Миграция напрямую отражается на этническом, культурном равновесии общества, а также оказывает влияние на государственные, политические, экономические институты, уклад жизни народов.
По этой причине государственная миграционная политика становится все более комплексной, требующей системных подходов к управлению различными видами и направлениями миграционных процессов.
Одним из таких видов миграционных процессов является незаконная миграция.
В целях противодействия незаконной миграции на законодательном уровне предпринимаются меры, связанные как с предотвращением незаконной миграции, так и с усилением ответственности за незаконный въезд и незаконное нахождение на территории РФ иностранных граждан. Уточняются основания для выдворения, депортации, более четко регламентируются вопросы реадмиссии. Закрепляются меры по предотвращению нахождения на территории РФ лиц, совершивших незаконные деяния (как преступления, так и административные правонарушения), в целях сокращения правонарушений со стороны мигрантов.
К иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются различные виды административных наказаний, наиболее распространенным из которых является штраф, однако к ним может применяться такой вид наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Основанием применения данного вида наказания является совершение правонарушения. Административное выдворение предусмотрено в санкциях следующих статей КоАП РФ: 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1, 6.21, 18.1, 18.2, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19.27, 20.20, 20.25, 20.31.
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Высшей судебной инстанцией поддержан подход, при котором это наказание может и не применяться.
Так, в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда РФ, в частности, предложил учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Вместе с тем, суды при принятии решений о применении наказания в виде административного выдворения ориентируются также и на публичные интересы. В частности, как недавно указал Верховный Суд РФ, наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Материал подготовила судья Алейского городского суда
Галкина Оксана Владимировна