Угадаете, кого из сотрудников охраны правопорядка рядовые жители города знают лучше всех? Это не дорожный полицейский и не боец спецотряда ОМОН, а тот, кто рядом с населением каждый день. Именно он, участковый уполномоченный, разруливает на своём административном участке беды и проблемы, следит за спокойствием жителей закреплённых за ним домов. Об этом - в интервью с начальником отдела участковых уполномоченных полиции ОМВД России по г. Саяногорску, подполковником полиции Евгением ЯСТРЕБОВЫМ.
Лицо полиции
- Евгений Викторович, какие изменения в работу службы участковых уполномоченных полиции привнёс Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции"?
- Обязанности остались прежние. Но в связи с тем, что изменились реалии жизни, что-то "выпало из обоймы", что-то добавилось. Например, в советское время участковый способствовал отправке алкоголиков в ЛТП, а ныне и мер таких нет, и структуры. Тунеядцев выявлял - теперь статья за тунеядство, столь распространённая в советское время, давно изъята из Уголовного кодекса, хотя тунеядцы остались.
- Что входит в сферу деятельности участкового?
- У участкового уполномоченного полиции порядка 90 обязанностей! Основные из них - профилактические беседы с населением, раскрытие административно-правовых нарушений. Значительную часть составляет работа по заявлениям граждан: громкая музыка у соседей, бытовые ссоры, кражи, жалобы на обилие автотранспорта во дворах. Много времени занимают обходы административного участка, помощь другим структурам правоохранительных органов - следствию, дознанию. А также розыск, организация работы с лицами, состоящими на учёте, - наркоманами, освободившимися из мест лишения свободы, алкоголиками, ранее судимыми. А ещё круглосуточные дежурства - патрулирование по городу. Круг обязанностей участкового очень объёмный!
- Ещё и патрулирование по городу?! И работа с документами?
- С документами - в обязательном порядке. Приказ МВД РФ № 1166 от 31 декабря 2012 года "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" (с изменениями и дополнениями) регламентирует документооборот на административном участке. Согласно приказу, участковый уполномоченный должен вести журнал учёта приёма граждан, их обращений и заявлений; составлять рапорты о проверке лиц, состоящих на профилактическом учёте, и о проверке условий хранения оружия и боеприпасов; составлять отчёты перед населением о проделанной работе. А ещё запросы, ответы… Всё это занимает, примерно, 60 процентов рабочего времени участкового.
- У меня создалось впечатление: если участковый будет выполнять всё необходимое, добросовестно относиться к работе, он никогда не сделает всего, что от него требуется.
- Действительно, и 24 часов не хватит. Но мы стараемся выходить из положения - в выходные дни не загружаем участковых дежурствами. Они тоже должны отдыхать, хотя люди нуждаются в их помощи круглые сутки.
Не нашли работу лучше?
- Сколько сотрудников в вашей службе?
- Всего 23 человека. Они несут службу в Саяногорске, Черёмушках и Майне; майнский обязан обслуживать деревню Богословка. Очень важный момент - на трёх участковых предусмотрена ставка старшего участкового. Количественный состав населения распределён на всех примерно одинаково - 2,5 тысячи человек, но у старшего чуть меньше, потому что он несёт ответственность за своих сотрудников. С анализом оперативной обстановки знакомим всех на планёрке. Там же доводим до сведения ориентировки, оперативную информацию и обозначаем текущие задачи. К сожалению, в настоящее время в Майне некомплект: нужны два сотрудника, а работает один.
- Не спешат парни устраиваться в вашу службу?
- Во-первых, многие из кандидатов не проходят по состоянию здоровья, потому что требования к его наличию очень жёсткие. Во-вторых, действующие сотрудники полиции видят, как трудятся участковые, - ни выходных, ни проходных - и потому не торопятся менять сферу деятельности. Если в некоторых других службах полиции работают сутки через двое, у нас - практически без выходных. К тому же, мало кому нравится ненормированный рабочий день, когда в любое время суток могут вызвать в отдел.
- Так было всегда?
- Раньше службу участковых формировали, например, из сотрудников ППС. К нам приходили уже опытные работники правоохранительных органов, а в настоящее время, в основном, трудоустраиваются с гражданки, без надлежащего опыта. В отдельных случаях берём и тех, кто не служил в армии. Трудно им, но ничего, стараются постигнуть особенности работы. Многое зависит от того, под чьим наставничеством трудятся новички. Им надо показывать, как планировать рабочий день; учить, как налаживать контакты с населением и завоёвывать у него авторитет.
- При приёме на работу юридическое образование обязательно?
- Ещё примерно год назад в службу участковых брали только с юридическим образованием. Сейчас критерии изменились (где найдёшь столько юристов?), трудоустраиваются и со средним специальным, и со средним техническим. При этом у старшего участкового обязательно должно быть юридическое образование, поскольку в нашей службе надо знать не только уголовное, но и гражданское, и административное право.
