В 50-м номере нашей газеты мы знакомили читателей с основными моментами обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в режиме "вопрос-ответ" с представителем Регионального оператора – ООО "Экобезопасность".

Тем не менее у онгудайцев по-прежнему остается много вопросов о том, для чего нужна и что поменяет эта реформа, сколько, за что и кому мы будем платить, кто такие региональные операторы, чем они будут заниматься и прочее. Поэтому, мы продолжаем наше общение с представителями Регионального оператора и сегодня наш собеседник – коммерческий директор ООО "Экобезопасность" Наталья Армышева.

- Наталья Сергеевна, я думаю нелишне будет еще раз ознакомить наших читателей с понятиями Региональный оператор, ТКО, тарифы, договор публичной оферты и т.д. И так, чем занимается Региональный оператор?

- Мы, ООО "Экобезопасность", как Региональный оператор организуем сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на всей территории, на которой мы выиграли конкурс, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами – в данном случае это Шебалинский, Усть-Коксинский, Усть-Канский и Онгудайский районы. Если в трех первых районах мы начали работать чуть раньше – еще с осени, то в Онгудайском районе движения начались только с начала этого года, и то пока только в райцентре, до сельских поселений мы еще не добрались…

- Какие отходы называют ТКО?

- К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО относятся также аналогичные виды отходов, образуемых у организаций и индивидуальных предпринимателей. Проще говоря – это пищевые отходы и упаковки продуктов (стеклянная, деревянная, полимерная и т.п.), пакеты и смет из жилища. Опилки, навоз, растительные остатки, золошлаки не входят в состав ТКО.

- Очень важный и принципиальный вопрос о заключении договоров и оплате коммунальных услуг, объясните нам этот механизм?

- В соответствии с законодательством "Об отходах производства и потребления", собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг с Региональным оператором. С момента утверждения Единого тарифа на услуги, обязанность Потребителя по оплате коммунальной услуги наступает независимо от наличия заключенного договора.

Прямой договор в обязательном порядке заключают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Жителям многоквартирных домов (МКД) и частного сектора услуга может предоставляться в рамках договора публичной оферты* или путем совершения конклюдентных действий**, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически совершают обусловленные согласием сторон действия: жители складируют ТКО в установленных местах накопления, а региональный оператор осуществляет вывоз ТКО из этих мест накопления. Оформление договора в письменном виде не является обязательным, тем не менее, любой желающий может обратиться в отделение Регионального оператора и оформить данный договор в письменном виде.

Жителям многоквартирных домов (МКД) коммунальная услуга по обращению с ТКО может быть оказана на основании прямого договора с каждым из жителей (если такое решение принято на общем собрании жильцов) либо через управляющую многоквартирными домами организацию (УК, ТСЖ, ЖСК). При наличии управляющей организации она обязана заключить договор с региональным оператором.

Региональным оператором 11 июля 2018 года на своем сайте http://eco04.ru/regionalnyj-operator и на сайте Администрации МО "Онудайский район" 9 января 2019 года http://www.ongudai-ra.ru/index.php/ooo-ekobezopasnost) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено предложение адресованное потребителям о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Согласно Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с Правилами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и указанные в Правилах документы в срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

- Кто определяет стоимость оказываемых вами услуг?

- Цена на услугу регионального оператора определяется Комитетом по тарифам Республики Алтай. Тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2018 год составил 1 м3 – 519,10 руб., 1 т. – 2 595,49 рублей, для ИЖЗ – 0,13673*519,10=70,98 рублей в месяц, для МКД – 0,1189*519,10=61,72 рублей в месяц.

Но, напоминаю – это тариф 2018 года. Единый тариф по обращению с ТКО по нашей зоне уже утвержден Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 05.12.2018 г. № 48/2, согласно которого первое полугодие 2019 года роста тарифа не произошло, а в этом году с 1 июля произойдет увеличение тарифа, но не более 4 %, и составит для ИЖЗ – 0,13673*530,61=72,55 рублей в месяц, для МКД - 0,1189*530,61=63,09 рублей в месяц. То есть, бешеного роста тарифа за обращения с ТКО, как кричат все соцсетях, не наблюдается.

- Будут ли предоставляться социальные льготы на оплату услуги по вывозу ТКО?

- С 1 января услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемая Региональным оператором, является коммунальной и на нее распространяются все льготы, которые предоставляются по остальным коммунальным услугам. Подробную информацию по предоставлению льгот можно узнать, обратившись в органы соцзащиты по месту жительства. Но уже сейчас могу сказать, что все федеральные льготы на оплату наших услуг распространяются, а вот на региональном уровне еще придется принимать соответствующий нормативно-правовой акт.

