— Евгений Викторович, готовясь к нашей встрече, выяснил, что слово прокурор произошло от латинского prokuro — забочусь, обеспечиваю, предотвращаю… Что в приоритете?
— Все из вышеназванного. Начнем с того, что идея создания нашего органа Петром I и состояла в обеспечении справедливости и законности.
"Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных", утверждал император. Прокуроры имели назначение "взыскателей наказания" и "защитников невинности".
Сегодняшние полномочия прокуратуры — продолжение и расширение предписанных много лет назад надзорных функций. Среди многих направлений деятельности по-прежнему одним из важнейших является координация усилий правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Особую важность приобретают надзорная деятельность в сфере экономики, по защите государственной, муниципальной и частной собственности, но самое главное, в защите конституционных прав и свобод граждан.
— Назовите несколько цифр, которые наиболее ярко характеризуют работу прокуратуры Орловского района в прошлом году.
— Если обратиться к цифрам, то в 2018 году прокуратурой района предъявлено в суд 215 исков в интересах граждан и РФ на сумму свыше 18 миллионов рублей, по результатам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 14 уголовных дел, внесено 343 представления об устранении выявленных нарушений законности, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 332 должностных лица, к административной ответственности по материалам прокуратуры привлечено 136 должностных и юридических лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 49 руководителей организаций и предприятий. Это, безусловно, лишь доля всей работы и ее показателей, но представление о том, какой объем работы ведется составить можно.
Но количество выявленных нарушений — это не основной показатель нашей работы. Многие не всегда правильно понимают функции прокуратуры. Прокуратура — орган, призванный, прежде всего, не подменяя деятельности органов власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных структур, которых, кстати, немало, со своей стороны выявлять и предотвращать наиболее грубейшие нарушения Конституции РФ и федеральных законов в самых разных областях нашей жизни. При этом задача прокуратуры – не препятствовать работе других органов, а вовремя корректировать их деятельность с точки зрения действующего законодательства, потому что закон зачастую сложен и не всегда понятен.
Проводя проверки по заданиям вышестоящих прокуратур, по обращениям граждан, работники прокуратуры указывают на нарушения, помогая устранить и ликвидировать их последствия. Для нас самое главное, проанализировать ситуацию, разобраться по существу и помочь людям, не допустить того, чтобы нарушения повторялись вновь и вновь.
Осуществляя надзор за деятельностью органов власти, самое пристальное внимание уделяем предупреждению нарушений в сфере расходования бюджетных средств. По-прежнему много работы по надзору за исполнением трудового законодательства в связи с многочисленными фактами не оформления работодателями трудовых отношений с работниками. На нескольких предприятиях в течение всего года имелась высокая задолженность по заработной плате. Только комплекс мер реагирования, в том числе, подготовленные и направленные нами иски в интересах работников, привлечение к административной ответственности руководителей, а в двух случаях даже уголовное преследование директоров, позволили полностью погасить задолженность по заработной плате в этих организациях.
Результативно проведены проверки соблюдения социальных прав инвалидов и граждан пожилого возраста в социальных учреждениях района. По итогам проверки в Областном геронтологическом центре восстановлены права более 80 проживающих в центре ветеранов, которым произведен перерасчет платы за социальные услуги и возвращены излишне уплаченные денежные средства.
В другом случае, прокуратурой по обращению инвалида приняты меры к защите его нарушенного права на бесплатное получение средств технической реабилитации, через суд взысканы понесённые им расходы на эти цели.
К положительным результатам, считаю, можно отнести и снижение подростковой преступности. Целенаправленная и системная надзорная работа совместно с органами системы профилактики позволили сократить число преступлений, совершённых как самими несовершеннолетними, так и в отношении них. Значительное внимание уделялось повышению правовой грамотности школьников и студентов, разъяснению им норм ответственности за различные виды нарушения.
Другими словами, аспектов нашей деятельности, конечно, очень много. Хочется надеяться, что вмешательство прокуратуры и результаты прокурорских проверок только положительным образом повлияют на состояние законности в нашем районе.
— А кто может обратиться в прокуратуру с жалобой?
