Эти темы стали основными на ежегодной пресс-конференции прокурора
Республики Алтай Николая Мылицина, которая состоялась 1 февраля 2019 года.
В мероприятии приняли участие первый заместитель и заместитель прокурора республики, сотрудники аппарата и Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Прокурор рассказал журналистам об основных направлениях деятельности ведомства и об итогах работы прокуратуры за 2018 год.
В 2018 г. на территории региона зарегистрировано 4 602 преступления, что на 0,6% меньше, чем в 2017 г. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе всех зарегистрированных равен 15,3% (702; в 2017 г. – 737 или 15,9%). В целом по республике снижение составило 4,7%.
Возросло на 0,3% количество преступлений против личности (с 1296 до 1300). Вместе с тем в структуре преступности данной категории отмечается снижение убийств – на 13,2% (с 38 до 33), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 15,5% (с 71 до 60), изнасилований – на 60% (с 20 до 8).
Число преступлений против собственности уменьшилось на 0,1% (с 2079 до 2076), при этом их доля, в общем массиве зарегистрированных, по–прежнему, составляет порядка 45%.
Выявляемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (283), соответствовала результатам работы за 2017 г. (282). Из незаконного оборота изъято 64 837 гр. (+26,0%) наркотических средств.
Несовершеннолетними совершено 160 преступлений, что на 3% меньше числа преступлений 2017 г. Увеличилось количество совершенных ими преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких преступлений на 94,4% (с 19 до 38) в результате выявления преступлений в сфере незаконного наркооборота с использованием сети "Интернет".
По итогам 2018 г. в республике незначительно возросло количество преступлений, совершенных в отношении детей. Так, количество предварительно расследованных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составило 342 (АППГ - 321), удельный вес от общего числа предварительно расследованных преступлений равен 7,4% (2017 г. – 6,9%).
По всем указанным выше фактам организованы и проведены уголовно-процессуальные проверки, по результатам которых возбуждено 6 уголовных дел по ст. 110 УК РФ (доведение до самоубийства), в остальных случаях приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Проведенный анализ показал, что все попытки суицидов и оконченные суициды совершены подростками в возрасте от 14 до 17 лет, в основном лицами женского пола. Большая часть воспитывалась в не полных, благополучных, многодетных семьях, 2 подростка являются оставшимися без попечения родителей, 4 имеют психические отклонения.
В 2018 году зарегистрировано 87 заявлений о розыске несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы (2017 год – 91): из дома – 47 (2017 год – 39), школы-интерната им. Г.К. Жукова – 12 (2017 год – 27), общежитий профессиональных образовательных учреждений – 12 (2017 год – 22).
Анализируя факты самовольных уходов совершенных несовершеннолетними следует отметить, что самовольные уходы совершены лицами, ранее неоднократно уходившими, состоящими на профилактическом учете как в образовательной организации, так и в КДН и ЗП.
Благодаря принимаемым мерам удалось увеличить и не снижать размер денежных средств, выделяемых в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот. В адрес главы Республике Алтай было внесено представление, организованы составление и контроль за выполнением дорожной карты по своевременному приобретению жилья для детей-сирот. В результате последовательных действий прокуратуры Техническое задание на 2018 год было исполнено.
За прошедший год прокурорами выявлено свыше 1200 нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По требованиям прокуроров ликвидированы десятки несанкционированных свалок, приняты меры к надлежащему оборудованию площадок для складирования золошлаковых отходов, приведению действующих полигонов в соответствие требованиям законодательства.
В условиях экономического кризиса особое внимание уделялось обеспечению трудовых прав, а также прав граждан, нуждающихся в особой поддержке со стороны государства. По состоянию на 01.01.2019 задолженность по оплате труда в организациях, подлежащих статнаблюдению, в Республике Алтай отсутствует.
