Володарцами мы так и остаемся, но являемся уже жителями не района, а округа – необходимые для соответствующей реорганизации решения уже приняты на всех уровнях, начиная от представительных органов муниципальных образований, которых у нас одиннадцать, и заканчивая Законодательным Собранием Нижегородской области. Подписан 4 мая соответствующий закон и губернатором Глебом Никитиным.
Нынешний глава МСУ Володарского муниципального района Геннадий Щанников, давно ратовавший за данную реорганизацию, уже рассказывал на страницах "Знамени" о плюсах, которые приобретает территория, преобразованная из района в округ. Это, прежде всего, четкая вертикаль власти, призванная способствовать большей дисциплинированности, ответственности чиновников и правильной расстановке приоритетов в вопросах, требующих решения в округе.
Между тем, там, где есть плюсы, обязательно присутствуют и минусы. В связи с этим у активной, неравнодушной части населения нашего района грядущая реорганизация вызывает некоторые опасения, сомнения. Насколько они обоснованы? Выяснить это, а также узнать, готова ли власть в нынешний, переходный период, к достойной встрече с возможными трудностями и их грамотному устранению, мы решили выяснить у главы местного самоуправления Володарского района Геннадия Щанникова.
Могут быть трудности с кадрами на местах
– Геннадий Михайлович, вы никогда не скрывали, что являетесь сторонником преобразования нашего района в округ, и это свершилось. Положа руку на сердце, скажите, неужели не видите совсем никаких трудностей при данной реорганизации, ничто не вызывает у вас опасений?
– Есть опасения. Вернее, не опасениЯ, а опасениЕ: получится ли для работы в новых условиях подобрать на местах достаточное количество грамотных, эффективных управленцев.
– В смысле – на местах?
– Как вы знаете, у нас в районе было одиннадцать муниципальных образований, столько же останется и в округе, но они будут называться территориальными отделами, и механизм управления ими претерпит серьезные изменения. В каждом муниципальном образовании был свой представительный орган власти – это избранные людьми депутаты и избранный ими из своих рядов глава местного самоуправления. Была там и исполнительная власть: администрация, руководит которой глава, избранный местными депутатами на конкурсной основе. Так вот, в территориальных отделах представительного органа власти не будет. Руководство там будет осуществлять начальник территориального отдела, по-нынешнему глава администрации, но назначать его будет непосредственно глава муниципального округа, и, следовательно, главе округа он и будет подчиняться. При таком раскладе ответственность на начальнике территориального отдела будет больше, чем на главах администраций, спрос с них будет серьезней и требования к их профессиональным и личностным качествам строже. Вот я и опасаюсь: удастся ли подобрать на эти должности людей, отвечающих всем этим требованиям...
– Подбирать их предстоит Вам? А что, нынешних глав администраций поселений Вы уже совсем списываете со счетов?
– Подбирать предстоит главе округа. Не факт, что им буду я. В сентябре у нас в районе пройдут общенародные выборы в Совет депутатов муниципального округа – аналог нынешнего Земского собрания, после чего избранные туда депутаты будут на конкурсной основе выбирать главу округа. Кого они выберут – тому и формировать команду для работы в окружной администрации и подбирать, в том числе, начальников территориальных отделов.
Что касается списывания со счетов кого-либо... Если человек слабо работает, он сам, прежде всего, списывает себя со счетов, а такие – есть. И требованиям, которые я предъявляю к своим подчиненным, отвечают не все главы нынешних администраций поселений и не все главы их местных самоуправлений...
Некоторые уже работают спустя рукава
– Итак, дни нынешней власти на местах, можно сказать, сочтены, и её руководители это знают... Так не остыли ли в связи с этим они уже сейчас к исполнению своих должностных обязанностей? Не остановится ли в летний период в поселениях работа?
– Не буду делать хорошую мину при плохой игре: ваши опасения не безосновательны, и такая проблема есть. В некоторых поселениях уже очень заметно, что там органы власти сбавили темпы и качество работ, спустя рукава начали относиться к исполнению своих обязанностей. Меня многие главы сильно расстраивают своей апатией, безразличием, а иногда и бездействием, а рычагов воздействия на них я, к сожалению, не имею.
Но ничего – справимся. Ни один нацпроект у нас в районе не "тормознулся", ни одна регио-нальная программа не остановилась. Все заявки, которые были поданы теми или иными муниципальными образованиями на участие в тех или иных программах, находятся в работе, и я не сомневаюсь в том, что они все будут выполнены.