- Теперь давайте поговорим о том, что делается на практике. Что изменилось в Онгудае с вашим появлением, чем вы сейчас занимаетесь?

- В данное время мы занимаемся оснащением села мусорными контейнерами, которая предполагает установку железных мусорных накопителей в шаговой доступности для каждого жителя (в радиусе 100 м). Место расположения контейнеров и их количество определяется с учетом численности проживающих людей, удобством обслуживания контейнеров.

В Онгудае, по расчетам, необходимо установит 375 контейнеров, сейчас задействовано около 100 и еженедельно идет увеличение. Система контейнерного сбора мусора не была реализована в селе, приходиться контейнеры устанавливать с нуля, а для этого необходимо время, но даже те контейнеры, которые уже установлены, при нагрузке на них от всего села, не переполнены и вывозятся своевременно. Кроме того, они должны быть расположены согласно схемы размещения контейнерных площадок, которая утверждена администрацией района, но в то же время их размещение не должно идти в разрез с пожеланиями жителей, это означает, что мусорные контейнеры придется подвигать по селу, выбирать наиболее оптимальные места, а потом уже устанавливать площадки.

По инициативе администрации района состоялись совещания с главами сельских поселений и предпринимателями, где им разъясняли как предстоит обращаться с отходами и обсуждали проблемные моменты. В остальных селах района сейчас определяются и организуются места накопления ТКО, этот процесс идет совместно с органами местного самоуправления, перевозчиками и населением. Будет установлен график для организации своевременного вывоза ТКО с территорий сельских поселений. В определенное время, по графику, приезжает машина и забирает ТКО. Нужно учесть, что, если в населенном пункте нет контейнерной площадки или самих контейнеров, существует такой вид оказания услуги как вывоз мусора в мешках. И если они вывезены, то услуга считается оказанной.

Теперь в конце месяца каждому домовладению Онгудая будет приходить квитанция на оплату услуги по обращению с ТКО из расчета 70 руб. 98 копеек для ИЖЗ и МКД – 61 руб. 72 копейки на каждого человека, фактически проживающего по данному адресу. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оплата будет начисляться по объему образующихся отходов, исходя из накопления ТКО и Единого тарифа.

Оплатить квитанции можно будет любом отделении Почты России, Сбербанке, в офисе Регионального оператора. Факт неоплаты оказанных услуг по договору — основание для судебной защиты нарушенного права. За отсутствие договора на вывоз мусора собственников частных домов могут штрафовать (от 1 до 2 т.р. по статье 8.2 КоАП РФ).

- Получается, сегодня между вами и онгудайцами де-факто договор оферты заключен, а в некоторых местах нет контейнеров, за что платить?

- Как уже говорилось ранее, эти неудобства временные, так как мы устанавливаем контейнеры согласно генеральной схемы, но при этом получаем в ответ от населения много возмущений - не нравится, где мы поставили баки, например. Приходиться искать компромисс между схемой и мнением жителей, а это время. Но, даже уже в установленные контейнеры люди, конечно, понесли со всего села. И в некоторых местах контейнеры были заполнены доверху уже через день, переполнения контейнеров не допускаем, вывозим по мере наполнения. Тем самым оказываем услугу надлежащего качества населению всего села.

- В селе я видел контейнерные площадки совсем неэстетичного вида (на фотоснимке), кто будет отвечать за эти площадки?

- Контейнерными площадками, конечно, их назвать еще не совсем будет правильно – это места накопления и погрузки ТКО. Контейнерные площадки возможно будет оборудовать только после того, как будет получен компромисс между предложением по установке от администрации села, пожеланиями сельчан и удобствами при погрузке в мусоровоз региональным оператором, а пока будем двигать на местности.

То, что произошло в субботу 26 января на улице Юбилейной - баки, которые мы поставили, жители перевернули, показав, что не хотят здесь площадку. Тогда просим - предлагайте свои варианты. Когда на той же улице жители на обочинах ставили свои мешочки с мусором, а их растаскивали собаки или, того хуже мешки съедали коровы, нравилось больше? Сейчас поставили три бака. Чем плохо? Не будет кучи. Увозим все регулярно.

Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники земельного участка, на котором они расположены. В данном случае это организации, занимающиеся обслуживанием жилищного фонда - УК, ТСЖ, ЖСК. На основании заключенного договора они обязаны обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров без переполнения и загрязнения территории. Там, где собственник не определен и отсутствует управляющая организация, обязанность по содержанию возлагается на органы местного самоуправления – сельские администрации.

- Как быть с несанкционированными свалками?