В течение 2018 г. выявлялась задолженность по оплате труда в пяти организациях, подпадающих под статнаблюдение, на общую сумму – 34 млн. руб. и в 11 организациях, не подпадающих под статистическое наблюдение, на сумму 40 млн. руб. (АППГ - в двух организациях, подпадающих под статнаблюдение, на общую сумму 3,3 млн. руб., и в 22 организациях, не подпадающих под статнаблюдение, на общую сумму 23,6 млн. руб.), из них на отчетную дату по мерам прокурорского реагирования погашена вся указанная задолженность во всех организациях.
Значительные усилия в истекшем году были направлены на соблюдение законности в сфере безопасности дорожного движения.
На соответствие требованиям государственных стандартов и проектной документации проверялись автомобильные дороги федерального, регионального и местного значения с привлечением инспекторов дорожного надзора ОГИБДД МВД РФ по РА, специалистов-экспертов организаций.
В целях устранения нарушений в адрес балансодержателей автомобильных дорог вносились представления, в суд направлялись исковые заявления о возложении обязанности по устранению повреждений дорожного покрытия, проводилась работа по выявлению лиц, имеющих противопоказания к управлению транспортными средствами, самоходной техникой, проверки соответствия требованиям ГОСТ пешеходных переходов. Основной целью проводимых проверок являлось снижение аварийности на автомобильных дорогах, совершаемых, в том числе водителями, имеющими медицинские противопоказания на управление транспортными средствами.
В прокуратуре города на постоянном контроле находится вопрос содержания автомобильных дорог общего пользования в зимний период. Надзорная деятельность в данном направлении организована исходя из требований приказов ГП РФ и основывается на том, что органы прокуратуры не должны подменять в своей деятельность функции контролирующих органов.
Поэтому с гражданами проводится разъяснительная работа о том, что по всем фактам некачественной уборки улиц от снега следует в первую очередь обращаться в единую диспетчерскую службу города по телефону 2-24-35 (или 112), 6-43-33 (МУ "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска"), а в случае бездействия должностных лиц - обращаться в прокуратуру.
В 2018 году внесено 6 представлений (2 главе администрации города, 4 начальнику управления) по вопросам своевременности и качества уборки снега на территории города.
Прокуратурой своевременно были установлены причины сбоя в лекарственном обеспечении населения, прокурором республики Главе Республики Алтай, Председателю Правительства РА было внесено представление, в результате чего на сегодняшний день рецептов, не обслуженных свыше 10 дней, не имеется.
В жилищно-коммунальном секторе ситуация за истекший год оставалась стабильной, случаев срыва отопительного сезона не имелось, подготовка к зиме 2018-2019 г.г. проведена своевременно.
На территории республики своевременно реализована программа переселение граждан из аварийного фонда, более того, прокурорами предприняты меры по понуждению муниципалитетов к ликвидации аварийного жилья, признанного таковым после 01.01.2012 г. Также своевременно реализованы мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Капитальный ремонт многоквартирных домов, включенных в программу на 2018 г., выполненные работы приняты комиссионно.
Состояние законности в бюджетной сфере в республике в целом стабильно, на что положительно повлияла работа прокуратуры республики. В ходе организованных проверок доходную часть местных бюджетов удалось пополнить на 16 млн.руб. По требованию прокуроров приведено в соответствие с действующим законодательством более 300 незаконных правовых актов, касающихся организации бюджетного процесса, осуществления финансового контроля, финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений и формирования для них заданий.
Значительные усилия были направлены на понуждение государственных (муниципальных) заказчиков закрыть отчёты по исполненным контрактам. Для чего, прокурорами было принято более 170 мер реагирования, в том числе впервые использован судебный способ устранения нарушений (38 административных исков). В результате прокурорского вмешательства удалось закрыть более 2,5 тысяч контрактов. К дисциплинарной и административной ответственности 71 должностное лицо.
Процессы управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом органами прокуратуры республики находились на постоянном контроле у прокуроров. Принятыми мерами удалось привести в правовое русло деятельность муниципалитетов, истребовать из незаконного владения ряд объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Например, в ходе рассмотрения Арбитражным судом РА иска прокуратуры республики ООО "Коксастрой" добровольно возвратил в казну МО "Усть-Коксинского района" предоставленные ему без проведения торгов и заключения договоров два нежилых помещения с возмещением платы за их использование.
Вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности по-прежнему остаются под пристальным вниманием прокуроров. При реализации предоставленных федеральным законом полномочий по согласованию проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отказано в согласовании более 42% проверок; при формировании ежегодного сводного плана прокуратурой республики отклонена четверть предложенных органами контроля проверок.
Принятыми мерами приводились в соответствие федеральному законодательству нормативные правовые акты, в которых были установлены незаконные требования по предоставлению излишних документов; дополнительные административные барьеры, возлагающие не предусмотренные законом обязанности и др.
Прокуроры добивались создания условий для осуществления в муниципалитетах инвестиционной деятельности; пресекались нарушения прав предпринимателей вследствие недобросовестной конкуренции и установлении административных барьеров; выявлялись нарушения законодательства о государственном контроле и принимались меры к устранению нарушений при ведении органами контроля Единого реестра проверок.
Принятыми прокурорами мерами удалось добиться полного погашения муниципальной задолженности и сокращения до 3,1 млн.руб. задолженности учреждений здравоохранения, финансируемых за счет средств Территориального фонда ОМС РА. В целом в 2018 г. мерами прокурорского реагирования погашена задолженность заказчиков перед предпринимателями по исполненным контрактам на общую сумму 54,7 млн. руб.
В 2018 году прокурор внес в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай 7 проектов законов Республики Алтай, рассмотрено и принято в истекшем году 6 республиканских законов (рассмотрение еще одного состоится в феврале 2019 года).
Приняты в 2018 году законы, касающиеся совершенствования правового регулирования вопросов противодействия коррупции в Республике Алтай; участия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Алтай; финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Алтай, занимающихся вопросами ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.
Одним из принятых законов Республики Алтай установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение решений антитеррористической комиссии Республики Алтай, что положительным образом скажется на обеспечении правопорядка на территории республики.
Наиболее значимым для населения республики явилось принятие по совместной законодательной инициативе прокурора Республики Алтай и Правительства Республики Алтай Закона Республики Алтай от 17.12.2018 № 82-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Алтай "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай", усиливающего гарантии прав льготных категорий граждан по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков.
В 2018 г. в органы прокуратуры республики поступило 6259 обращений, что на 9 % больше, чем в 2017 году (5712), разрешено 4335 обращений (2017 – 4005), из которых, каждое пятое обращение удовлетворено, приняты меры прокурорского реагирования к защите и восстановлению прав граждан. Всего в 2018 г. удовлетворено 832 обращения, что составляет 19,9 из числа разрешенных (АППГ-23%). По удовлетворенным обращениям выявлено 1238 нарушений законов (2017 год – 1629). В связи с выявленными нарушениями принесено 30 протестов, внесено 594 представления, в суды направлено 191 исковое заявление, предостережено 6 лиц, направлено 7 требований об изменении нормативных правовых актов, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 97 лиц.
Важной составной частью правозащитной деятельности органов прокуратуры республики является личный прием граждан. Так, на личном приеме приняты и оперативно рассмотрены вопросы 2458 граждан, лично прокурорами и их заместителями принято 1266 граждан. Прокурором республики лично принято 225 граждан (2017 – 187).
В 2018 году прокурорами в суды предъявлено 1642 исковых заявления (заявления). Удовлетворяемость исков (заявлений) в 2018 году составила 96% (АППГ - 94%). Ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора прекращено 8% дел, рассмотренных судами по искам и заявлениям прокуроров.
С 3,9% до 0,8% снизилось количество отклоненных исков (заявлений) прокуроров. Для дачи заключения прокуроры вступили в рассмотрение судами 724 гражданских и административных дел. В соответствии с позицией прокурора вынесено 99,4% судебных постановлений.
В Арбитражный суд Республики Алтай направлено 70 исков и заявлений. Из рассмотренных арбитражным судом 61 дела решений об отказе в удовлетворении заявлений прокуроров в связи с малозначительностью совершенного деяния не принималось, прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора только 2 дела.