– Отсутствие впредь на местах представительных органов власти не приведет ли к тому, что власть там совсем отдалится от народа: как-никак депутаты были народными избранниками, к ним с жалобами постоянно шли "ходоки", а начальники территориального отдела – будут назначенцами главы округа...
– А вы всерьез считаете, что каждый из 150 депутатов – а сейчас у нас в районе на все одиннадцать поселений их приходится именно столько – близок к народу и активно работает во благо народа?!
Я тесно связан с депутатами Земского собрания, куда от депутатских корпусов поселений делегированы вроде как лучшие из лучших. Так вот из 24 депутатов Земского собрания эффективно работают, на мой взгляд, половина. Ну, в лучшем случае – две трети. А из 150-ти?! Поверьте, процентов семь-восемь, не больше. Ну, и зачем нам их столько?! Пусть лучше на весь округ будет один представительный орган власти – Совет депутатов муниципального округа, состоящий из двадцати человек, но депутаты в нем действительно будут активными, неравнодушными, грамотными, болеющими душой как в целом за округ, так и за свои территориальные отделы. Я надеюсь, двадцать таких человек у нас в округе найдется, и люди изберут именно их, так как должны быть в этом кровно заинтересованы.
А что касается "ходоков", "просителей"... Откроем в каждом территориальном отделе депутатские приемные, чтобы людям при необходимости было куда обращаться. А по большому счету, и к самому начальнику территориального отдела дорога никому не будет закрыта...
Серьезных сокращений не ожидается
– Геннадий Михайлович, спрошу без обиняков: стоит ли на местах работникам органов власти ждать серьезных сокращений в связи с преобразованием района в округ?
– Однозначно и безоговорочно пока там будут сокращены только главы местного самоуправления. В остальном же мы принимаем район со всеми его штатами, и уже когда начнем работу в округе, будем смотреть, какие должности на местах необходимы, а какие можно и сократить.
Ну, например, зачем той же администрации, состоящей из 15 штатных работников, главный бухгалтер, бухгалтер и кассир? И таких штатных нецелесообразностей на местах достаточно. Будем их устранять, но не в одночасье, а продуманно.
– А в районной администрации, вернее – в окружной, в связи с грядущими преобразованиями штаты наверняка придется увеличивать, вводить новые должности...
– Да, будет новая структура. Но об этом пока говорить рано. Эту структуру будет формировать глава округа.
– И не исключено, что в ней найдется место далеко не каждому нынешнему управленцу районной администрации?
– Думаю, что не каждому. Многое будет зависеть от того, как тот или иной человек зарекомендовал себя на своей нынешней должности в районной администрации. К тому же повторюсь: формировать команду управленцев предстоит главе округа, а кто им будет, мы с вами не знаем.
– Но вы хотя бы претендовать-то на эту должность собираетесь?
– Конечно, собираюсь. Представьте, как я буду выглядеть в глазах людей, если вдруг сейчас, когда нас ждут такие большие перемены и огромная работа, откажусь от участия в конкурсе на замещение должности главы округа. Я собираюсь участвовать в этом конкурсе, но решение – кому быть этим главой – за депутатами, которых наши жители должны будут избрать в сентябре этого года.
С нерадивых можно будет потребовать и даже... "снять стружку"
– Летом в нашем районном центре должен начать воплощаться в жизнь проект "Собери Володарск", под который получен грант в размере 50 миллионов рублей, причем, во многом благодаря нынешним руководителям города. А кто теперь будет курировать реализацию этого проекта: они или?..
– Соответствующие полномочия руководством города переданы в район, и за реализацию данного проекта ответственность будет нести районная власть.
– Передали в район?! То есть так запросто отказались от доведения до ума того, во что уже вложено много труда, нервов и на чем можно было заработать себе дополнительные хорошие очки? Или их... подтолкнули к такому шагу?
– Вообще, "в руках" у власти муниципальных образований 39 различных полномочий, и они имеют право хоть все их делегировать району, и сидеть, извините, в потолок плевать и при этом получать зарплату. Это я, конечно, утрирую, но кто-то что-то нам передает. Одни – пожарную безопасность, другие – благоустройство... Одни, исходя из целесообразности, другие – по каким-то своим причинам.
В данном же случае городские власти поступили, на мой взгляд, разумно, в интересах общего дела, а не собственных амбиций или нежелания работать. Дело в том, что денежные средства на реализацию проекта "Собери Володарск" все равно идут через районную власть. Деньги это большие и ответственность очень большая. Согласитесь, что району с его штатом, специалистами, полномочиями вытянуть столь серьезный проект легче, чем городу.
