижения фермерской продукции на республиканском и российском уровнях является осуществление выставочно-демонстрационной деятельности.
Представители фермерского сообщества во взаимодействии со специалистами ИКЦ принимают участие в ряде мероприятий на федеральном и республиканском уровнях:
• на республиканских Съездах фермеров организуются фермерские рынки для реализации готовой продукции;
• участвуют в форумах "Сельский туризм в России" (Алтайский край (2012 г.), Белгородская область (2013 г.), г. Соль-Илецк, Оренбургская область (2014 г.).
• участие в республиканском фестивале "Молочная страна".
• являются участниками Российской агропромышленной выставки "Золотая осень" (г. Москва).
Для примера в 2014 г. принимали участие в отраслевых конкурсах "Лучшее крестьянское (фермерское) хозяйство", "Лучшая семейная животноводческая ферма" и "Лучший сельскохозяйственный потребительский кооператив". По итогам конкурса 48 крестьянских (фермерских) хозяйств удостоились: 8 медалей – высшей пробы, 18 – серебряных и 22 – бронзовых.
ВНЕБЮДЖЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Если говорить об эффективности и качестве деятельности ССК РБ в целом можно отметить необходимость разработки стратегий внебюджетной деятельности районных ИКЦ. На сегодняшний день ее нет. Хотя мы координируем эту работу, по большому счету, зарабатывают кто как может. При этом еще МФЦ пытаются забрать часть наших услуг. В развитии этого направления мы ждем помощи от нашего ФГУ и Минсельхоза РФ.
По итогам деятельности ССК РБ за 2014 г.:
• оказано более 250 тыс. консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям и населению;
• проведено 1300 обучающих мероприятий, в том числе семинаров, круглых столов и интернет - селекторов с участием более 30 тыс. человек;
• составлено 137 бизнес-планов по программе "Начинающий фермер" и 110 бизнес-планов по программе "Семейные животноводческие фермы";
• собрано более 20000 пакетов документов для кредитования, субсидий, грантовых программ;
• ведется бухгалтерское сопровождение по 960 хозяйствам в 42 районах республики;
• практическое сопровождение ведется по 728 хозяйствам в 30 районах республики;
• ИКЦ Чекмагушевского и Бижбулякского районов ведут научное сопровождение хозяйств – участников программы "500 ферм";
• разработано 2516 комплектов сметной и проектной документации;
• важным направлением взаимодействия ССК РБ с К(Ф)Х для продвижения фермерской продукции на республиканском и российском уровнях является осуществление выставочно-демонстрационной деятельности;
• проводится формирование единого информационного пространства АПК республики на базе Интернет - технологий с целью информационного обеспечения процессов сельскохозяйственного производства и реализации продукции.
За первое полугодие 2015 года согласно отчетам районных ИКЦ сельхозтоваропроизводителям различных форм собственности системой сельхозконсультирования оказано более 137 тыс. консультационных услуг, в республиканских и муниципальных органах печати за отчётный период издано более 500 статей, около 400 буклетов, проведено 285 обучающих мероприятий (семинары, конференции, круглые столы) с привлечением более 30 тыс. слушателей.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
В 2014 году ГБУ ЦСК РБ провело работу по внедрению системы показателей комплексной оценки эффективности деятельности ИКЦ
ВОЗМОЖНОСТИ для развития районных ИКЦ
Анализ работы районных ИКЦ показывает наличие неиспользованных возможностей и резервов. Этому есть и определенные объективные причины:
- во-первых, это перегруженность штатных расписаний должностями, не связанными конкретно с информационной и консультационной деятельностью. Так в большинстве ИКЦ в штатах содержатся диспетчеры ЕДС, сотрудники, обслуживающие работу администрации районов - охранники, сторожи, уборщицы, завхозы, водители и др. В некоторых районах в штат ИКЦ были включены специалисты по земельному и муниципальному контролю, которые работают по своим конкретным контрольным задачам. На сегодняшний день 41% сотрудников районных ИКЦ являются непрофильными специалистами и не оказывают услуги по информационному и консультационному сопровождению сельхозтоваропроизводителей. Конечно, это не может не сказаться на деятельности районных ИКЦ, не способствует развитию внебюджетной деятельности, а главное никак не влияет на конечный результат работы, требуемый от сельских консультантов. - во-вторых, кадровая проблема - кадровый потенциал центров остается слабым. Опять же зачастую на работу в ИКЦ принимаются не квалифицированные специалисты, а если говорить прямо, те, кого необходимо трудоустроить.