— Право на обращение гарантируется каждому гражданину независимо от пола, национальности, социального положения и т.д. С годами работы на этом направлении меньше не становится. В 2018 году поступило свыше 1300 жалоб и заявлений (для сравнения, в 2017 году — 1177 обращений). Обращения граждан принимаются нами в ежедневном режиме, даже в выходные дни. С недавних пор рассматриваются и те, которые поступают на электронный адрес в сети Интернет, он есть на сайте прокуратуры области. С учётом специфики жалобы прокурором либо даётся ответ по существу, с разъяснением законодательства, принимаются меры прокурорского реагирования, либо обращение направляется для рассмотрения в другие уполномоченные контрольно-надзорные органы.
При этом прокуратура не только осуществляет самостоятельное рассмотрение жалоб и обращений граждан, но и осуществляет надзор за соблюдением сроков и порядка рассмотрения обращений в других государственных и муниципальных органах, при наличии оснований привлекает к административной ответственности должностных лиц, которые надлежащим образом не отреагировали на заявления граждан.
Должен отметить, что в последнее время руководители органов местного самоуправления на всех уровнях, организаций и предприятий, население воспринимают наши требования, замечания, рекомендации с пониманием, готовностью к сотрудничеству. Такая открытость значительно облегчает и упрощает многие моменты в работе.
— Насколько мне известно, Вы регулярно проводите координационные совещания руководителей правоохранительных органов района. Какие приоритетные вопросы здесь рассматривались в минувшем году?
— Прокуратура является тем органом, который координирует работу правоохранительных структур, определяя наиболее острые вопросы и направления, на которых требуется усилить совместную работу. В прошедшем году на координационных совещаниях особое внимание уделялось раскрытию и предупреждению имущественных преступлений, профилактике подростковой преступности, вопросам борьбы с коррупцией и рецидивной преступностью, предупреждения преступлений террористического характера и другие.
— Со временем полномочия прокуратуры меняются?
— Безусловно, с учётом специфики нынешнего времени, руководством ставятся новые задачи. К примеру, с 2011 года на органы прокуратуры возложены обязанности по ведению правовой статистики, анализу состояния преступности. Осуществляя надзор за органами следствия и дознания, прокуратура одновременно контролирует и проверяет правильность составления документов первичного учета о результатах следственной работы, реагирует на недостоверное отражение статданных, что позволяет исключить искажение официальной статистики.
— Евгений Викторович, какое направление работы Вам ближе всего?
— В юности я хотел стать следователем. Когда учился в ОрелГТУ на юридическом факультете, был общественным помощником следователя по особо важным делам областной прокуратуры. После окончания ВУЗа пусть непродолжительный период, но тоже довелось поработать следователем в прокуратуре Новодеревеньковского района.
С того момента, как у прокуратуры забрали полномочия по возбуждению и самостоятельному расследованию уголовных дел, наверное, самое понятное для людей понимание деятельности прокурора — это поддержание государственного обвинения. Только прокурор уполномочен утвердить обвинительное заключение (акт) по уголовному делу и направить его в суд. Безусловно, этому предшествует кропотливая работа органов дознания, следствия, но надзор за их процессуальной деятельностью осуществляет именно прокурор.
— Непростая задача, как мне кажется. Подозреваемый в причастности к совершению того или иного преступления заявляет, что он ни в чем не виноват, а в ходе досудебного расследования ему предъявляют обвинение…
— Так вот задача прокуратуры в этом случае и заключается, чтобы ни одно виновное лицо не ушло от ответственности, а ни одно невиновное лицо ее не понесло. С одной стороны, мы сторона обвинения, уголовного преследования. Но в тоже время на нас возлагается обязанность не допустить невиновных к ответственности.
Поймите, прокурор это не статист, призванный запросить тот или иной вид наказания в суде, а именно должностное лицо, уполномоченное государством сначала утвердить обвинительное заключение по уголовному делу, а потом поддержать по нему обвинение в суде и добиться того, чтобы виновное лицо понесло заслуженное и справедливое наказание. В суде необходимо представить такие доказательства и так их обосновать, чтобы убедить правосудие в виновности подсудимого. Лично для меня каждый обвинительный приговор — это итог работы правоохранительных органов и торжество справедливости. Но обязательно и его надлежащее исполнение, и последующее исправление осуждённого. Надзор за исполнением наказаний, кстати, тоже возлагается на органы прокуратуры.