– Помню, во время одного из наших разговоров Вы ратовали за то, чтобы поселения как можно активнее подключались к участию в различных региональных и федеральных конкурсах. Впредь на уровне территориальных отделов данная работа будет приостановлена?
– Ни в коем случае. Я надеюсь, что теперь-то как раз она закипит, потому что у главы округа будет право спросить за это с каждого начальника территориального отдела, а в случае чего и "стружку снять". До сих пор главам администраций и местного самоуправления поселений я лишь рекомендовал участвовать во всевозможных программах и тем самым пытаться привлекать федеральные и региональные деньги на реализацию тех или иных своих проектов. К рекомендациям моим прислушивались далеко не все, и в этом году, например, у нас только три муниципальных образования выиграли конкурс "Вам решать". В прошлом же году – восемь. Это как раз к вашему вопросу о том, что некоторые уже стали работать спустя рукава. Для того, чтобы выиграть конкурс, надо было идти в народ, работать с массами, агитировать людей проголосовать за проект своего поселения. Увы...
Если же такое произойдет в территориальных отделах, с их начальников можно спросить по всей строгости: почему из двух тысяч жителей в голосовании приняли участие лишь двадцать человек? А потому что плохо работаешь с людьми, не пользуешься их уважением и поддержкой и, стало быть, занимаешь не свое место...
– А, может, в некоторых поселениях просто пассивные, аморфные жители?
– Сделать пассивных активными тоже будет одной из задач начальников территориальных отделов: нам сейчас, как никогда, нужны сплоченность, консолидация... Кстати, когда в поселениях проходили общественные слушания по реорганизации Володарского района в округ, во Фролищах люди внесли очень интересное и дельное предложение: о создании на местах из инициативных жителей общественных советов, которые будут держать руку на пульсе всего, что происходит в их территориальном отделе, давать начальнику те или иные рекомендации, помогать словом и делом. Это, конечно, не депутатский корпус и полномочия у этих советов будут совсем другие, но их деятельность может быть очень полезной.
– Геннадий Михайлович, у каждого поселения был пусть небольшой, но свой бюджет, и их руководители имели право самостоятельно распоряжаться этими деньгами. А будут хоть какие-то "карманные деньги" у территориальных отделов?
– Будут, и не меньше соответствующих бюджетов нынешних поселений, но распоряжаться ими начальники территориальных отделов будут не как им заблагорассудится, а под строгим контролем. При прежней системе этого контроля не было, что лично мне, как главе района, нередко мешало в работе, создавало те или иные финансовые трудности.
Не буду вдаваться в тонкости бюджетного процесса, просто поверьте на слово: для пользы дела необходимо, чтобы консолидированный бюджет округа находился под полным контролем главы округа. Это будет способствовать правильному распределению денежных потоков и приоритетов при расходовании денежных средств.
Безосновательные опасения
– В связи с грядущей реорганизацией района в округ почему-то есть определенные волнения в некоторых государственных структурах и учреждениях. Разве для них это чем-то чревато?
– Этих волнений я абсолютно не понимаю. Эти структуры, будь то социальная защита, пенсионный фонд, центр занятости, РОВД, как сейчас ни в чем не зависят от районной власти – с нами при назначении даже руководителей этих структур не согласовывают – так ни в чем не будут зависеть и от власти окружной. Им если стоит чего опасаться, то реорганизаций непосредственно в своих ведомствах, но никак не преобразования района в округ.
– А насколько оправданы разговоры о том, что преобразование в округ – первый шаг к тому, что территория нашего района снова может стать придатком Дзержинска, как уже было когда-то?
– Меня многие об этом спрашивают, но я, честно говоря, не могу даже придумать, откуда у людей возникли такие опасения. В этом же нет никакой логики. Я думаю, если бы в планах региональной власти было нечто подобное, нам бы не дали "добро" на создание самостоятельного Володарского округа, а просто присоединили бы наш район к Дзержинскому округу и все.
И вообще, не надо никому ничего бояться: то, что мы сейчас делаем – делаем во благо. Я считаю, что преобразования, которые будут у нас происходить в связи с грядущей реорганизацией, а потом и вся система управления округом будет способствовать его развитию и процветанию. Разумеется, при условии, что не только власть, но и люди будут неравнодушными, инициативными, болеющими душой за свой родной край.