По работе районных ИКЦ сразу видно, что там, где отсутствуют профильные специалисты, низок и уровень предоставляемых муниципальных услуг. Если первоначально ставилась задача создать информационно-консультационную систему, то теперь стоит вопрос по качественному улучшению ее работы. Значимость ИКЦ должна возрастать на фоне того, что государство не вмешивается непосредственно в само производство, а поддерживает с помощью субсидий те направления развития сельского хозяйства, которые считает наиболее необходимыми и перспективными.
Приоритетные направления развития ИКЦ муниципальных районов
Среди направлений развития Агропромышленного комплекса Республики Башкортостан до 2020 года в области информационного и консультационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей республики выделяем следующие приоритеты:
1. Консультационное обеспечение в сфере сельского хозяйства:
• оказание комплекса консультационных услуг по отдельным направлениям отраслей сельского хозяйства;
• оказание консультационной помощи в получении кредитов и грантов участниками сельского предпринимательства республики;
• консультирование по вопросам участия в отраслевых целевых программах;
• создание условий для освоения и внедрения в производство АПК инновационных технологий, продвижение интенсивных путей сельскохозяйственного развития.
2. Активное взаимодействие с Союзом СХТП РБ по работе с малыми формами хозяйствования на селе:
3. Расширение доли государственных услуг, социально-значимых консультаций (оказание консультационных услуг членам ЛПХ, КФХ, кооперативам на льготной или на безвозмездной основе).
4. Расширение спектра сельскохозяйственных консультаций через Интернет-портал ССК РБ для прямого консультирования сельхозтоваропроизводителей по вопросам аграрной отрасли.
5. Усиление работы районных ИКЦ по вопросу комплексного обслуживания сельхозтоваропроизводителей на платной основе (по программам 500 ферм", "Начинающий фермер", "Семейные животноводческие фермы").
Республиканский Центр сельскохозяйственного консультирования
Государственное задание для ГБУ ЦСК РБ в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство сельского хозяйства РБ.
Результатом работы ГБУ ЦСК РБ является оказание государственной услуги, выполнение работ по информационному и консультационному обеспечению СХТП всех форм собственности. В 2014 году при плане по госзаданию количества госуслуг в 2885 шт. ГБУ ЦСК РБ оказало 4203 госуслуг, т.е. результативность и эффективность деятельности учреждения составила 145%.
На 1 июля 2015 года ГБУ ЦСК РБ оказало 2069 госуслуг, при плане –1515, т.е. результативность и эффективность деятельности учреждения составила 136%.
В целях оперативного управления АПК разработана универсальная информационная система оперативного сбора данных о деятельности СХТП через сеть Интернет и осуществляется информационное обслуживание Правительства РБ, МСХ РБ, администраций, УСХ и районных ИКЦ путем сбора, анализа, обобщения и предоставления им оперативной и статистической информации в сфере сельского хозяйства.
Помимо госзадания ГБУ ЦСК РБ осуществляет приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом:
• проведение видео-селекторных совещаний;
• составление бизнес-планов и подготовка инвестиционных проектов;
• разработка программных продуктов и решений;
• типографские услуги;
• консультации по зоотехнической, агрономической и финансовой деятельности;
• рассылка оперативной обобщенной информации по основным показателям сельскохозяйственных работ в разрезе районов (сводки).
Основными направлениями дальнейшего развития ГБУ ЦСК РБ являются:
1. Создание и сопровождение информационных сервисов системы и базы данных для сбора, систематизации и обработки показателей сельскохозяйственной деятельности предприятий в интересах мониторинга реализации республиканских программ:
• разработка, поддержка и развитие программной - технической инфраструктуры для мониторинга актуальных инвестиционных и грантовых проектов АПК РБ (программа “500 ферм” и пр.)
• проведение мониторинга реализации ВЦП "Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2013-2015 годов" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы".
2. Внедрение в практику абонентского обслуживания животноводческих предприятий, что наиболее эффективно в виде комплексного сопровождения хозяйства и включает в себя три направления – экономика, растениеводство, животноводство.