- Если обнаружена свалка, объем который превышает 1 куб.метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, Регоператор обязан выявить собственника земельного участка, на котором расположена стихийная свалка, и предложить ему ликвидировать ее. Если в течение 30 дней свалка ликвидирована не будет, то регоператор обязан сам ее устранить, но при этом получает право через суд взыскать понесенные расходы с собственника земельного участка.

- Во многих подворьях сложилась своя система разделения и утилизации ТКО, будет ли у них возможность самим вывозить свой мусор на полигон?

- Нет, самостоятельно это делать будет запрещено в соответствии с федеральным законодательством.

- Чем отличаются летний и зимний графики вывоза мусора?

- Согласно СанПиН не допускается загнивание и разложение мусора в контейнерах. В связи с этим строго регламентирована периодичность вывоза. В холодное время (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) вывоз мусора осуществляется не реже, одного раза в трое суток. В теплый период (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) мусоровозы должны вывозить ТКО ежедневно. В каждом муниципальном образовании и сельском поселении график вывоза ТКО должен согласовываться с местными органами санэпидемстанции.

- Как утилизировать крупногабаритный и экологически опасный мусор?

- Когда что-то выходит из строя или просто становится бесполезным, мы с готовностью выбрасываем это в мусорное ведро. Но многие из нас не осознают, что некоторая часть подобных вещей относится к категории "опасные бытовые отходы", а это значит, что просто выбрасывать их рискованно. А еще есть предметы, которые вроде бы можно переработать, но вы не уверены, как именно, и они тоже оказываются в мусорке. Но если вы готовы заботиться об окружающей среде и разумно относиться к своим бытовым отходам, то вот список предметов, которые не стоит просто выбрасывать в мусорное ведро: отработанные батарейки, ртутные энергосберегающие лампы, ртутные градусники, просроченные лекарства, отходы от текущего ремонта автомобилей, золошлаки. Как и куда передать опасные предметы вы можете узнать позвонив нам по телефону 8-913-692-11-76, в настоящее время совместно с администрацией района решается вопрос о пунктах приема опасных отходов, о которых будет сообщено через СМИ.

А утилизация крупногабаритного мусора (КГМ), к которым относится отслужившая мебель (диваны, кровати, шкафы и т. д.), большеразмерная бытовая техника (микроволновые печи, холодильники, стиральные машины и т. д.), строительные отходы (дверные и оконные рамы, пластиковые панели, перекрытия, балки и т. д.), сантехника (унитазы, ванны, душевые кабины) происходит в другом порядке.

Все эти отходы в основном не опасны (большая часть принадлежит к V классу опасности), но вынос и складирование КГМ в мусорные контейнеры для бытовых отходов запрещён. Технически в эту категорию попадают предметы, которые не помещаются в стандартный (0,75 м3) бак для вывоза мусора. Если нельзя просто так взять и вынести крупногабаритный мусор на помойку, то каким же образом от него избавляться? Есть два варианта: заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование отходов, либо транспортировать КГМ самостоятельно до ближайшей свалки.

- Почему вывозом мусора занимаются не местные перевозчики?

- До новой системы на территории района мусором занимались в основном три перевозчика, с которыми мы начали разговаривать еще в августе месяце 2018 года. В результате переговоров выяснилось, что двое из трех перевозчиков не имеют лицензии на транспортирование ТКО. С тех пор до января прошел приличный срок, за это время можно было получить лицензию. Но зарабатывать на "мусорном рынке", местные перевозчики видимо не спешат, так как до сих пор лицензия у них отсутствует.

Вторая причина – это ценовая политика. У регионального оператора она регулируется Комитетом по тарифам Республики Алтай, и выше утвержденных 519,10 рублей за 1 метр кубический, в который входит все: и сбор, и транспортирование, и размещение ТКО, региональный оператор предложить не может. И местным водителям это необходимо понимать. Но местная система работы с перевозкой мусора напоминает базар – как договорился, так и повез – хочу возьму 200 рублей, захочу – 1000, что не приемлемо с новой системой обращения с ТКО. Таким образом, оператором по обслуживанию мусорных контейнеров в Онгудае работает автомобиль Горно-Алтайска, и все его расходы на командировки, проживание и прочее, никак не повлияют на тариф.

- Насколько я знаю, вы сейчас только вывозите и складируете мусор на полигоне, когда начнется сортировка?

- С 2019 года у нас вводится 68 наименований, которые уже нельзя будет принимать на полигоны. В том числе сюда будут включены бумага, стеклянная, полиэтиленовая и полипропиленовая упаковка и тара. Население должно привыкать к сортировке и начинать сдавать часть ТБО в пункты приема.

В Советском Союзе существовала действенная методика стимулирования и поощрения сдачи вторичного сырья: килограммы бумажных отходов, к примеру, обменивали на талоны, за которые потом выдавали новые книги. В школах существовали регулярные акции по сбору макулатуры. На уровне подсознания у людей было заложено, что бумагу нельзя выбрасывать, а нужно перерабатывать. Мы хотим вернуть это понимание.

После окончательной расстановки контейнеров под мусор, начнется работа по организации пунктов приема пластика, железных и стеклянных бутылок, макулатуры. А оснащения полигона ТКО мусоросортировочным комплексом, согласно территориальной схемы Республики Алтай, запланировано на 2020-2022 годы.

- Немного провокационный вопрос – ваша организация ориентирована только на прибыль или все-же больше благих намерений?...

- Какая же коммерческая структура не хотела бы заработать, но обращение с ТКО – это не та сфера деятельности, которая бы принесла безоговорочную прибыль. Вы спросите почему? Если проанализировать высказывание людей в соцсетях, все уже нашу прибыль посчитали, и не всех она порадовала. Но, никто не посчитал наши расходы, которые мы несем еще до получения прибыли (она, кстати, в тарифах составляет 5% и та раскидана на все время действия соглашения, т.е. на 10 лет).

Помимо, надлежащего вывоза мусора, в нашу обязанность входит наведение порядка на свалке и перевода ее в статус полигона ТКО с последующей сортировкой, то есть необходимо вычистить на свалке весь мусор, который хаотично был накоплен десятилетиями, и никто ни когда не задумывался по-хозяйски разместить там свой мусор, не моя же свалка, где хочу, там и выкину, чего себя утруждать, администрация все за мной подберет. Видеонаблюдение, круглосуточный контроль за надлежащим размещением, без возгораний мусора, ремонт ограждения, чтобы бродячий скот не попадал на территорию свалки – это тоже наша обязанность. Поэтому, заработать или навести порядок – покажет время.

- Что бы вы хотели сказать как Региональный оператор, как единственный утилизатор ТКО, населению района?

- Обращение с ТКО, как коммунальная услуга, - явление новое, не всегда понятное. У потребителей возникает множество вопросов: почему я должен платить? Если уж платить, то почему по нормативу, а не по факту? Должен ли я обязательно заключить прямой договор, а если нет договора, почему приходит квитанция? Я не буду платить по квитанцию, значит не согласен с условиями и нет основания жить по публичному договору?

Необходимо осознать, что сегодня безотходное хозяйствование – это миф. Упаковка и тара от продуктов, хозтоваров, самый элементарный домашний и другой мусор не могут бесследно исчезнуть. Значит, отходы либо сжигаются, либо закапываются на участке, либо пополняют несанкционированные свалки, нанося огромный ущерб окружающей среде.

Чаще всего такая ситуация возникает у жителей частного сектора, которые никогда не заключали договор с коммунально-бытовыми организациями. Однако теперь в силу положений части 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с Региональным оператором, который будет оказывать услуги, но и плату за оказанные и не оплаченные услуги региональный оператор будет взыскивать в досудебном и судебном порядке. Других вариантов нет!...

- Спасибо, Наталья Сергеевна, за ваши разъяснения. Подозреваю, что это не последняя наша встреча, так как вопросов от жителей района, в том числе критических, будет немало… Все эти обращения мы будем адресовать вам и через газету доводем до людей ваши ответы…

*Офе́рта (лат. offero — предлагаю) — предложение о заключении сделки, в котором изложены существенные условия договора, адресованное определённому лицу, ограниченному или неограниченному кругу лиц. Если получатель (адресат) принимает оферту (выражает согласие, акцептует её), это означает заключение между сторонами предложенного договора на оговорённых в оферте условиях. Оферта может быть письменной или устной.

Направление (выпуск, публикация) оферты обязывает направившее её лицо заключить указанный в оферте договор с акцептантом (или любым из группы акцептантов).

**Конклюде́нтные действия (от лат. concludo — заключаю, делаю вывод) — это действия лица, которые показывают своим поведением желание вступить в определенные правоотношения (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении (лицо не производит никаких волеизъявлений, ни устно, ни в письменной форме, а выводы о нём и его намерениях можно сделать лишь по его поступкам). Возможность заключения сделки методом проведения подобных (конклюдентных) действий предусматривается действующим Гражданским кодексом РФ, в частности, статьёй 158 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В некоторых случаях в качестве конклюдентного действия может выступать молчание, которое в строгом смысле является бездействием.

Совершение конклюдентных действий равноценно заключению договора со всеми вытекающими юридическими последствиями.

Википедия