Гроза хулиганов
- Есть ли среди ваших работников те, кто давно и надолго пришёл в службу участковых?
- Разумеется! Основной костяк сотрудников трудится 10 и более лет. Естественно, у стажистов, таких как старший участковый в Ленинградском микрорайоне Иван Николаевич Дрожжин, Александр Викторович Грайзер, Анатолий Александрович Черков, Владимир Александрович Степанченко, и показатели в работе выше.
- Сотовый телефон участкового - в свободном доступе для населения?
- Да, на двери каждого участкового пункта имеется табличка, где обозначены фамилия, имя, отчество и сотовый телефон участкового. Мы открыты для населения.
- Не усложняет ли это работу участкового? Люди могут по пустякам звонить…
- Наоборот, где-то даже удобнее: позвонили, передали информацию, обозначили координаты и, в конечном итоге, сэкономили время участкового.
- Участковый действует только по заявлению или по звонку тоже?
- И по заявлению, и по звонку, и самостоятельно может выявить какой-то факт правонарушения или преступления и задокументировать его.
- С какими вопросами чаще всего обращаются люди к участковому?
- Вопросов много, а самый распространённый - соседи шумят в ночное время. Участковый выезжает, проводит беседу с правонарушителем.
По письменному обращению граждан, по звонку или по собственной инициативе участковый уполномоченный полиции проводит беседу с правонарушителем. Раньше он мог составить административный протокол, а в настоящее время протокол об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления.
После чего данный материал направляется в административную комиссию для рассмотрения, которая имеет право рассматривать факт правонарушения и принимать решение. Участковый собирает материал (документирует происшествие, опрашивает свидетелей и виновника) и направляет в администрацию МО г. Саяногорск. В назначенный день человека вызывают для составления протокола. А также уведомляют о заседании комиссии.
- Каким, на ваш взгляд, должен быть современный участковый уполномоченный полиции? Какими качествами нужно обладать кандидату для трудоустройства в вашу службу?
- Прежде всего, участковый должен уметь выслушать человека, который пришёл к нему с проблемами. А контингент людей очень разнообразный - начиная от бабушек-дедушек и заканчивая деградирующими элементами - алкоголиками, наркоманами и прочими. При этом ему следует держать нейтралитет, чтобы беспристрастно разобраться в ситуации в соответствии с российским законодательством и в установленный срок дать письменный ответ.
Службу служи, а сам не тужи
- Имеет ли право участковый передавать дела в следственные органы или в суд?
- При получении материала участковый проводит всестороннюю проверку и если усматривает признаки состава преступления, передаёт документы либо в дознание, либо в следственные органы, либо в суд (побои, клевета). Второстепенная задача участкового, кроме профилактики, - раскрытие преступлений. Получается, он тот же оперативник, только не имеет права заниматься оперативно-розыскной деятельностью.
- В этом году в конкурсе "Народный участковый" участвовал Валерий Криволапов. Мы болели за него…
- Он из Черёмушек, население знает, давно работает в нашей службе. В конкурсе участвовал второй год подряд и дважды вышел на лидирующие позиции. Мы рады за него, гордимся им и, соответственно, поощряем за успехи в работе.
- Есть ли в вашей практике необычные случаи?
- Хватает! Практически каждый день! Например, однажды гражданин оставил автомобиль возле магазина и пошёл за спиртным. В итоге напился с товарищами, проспался, через сутки вышел из своего подъезда - машины нет. Ключи при нём, а автомобиль - тю-тю… Стали разбираться, сутки по минутам раскладывать. Он рассказал, что подъехал к магазину, оставил машину… Прошли до магазина - стоит автомобиль целый и невредимый! А он поднял полицию на уши, отвлёк силы и средства.
- Что вы пожелаете сотрудникам вашей службы в канун профессионального праздника?
- Желаю, чтобы участковые были здоровы и во всех отношениях благополучны - и в работе, и в семейной жизни. Пусть у них будет меньше вызовов, но больше тесных контактов с населением. С наступающим праздником!
Биографическая справка
Евгений Викторович Ястребов родился в 1974 году в посёлке Курагино Красноярского края. В 1987 году семья Ястребовых перебралась в Саяногорск на строительство Саяно-Шушенской ГЭС. После школы Евгений окончил Абаканский политехнический техникум, отслужил в армии и 1995 году трудоустроился в медвытрезвитель Саяногорского ГОВД в звании сержанта. В 2000 году перешёл в службу участковых. Заочно окончил Сибирский юридический институт МВД России в городе Красноярске по специальности "юриспруденция". Второй год возглавляет службу участковых. Женат, воспитывает троих детей.