10 июля в зале заседаний прокуратуры района состоялось межведомственное совещание по вопросам состояния законности в сфере бесконтрольного выпаса сельскохозяйственных животных в Воскресенском муниципальном районе.
На заседании под руководством прокурора Воскресенского района, старшего советника юстиции М.А. Барулина присутствовали: от районной администрации – начальник отдела сельского хозяйства В.А. Курочкин, начальник ОГУ "Воскресенская РСББЖ" О.П. Крюкова, глава ВМО Т.Н. Апполонова, участковые уполномоченные ОП в составе МО МВД России "Саратовский" и сотрудники СМИ.
После вступительного слова по существу рассматриваемого вопроса, являющегося проблемой актуального характера, Максим Андреевич попросил проинформировать присутствующих о проделанной работе в этом направлении своего помощника А.В. Кузнецова, юриста 3 класса.
Затем с докладом о работе административной комиссии выступил начальник ОСХ администрации ВМР В.А. Курочкин. Приводим выдержку из его выступления:
По фактам правонарушений, предусмотренных вышеуказанной статьей, в 2019 году составлено 34 протокола. Административная комиссия, рассмотрев данные протоколы и иные материалы дел об административных правонарушениях, приняла следующие решения:
- по 32 протоколам и иным материалам дел административной комиссией граждане привлечены к ответственности в виде административного штрафа,
- по 1 протоколу дело прекращено в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава правонарушения,
- по 1 протоколу дело прекращено в связи с истечением срока привлечения к ответственности (лицо, привлекаемое к ответственности, не удалось уведомить о явке на заседание административной комиссии).
Три постановления Административной комиссии были обжалованы в Саратовский районный суд Саратовской области, из них:
- 1 постановление отменено по причине отсутствия состава правонарушения,
- 1 постановление изменено (в связи с тяжелым имущественным положением лица, привлеченного к ответственности, штраф снижен с трех до одной тысячи рублей),
- 1 постановление оставлено в силе.
Общая сумма наложенных штрафов (с учетом судебных актов) составляет 88 000 руб.
В добровольном порядке в течение 2019 – 2020 годов оплачено 13 штрафов на общую сумму 34 000 руб. (на сумму 25 000 руб. в 2019 г., на сумму 9 000 руб. – в 2020 году).
Передано на исполнение в Воскресенский РОСП на исполнение 5 постановлений административной комиссии на общую сумму 15 000, из них в 2020 году оплачено в принудительном порядке 1 штраф полностью в размере 3 000 руб., 1 штраф – частично на сумму 34,41 руб.
На настоящий момент не удалось вручить лицам, привлеченным к административной ответственности, 9 постановлений административной комиссии на общую сумму 27 000 руб. (письма с постановлениями не были получены на почте, в том числе направленные повторно). Администрация неоднократно обращалась за помощью в ОП МО МВД РФ "Саратовский" (в октябре, ноябре 2019 г., январе, июне 2020 г.) в доставлении правонарушителям копий постановлений о привлечении к ответственности, документы, подтверждающие их вручение, в администрацию не возвращались.
В 2020 году составлено 8 протоколов об административных правонарушениях. Административной комиссией рассмотрено 7 протоколов и иных материалов дел. По всем материалам вынесены постановления о привлечении граждан к ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 25 000 руб. Информация об оплате на данный момент по вышеуказанной причине отсутствует. Однако предполагаем, что штрафы на данный момент не оплачены, поскольку нет информации о получении постановлений о наложении штрафов лицами, привлеченными к ответственности.
В 2019 году были составлены протоколы только по фактам бесконтрольного выпаса скота на территории села Воскресенское. В 2020 году протоколы составлены по фактам бесконтрольного выпаса скота на территории сел Воскресенское, Медяниково, Букатовка.
Один из фактов административного правонарушения, в отношении которого должностными лицами, имеющими право на составление протоколов, ведется работа, зафиксирован в селе Кошели.
Основные проблемы в рамках привлечения лиц к административной ответственности: в ряде случаев невозможность надлежащего уведомления лиц, привлекаемых к ответственности, фиксирование КРС с номерами бирок, не зарегистрированных в ОГУ "Воскресенская СББЖ".
Во всех муниципальных образованиях места прогона и выпаса скота определены решениями Советов МО.
После этого выступления к докладчику у прокурора района возникло много вопросов, на большинство из которых он не мог дать содержательных ответов, т. к. не является членом административной комиссии.
В целом по данному докладу можно было сделать вывод, что отсутствует системность в работе административной комиссии. Ее заседания, как и проведение совместных рейдов, проводятся от случая к случаю, вероятнее всего, после активного поступления жалоб от населения.
Отмечено также отсутствие должного взаимодействия администрации с отделом полиции в вопросах профилактической деятельности. К тому же, совсем непонятно, почему до нарушителей выпаса животных не доходят уведомительные письма и почему не привлекаются к повторной административной ответственности собственники, кто не оплатил штрафы?
С информацией о деятельности ОГУ "Воскресенская РСББЖ" по поддержанию законности в сфере бесконтрольного выпаса КРС на территории района членов комиссии ознакомила О.П. Крюкова. Ею было отмечено, что их организация не является контролирующим органом, а исполняет государственное задание по обеспечению ветеринарной безопасности.
В настоящее время ветеринарной службой ведется электронный учет поголовья животных в районе.
В соответствии с Законом РФ о ветеринарии владельцы животных несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных, в связи с этим они обязаны:
- согласно п. 3.2.1.1 при наличии и приобретении животных производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки, следить за ее сохранностью.
При поступлении запросов от администрации и полиции об уточнении принадлежности животных они получали исчерпывающие ответы.
О работе администрации с населением доложила глава ВМО Т.Н. Апполонова, рассказав о встречах с жителями райцентра по вопросу найма пастухов, являющегося основным камнем преткновения в организации выпаса животных. Но все же не следует забывать, что ответственность за бесконтрольный выпас несут сами владельцы. А среди них нет ни общего взаимопонимания, ни особого желания в решении данного вопроса. А попустительство администрации в вопросе безнаказанности лишь поощряет продолжение ими свободного выгула КРС.
Среди владельцев бытует мнение, что лучше штраф заплатить – все дешевле будет. А многих и эта участь в течение всего пастбищного сезона минует.
Присутствовавший на заседании мировой судья Д.В. Сивашов высказал категоричное мнение о том, что начатое дело надо доводить до логического завершения (имеется в виду наказание за систематическое уклонение от оплаты штрафа).
За более тесное сотрудничество при проведении совместных рейдов и составление административных протоколов высказался и. о. начальника полиции И.В. Бутримов.
Подводя итоги проведенного совещания, прокурор района еще раз обратил внимание присутствующих на много недоработок в решении данной проблемы.
В связи с этим для наведения должного порядка в ближайшее время будут конкретизированы и усилены меры по работе с владельцами сельскохозяйственных животных.
Чтобы избежать неприятных процедур в плане привлечения к административной ответственности, хочется напомнить владельцам свободно выгуливаемых животных об их обязанностях и соблюдении законности.
Фото С.Шорина