С апреля 2013 года все закупки для нужд органов местного самоуправления, муниципальных и государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
О том, как действует система закупок в нашем районе, рассказывает заместитель главы администрации района по муниципальному заказу, юридическим вопросам и местному самоуправлению Олеся Викторовна Чукина:
- В настоящее время в районе осуществляют деятельность более 20 муниципальных заказчиков. Функции уполномоченного органа по проведению процедуры определения поставщика для всех муниципальных заказчиков возложены на администрацию района. Отдел по муниципальному заказу, как структурное подразделение, был создан в начале 2016 года. Изначально вышеуказанные функции выполнялись отдельными муниципальными служащими, но со временем в связи с колоссальной нагрузкой, возникла необходимость создания отдельного подразделения, где могли бы коллегиально решаться вопросы, касающиеся осуществления закупок и проведения соответствующих процедур.
На сегодняшний день в отделе по муниципальному заказу трудится молодой, но с определенным опытом коллектив, обладающий хорошей теоретической и практической подготовкой в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, владеющий знаниями об организации закупок, контрактной системе, организации электронных процедур, закупок у единственного поставщика. Все работники отдела имеют дополнительное образование в сфере закупок. Отдел проводит процедуры определения поставщика для образовательных учреждений, городского и сельских поселений, учреждений культуры, структурных подразделений администрации района. За истекший период текущего года проведено более 200 электронных процедур, также заключены договоры у так называемого единственного поставщика без проведения процедур.
- Закон о контрактной системе действует всего три с половиной года. Удалось ли в полной мере оценить его преимущества в части эффективного расходования средств бюджета МО "Невельский район"?
- Осуществление электронных процедур позволяет заметно уменьшить цену контрактов, что дает возможность эффективно расходовать бюджетные средства. Например, в текущем году путем проведения электронного аукциона была закуплена бумага для нужд администрации района с ценой за пачку – 171 рубль, это при том, что в рамках определения начальной максимальной цены контракта в поступивших предложениях от потенциальных поставщиков цена варьировалась в диапазоне 270-285 рублей за пачку. Таким образом, экономия составила более 100 рублей с одной пачки. В рамках ограниченных бюджетных средств такие процедуры не могут не радовать.
- Однако следует отметить, что Закон о контрактной системе довольно сложен в применении на практике. За время действия Закон претерпел более 30 изменений, кроме того практически к каждой из статей приняты дополнительные правовые акты, разъяснения, нередко противоречащие друг другу. А неисполнение каких-либо положений строго карается Административным кодексом и предусматривает серьезные штрафные санкции, в несколько раз превосходящие величину заработной платы должностных лиц -исполнителей.
- Учитывается ли отделом по муниципальному заказу проводимая Правительством РФ политика, направленная на поддержку субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций?
- Безусловно, учитывается. Более 80% проведенных электронных процедур проводились с ограничением участия для СМП. В рамках поддержки указанной категории на базе ИКЦ Невельского района сотрудниками отдела проведен методический семинар для представителей бизнеса. Однако должна сказать, что наши предприниматели крайне неохотно хотят участвовать в электронных процедурах. Кого - то пугают технические особенности проведения процедур, кого-то жесткие рамки контрактов, сроки исполнения. Пользуясь случаем, хотела бы еще раз обратиться к потенциальным поставщикам (подрядчикам) с тем, что не стоит бояться участвовать в торгах, нужно заказать ЭЦП (электронную цифровую подпись), пройти регистрацию в системе ЕИС, тщательно ознакомиться с размещенной аукционной документацией, оценить свои возможности в части исполнения сроков, объемов поставки или подряда. С выходом на аукционы субъекты СМП могут стабильно обеспечивать себя рынком сбыта на определенный период, создавать здоровую конкуренцию в районе. В цену контрактов закладывается и стоимость транспортных услуг – доставки, затраты на которые, в случае победы в аукционе местных предпринимателей, будут минимальны для исполнителя. Кроме того, штрафные санкции для исполнителей контрактов гораздо скромнее, чем для заказчиков. Иногда этим пользуются недобросовестные поставщики (подрядчики), с которыми мы в свою очередь боремся в рамках действующего законодательства: проводим претензионную работу, обращаемся в Федеральную антимонопольную службу для внесения таковых в Реестр недобросовестных поставщиков. Попадая в него, недобросовестный исполнитель лишается права участия в электронных процедурах на определенный срок. При необходимости обращаемся с иском в Арбитражный суд Псковской области.
- Какие законодательные новшества в сфере закупок ожидают заказчиков и исполнителей (подрядчиков) в будущем году?
- С 1 января 2017 года по 44-ФЗ будут работать муниципальные предприятия района, с которыми уже с сентября отделом по муниципальному заказу проводится определенная разъяснительно-методическая работа, оказывается практическая поддержка и консультирование в подготовке правовой базы, разработке и размещении в Единой информационной системе (ЕИС) необходимого пакета документов.
Отмечу, сотрудники отдела готовы оказать консультационную поддержку, методические разъяснения в рамках своих полномочий и действующего законодательства всем заинтересованным лицам.
И в завершение хочу поздравить всех с наступающим Новым годом! Пусть он подарит приятные сюрпризы, стабильность, душевную гармонию, счастье и благополучие!