— Какие дела прошедшего года более всего запомнились?
— Отвечая на этот вопрос, говорить о плохом не хочется. К сожалению, прокуратура, как и остальные правоохранительные органы, чаще всего сталкивается с проблемами, болью и горем людей. Печальным событием прошедшего года стала трагедия с ДТП на переезде в районе д. Гать. В настоящее время прокуратурой района поддерживается государственное обвинение по уголовному делу в отношении водителя автобуса, который на скамье подсудимых и обвиняется в нарушении Правил дорожного движения, повлекшее смерть пяти человек. На время суда он находится под стражей. Не предвосхищая решения суда, отмечу, что наряду с этим в ходе последующей проверки прокуратурой был вскрыт пласт иных нарушений, связанных с ненадлежащей организацией перевозок в районе. Как в администрации, так и в деятельности коммерческих перевозчиков вскрыты многочисленные нарушения норм при прохождении предрейсовых и медицинских осмотров водителей, охраны труда, проверках технического состояния транспортных средств. Во всех случаях виновные должностные лица и предприниматели были привлечены как к дисциплинарной, так и административной ответственности.
— Скажите, какие направления своей деятельности вы будете считать приоритетными в наступившем 2019 году?
— Как и прежде, это профилактика преступности, меры по её снижению. Беспокоит, что по-прежнему много совершается преступлений против личности, причем большинство из них в общественных местах. В то же время вопросы преступности не должны быть безразличны и представителям общественности, ведь с преступностью нужно бороться сообща. Особенно беспокоит то, что не снижается кардинально число преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. Способствует этому то, что имеют место факты торговли спиртосодержащей продукцией, опасной для жизни и здоровья людей. И наш район здесь не является исключением. В прошлом году за это несколько человек привлечены к уголовной ответственности.
— Евгений Викторович, расскажите о коллективе прокуратуры Орловского района.
— Коллектив нашей районной прокуратуры немаленький, помимо прокурора, 12 оперативных работников, в основном это молодые, активные и профессионально подготовленные юристы. У каждого свой участок надзора, но при этом все работники рассматривают обращения граждан, участвуют в рассмотрении судами уголовных, гражданских и административных дел.
Дольше всех, с 2003 года, работает в нашем районе старший помощник прокурора Татьяна Ивановна Мерцалова. На нее возложены обязанности по общему надзору за исполнением законов органами местного самоуправления, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, соблюдением земельного законодательства. Именно к ней по этим наиболее актуальным для района вопросам обращаются и граждане, и руководители: как правильно подготовить нормативный акт, почему отключили электричество, повысили оплату за газ, имеют ли право отключить отопление, как решить земельный спор с соседями. Эти и многие другие проблемы помогает решить Татьяна Ивановна.
Заместитель прокурора Орловского района Александр Александрович Петрушенков занимается организацией надзора за расследованием уголовных дел и поддержания государственного обвинения в суде. Каждый день — это десятки уголовных дел, и по всем надо дать квалифицированное заключение, оценить судебные перспективы, ведь за ними судьбы конкретных людей.
Нельзя не сказать и о тех, кто помогает нам справляться со своими обязанностями в срок. Это работники службы делопроизводства Ксения Михайловна Лютыч и Наталья Валерьевна Юдина, водитель Евгений Николаевич Лукьянчиков. Большое им спасибо за добросовестный труд и ответственное отношение к порученному участку.
В наш профессиональный праздник хотелось бы поблагодарить коллег за слаженную работу и пожелать крепкого здоровья, семейного благополучия, а на службе — понимания и содействия со стороны руководителей разного уровня, и как можно меньше неприятностей. От всей души наилучшие пожелания и ветеранам прокуратуры, которые работали до нас в разное время, оставаясь верными служителями Закона.