По результатам и показателям работы республиканская ССК уже в 2010 году вошла в пятерку лидеров в Российской Федерации (журнал "Ваш сельский консультант" № 1, март 2011 г.)
Экономическая ситуация на сегодняшний день обусловлена санкциями, закрытием западных финансовых рынков, при низких ценах на нефть (а они уже варьируются на уровне 48-50 долларов за баррель), банковской лихорадкой (высокие процентные ставки, нестабильная ситуация с некоторыми банками, в частности, с "Социнвестбанком") и другими неблагоприятными факторами.
Первоочередная задача сегодня – не уйти в глубокую стагнацию, затяжные отрицательные показатели. Ставка сделана на импортозамещение, поддержку реальных секторов экономики, сдерживание инфляционных процессов.
Валовой региональный продукт республики, по оценке Минэкономразвития, снизился на 4,5 процента. Промышленность в первом полугодии выросла всего на 0,3 процента. Объём продукции сельского хозяйства снизился на 2,5 процента. Грузооборот транспорта, который во многом показывает деловую активность, сократился на 3,5 процента.
Цифры говорят о существенном замедлении темпов роста экономики. Поставлена задача – принять комплекс системных мер по исправлению ситуации. Нужна целенаправленная работа по борьбе за рынки – внутренние и внешние. Надо активизировать работу, чтобы предприятия работали и осуществляли свою деятельность в интересах жителей республики.
Во-вторых, это рост инноваций и инвестиций. Без этого невозможно повысить нашу конкурентоспособность. Инвестиционный процесс очень длителен, минимальные сроки – три-четыре года. От идеи до реализации проходит 5-6 лет. Если нет сегодня инвестиций, через четыре года развития просто-напросто не будет.
В настоящее время снижается покупательская способность жителей республики. Реальная заработная плата снизилась на 10 процентов, доходы населения – на семь процентов. Официальная безработица с июня 2014 года возросла почти на 11 процентов.
Что мы должны делать?
В каждом регионе есть план по выходу из сложной экономической ситуации - так называемый "антикризисный план". Импортозамещение является антикризисной мерой и подразумевает внедрение новых технологий, изыскание внутренних резервов, усиление эффективности работы, привлечение финансовых средств, которых катастрофически не хватает.
Работа сельских консультантов также является антикризисной мерой. В плане дальнейшего развития предусматривается три направления взаимодействия органов государственной власти, администрации районов и сельскохозяйственных товаропроизводителей через информационно-консультационные центры:
ИКЦ - как инструмент доведения господдержки, т.е. оформление пакетов документов на получение субсидий по всем направлениям субсидирования;
ИКЦ - как плацдарм для частно-государственного партнерства через грантовые и субсидиарные программы, т.е. подготовка пакетов документов и бизнес-планов для участия в программах "Начинающий фермер", "Семейные животноводческие фермы" и "500 ферм";
ИКЦ - как площадка для инвесторов и сельскохозяйственных товаропроизводителей, т.е. создание условий и оказание услуг по взаимодействию инвесторов и заинтересованными в привлечении инвестиций крупными и средними сельхозтоваропроизводителями и КФХ.
Инвестиционные проекты и инновационная деятельность оказывают влияние на создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, увеличение поступлений в бюджет.
Мы занимаемся организацией инвестиционных площадок, интенсификацией производства.
На начало 2015 года в республике было 54 ИКЦ (во всех муниципальных районах), но на сегодняшний день 3 из них ликвидированы. Тенденция идет к тому, что в 2016 году не будет половины ИКЦ, т.к. нас выталкивают на самофинансирование. Форма ГБУ (государственное бюджетное учреждение) не является оптимальной для оказания коммерческих платных услуг. Мы должны быть конкурентоспособными, уметь предвидеть завтрашний вектор и динамику процессов, которые формируются сегодня. Необходимо чётко понимать приоритеты развития всех сторон жизни на ближне- и среднесрочную перспективу. В связи с этим, в качестве руководителя регионального центра сельхозконсультирования выражаю свое пожелание возобновить координационную работу Федерального центра сельхозконсультирования с региональными и восстановить федеральные субсидии на консультационные услуги.