Закон, регулирующий проведение региональных и муниципальных выборов на территории Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области", также приведен в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. О новациях избирательного законодательства области нам рассказал председатель территориальной избирательной комиссии Невельского района Сергей Аркадьевич Громыко.
Отмена досрочного голосования и проведение голосования по открепительным удостоверениям на региональных и муниципальных выборах, совмещенных с федеральными выборами
В случае совмещения дня голосования на выборах депутатов областного Собрания, губернатора области, в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится. При проведении указанных выборов, за исключением выборов, в котором границы избирательного округа, находятся в пределах одного избирательного участка, проводится голосование по открепительным удостоверениям.
При этом на региональных и муниципальных выборах, которые не совмещены с федеральными выборами, досрочное голосование сохраняется.
Открепительные удостоверения выдаются в сроки, определенные законом, регулирующим порядок проведения выборов в федеральные органы государственной власти.
Так, на выборах, голосование на которых состоится 18 сентября этого года, избиратель может получить открепительное удостоверение:
за 45 - 11 дней до дня голосования – в ОИК (на выборах депутатов областного Собрания) или в ТИК (на выборах в органы местного самоуправления);
за 10 и менее дней до дня голосования - в участковой избирательной комиссии.
Наблюдатели
Установлены ограничения по количеству наблюдателей от кандидатов и избирательных объединений. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее единый список кандидатов, вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования
Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.
Кандидаты и избирательные объединения обязаны не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования) представлять в территориальные избирательные комиссии списки своих наблюдателей. В списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в данном списке.
Установлено право наблюдателей проводить фото- и видеосъемку. Однако только после предварительного уведомления о ее проведении председателя, заместителя председателя или секретаря и с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии.
Наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах, только по решению суда. Также только по решению суда отстраняется от участия в работе комиссии член участковой избирательной комиссии.
Средства массовой информации
Средства массовой информации обязаны пройти аккредитацию:
для нахождения в помещении для голосования УИК в день голосования, а также в дни досрочного голосования;
для проведения фото- и видеосъемок;
для присутствия на заседаниях комиссии при подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и результатов выборов.
При этом представители средств массовой информации вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии.
Кроме того, на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать только представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с законом.
Представители средств массовой информации аккредитуются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией области. Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакциями средств массовой информации в комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования).
На всех иных заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами представители средств массовой информации вправе присутствовать без аккредитации.
Наименование избирательного
объединения
В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется сокращенное наименование политической партии, общественного объединения. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов. При этом краткое наименование политической партии, общественного объединения образуется с соблюдением требований, предусмотренных соответственно статьей 6 Федерального закона "О политических партиях", положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", и только из слов, составляющих наименование политической партии, общественного объединения, указанное в ее (его) уставе.
Состав единого списка кандидатов на выборах депутатов областного Собрания депутатов
На выборах в Псковское областное Собрание депутатов максимальное число региональных групп кандидатов соответствует общему числу образованных одномандатных избирательных округов и составляет 22, минимальное число региональных групп кандидатов не может быть менее 20. В общеобластную часть списка включаются кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, в количестве не менее одного и не более трех кандидатов. Каждая из региональных групп кандидатов должна включать не менее двух и не более трех кандидатов.
Минимальное количество региональных групп, которое может остаться в едином списке кандидатов после выбытия кандидатов
С 18 до 9 уменьшилось минимальное количество региональных групп кандидатов в единых списках кандидатов на выборах в областное Собрание депутатов, которое может остаться после выбытия кандидатов.
Если региональных групп кандидатов в едином списке кандидатов остается меньше 9, это является основанием для отказа в регистрации этого единого списка кандидатов.
Изменение кандидатом фамилии, имени, отчества
Если кандидат менял фамилию или имя, или отчество, в избирательную комиссию при выдвижении предоставляются копии соответствующих документов.
Выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу
Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные федеральным законами и законом области, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата только после предоставления кандидатом в соответствующую окружную комиссию установленных законом документов (копии паспорта, копий документов об образовании, месте работы, сведений о доходах и имуществе и т.д.).
Снятие с участия в выборах
Кандидат, представивший в избирательную комиссию заявление о снятии своей кандидатуры, отозвать данное заявление не вправе. Указанное заявление отзыву не подлежит.
Сетевые издания
Наряду с такими организациями СМИ, как организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий урегулирован статус сетевых изданий как организаций, осуществляющих информационное обеспечение выборов. К сетевым изданиям, согласно Федеральному закону "О средствах массовой информации", относятся сайты в сети "Интернет", зарегистрированные в качестве СМИ. Так, агитационный период для периодических печатных изданий и организаций теле- и (или) радиовещания, который начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования, теперь распространяется и на сетевые издания.
Начало агитационного периода
Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, единого списка кандидатов.
Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе единого списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию единого списка кандидатов.
Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.
Агитационный период для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию предусмотренных законом документов.
Агитационные печатные материалы
Вместе с агитационными печатными материалами или их копиями в соответствующие избирательные комиссии перед их распространением кандидатом, избирательным объединением должна быть представлена копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в областное Собрание депутатов, губернатора области вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образцы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.
Распространение агитационных материалов с нарушением данных требований запрещается.
Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования закона об опубликовании сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов, а также о предоставлении этих сведений в избирательную комиссию. Кроме того, запрещается изготовление печатных агитационных материалов по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Участие в совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания
Законодательно закреплена обязательность участия избирательных объединений и зарегистрированных кандидатов в совместных агитационных мероприятиях (дебатах, дискуссиях, "круглых столах") на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания.
Кроме того, установлена необходимость личного участия в совместных агитационных мероприятиях зарегистрированных кандидатов, в том числе от имени избирательных объединений – кандидатов, зарегистрированных в составе единых списков кандидатов.
В случае нарушения требований об обязательном участии избирательного объединения, кандидата в дебатах причитающееся им эфирное время переходит оппоненту (оппонентам).
Финансовые отчеты
На выборах депутатов в представительный орган муниципального образования и на выборах главы муниципального образования, если число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч, создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.
В случае, если кандидат не создавал избирательный фонд, представление им финансовых отчетов не требуется.
Доступ в помещение для голосования
Наблюдателям и иным лицам, имеющим право присутствовать в помещении участковой избирательной комиссии в день голосования (кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям кандидатов по финансовым вопросам, уполномоченным представителям и доверенным лицам избирательного объединения), доступ в помещения для голосования в день голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования (т.е. начиная с 7.00 часов).
Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.
Сроки рассмотрения жалоб
Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации единого списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения.
Жалоба на решение избирательной комиссии, принятое по решению, действию (бездействию) нижестоящей избирательной комиссии или ее должностных лиц, может быть подана в период избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.
Копия протокола
В случае, если копия протокола об итогах голосования изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой комиссии и проставление их подписей не требуются.
При совпадении фамилии, имени и отчества кандидатов
Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата.
Основания для приостановления
полномочий члена комиссии
Перечень оснований для приостановления полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по решению соответствующей комиссии (помимо членов комиссии, являющихся супругами и близкими родственниками кандидатов, близкими родственниками супругов кандидатов; а также лиц, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов) дополнен указанием на то, что такое приостановление наступает также в случае, если член избирательной комиссии с правом решающего голоса является (на соответствующих выборах) кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом кандидата, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, единый список кандидатов.
Контрольные соотношения
Установлены единые для всех выборов контрольные соотношения данных, внесенных в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, что позволит синхронизировать процесс подсчета голосов при проведении совмещенных выборов. Вместо четырех Приложений к Избирательному кодексу с контрольными соотношениями по всем видам выборов теперь предусмотрено одно Приложение, содержащее исчерпывающий перечень формул контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования.