Предлагаем нашим читателям ознакомиться с основными тезисами доклада.
О команде
Год назад, выступая перед депутатами городской думы, я обозначил цели и задачи, которые поставил перед собой, и теми людьми, с которыми предстояло работать, – это и главы районов, и заместители главы администрации. Для выполнения задач, которые сегодня диктует жизнь, основными качествами членов нашей команды должны быть ответственность, открытость в принятии решений и главное – умение донести целесообразность этих решений до граждан, чтобы людям был понятен каждый наш шаг.
На сегодняшний день костяк команды исполнительной власти сформирован. Это большая команда. Время идет, задавая нам серьезный ритм и темп работы. Все зависит от способностей каждого: кто впишется в этот ритм, тот и будет работать, кто нет – будем расставаться.
Но не только горожане должны понимать наши шаги и действия. Их должны понимать и представители бизнес-сообщества, которые работают на территории города (это и федеральные, и региональные структуры), потому что мы как муниципальное образование должны реализовывать те программы, которые реализуются на сегодняшний день в нашей стране. У нас в приоритете остается синхронизация в системе управления. Мы должны создавать благоприятный инвестиционный климат и участвовать в региональных и федеральных программах.
Об оптимизации работы администрации
Чтобы задачи выполнялись на высоком уровне, я ставил задачу перед всеми своими заместителями и руководителями комитетов – более тщательно заниматься обучением и повышением квалификации персонала. В этом году мы обучили 152 сотрудника. Для сравнения в 2017 году обучение прошло 56 человек.
В 2018 году мы провели анализ управленческих и организационных процессов в структурных подразделениях администрации города и выяснили, что много рабочего времени уходит на "бумажную" работу: ответы на обращения граждан, юридических лиц, запросы органов власти, даже на согласования между своими же структурами. На практическое исполнение поставленных задач времени катастрофически не хватает. Особенно большой наплыв запросов и обращений граждан испытывают комитет по ЖКХ, комитет дорожного хозяйства и комитет по управлению имуществом, в работе которых граждане видят "формальный подход" и "бюрократизм". В связи с этим мы начали работу по оптимизации управленческих процессов, и уже сейчас эта работа дает нам положительную динамику. В текущем году, с перспективой на будущее, мы внедряем электронные платформы, такие, как "электронный документооборот" и "управление проектами".
О партнерах
Сегодня мы активно работаем над доходной частью бюджета и оптимизацией расходов. Впервые осуществляем полномасштабное внедрение программно-целевого принципа работы бюджетного процесса, который позволяет формировать бюджет в разрезе государственных и региональных программ. считаются. Такой принцип сегодня охватывает 88,2 % бюджетных расходов.
Источники муниципальных доходов четко определены федеральным и региональным законодательством. В основном это НДФЛ, налог на имущество физических лиц, земельный налог, патенты. Задача на 2019 год - работать над увеличением доходной части бюджета в совершенно другом темпе.
В первую очередь, нам необходимо создавать условия, благоприятные для инвестиционного климата и поддержки субъектов предпринимательства, чтобы увеличивалось число рабочих мест, и соответственно рос основной источник дохода – НДФЛ. Уже сегодня мы видим, что такой подход даст нам прирост в бюджете в следующем году.
В прошлом году нами была выявлена существенная проблема: это эпизодический характер взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства, потенциальными инвесторами – кто пришел, с теми и работаем. В подразделениях администрации города не было структуры, которая могла бы вести диалог с бизнесом и прорабатывать реализацию совместных проектов. В этом году мы создали управление по стратегическому развитию и планированию. Увидев, что необходима более плотная работа с бизнес-сообществом, мы также восстановили Совет по малому и среднему предпринимательству, который я возглавил сам. Этот Совет уже начал работать, и предприниматели проявили к нему интерес. На сегодняшний день в рамках Совета созданы три комиссии, куда входят такие организации, как "Деловая Россия", "Опора России", ТПП Саратовской области, надзорные органы. Все вместе мы поставили задачу – в 2019 году заниматься вопросами, актуальными для нашего города: сохранением исторических памятников, развитием территорий, благоустройством и так далее.
Также мы планируем использовать новые методы сотрудничества – это муниципально-частное партнерство, и я должен сказать, что городу есть что предложить для совместной реализации. На сегодняшний день мы ведем переговоры с порядка 50 нашими партнерами и по небольшим, и по крупным инвестиционным проектам. Все они находятся на самых разных стадиях и касаются самых разных тем развития и благоустройства нашего города.
Впервые за многие годы в городе проводятся масштабные работы по реконструкции системы холодного водоснабжения и водоотведения в рамках концессионного соглашения с ООО "Концессии водоснабжения - Саратов". В 2018 году были заменены трубопроводы крупных диаметров – 1000, 700 и 500 мм - на 10 улицах, в основном на тех фрагментах, где за последние три года было от 100 до 150 аварий.
Мы понимаем, что вложение инвестиций в основной капитал – это не только внутренняя работа предприятия, но и вклад в развитие города. Это и рабочие места, это и новые технологии, и экономия бюджета – ведь если говорить об инфраструктурных вложениях, то новые коммуникации должны прослужить без аварий порядка 50 лет!
За 6 месяцев в город Саратов было вложено через предпринимателей 19 миллиардов рублей, на 30 % больше чем в 2017 году. Конечно, мы должны заниматься тем, чтобы увеличивать долю внешних инвестиций. Среди муниципальных образований (в Саратовской области их 42) мы за 9 месяцев 2018 года по этому показателю занимаем 1-е место. Это не планка, мы ставим задачу всегда быть первыми, и кроме того, надо соревноваться уже не в Саратовской области, а с другими областными центрами, начиная с Приволжского федерального округа
Об источниках дохода
Также мы усиливаем исковую деятельность в отношении недобросовестных юридических и физических лиц. Мной была поставлена задача провести инвентаризацию земельных участков, выявить неиспользуемые, пересмотреть подходы в работе с должниками по арендной плате, по НДФЛ. По итогам данной работы перед бюджетом города погашено 42,5 млн руб. по НДФЛ, возвращено 64 земельных участка (из них 30 в добровольном порядке), погашена задолженность по арендным платежам в размере 22,2 млн руб. Эта работа будет продолжена.
О контроле за стройками
При поддержке федерального центра, в частности, председателя Государственной Думы Вячеслава Володина, региональной власти, а также благотворителей в городе реализуется множество крупных социально значимых проектов. В их числе строительство и реконструкция образовательных учреждений, возведение многоквартирного дома в поселке Елшанка, эллингов и другие.
Не везде на социальных стройках работы ведутся в рамках заданных сроков. Причины разные: где-то сырые проекты, где-то позднее вхождение в реализацию, и самое главное – строительством и контролем занимаются директора школ и заведующие детскими садами. В связи с этим в структуре администрации города нами было создано Управление капитального строительства. Сегодня мы рассматриваем полномочия этого органа, будем доукомплектовывать его специалистами. Перед УКС ставится задача – выступать в роли заказчика и сопровождать весь цикл реализации наших проектов. Тем более актуален этот вопрос в преддверии 2019 года, когда на территории нашего города будут реализовываться 11-12 социальных проектов: это 8 детских садов, школа, это реконструкция стадиона, спортивные площадки на территории образовательных учреждений. Работа предстоит огромная, и, конечно, в администрации должна быть структура, которая в этих вопросах будет выступать в качестве профессионалов.
Об общественных советах
В настоящее время сложно представить деятельность администрации без тесного взаимодействия с жителями, без диалога с общественными организациями, профессиональными сообществами. Я дал главам районов поручение, чтобы во всех наших поселках были созданы общественные советы, охватывающие частный сектор и многоквартирные дома, которые бы определяли спектр решения вопросов с большим финансированием, что для них приоритетно: водоснабжение ли, свет, вывоз мусора, выездные пути, общественный транспорт и так далее. В конце года главы отчитаются мне персонально по тому, кто, сколько человек входит в общественные советы, что делается. Моя позиция – там не должно быть директоров, чиновников и тех институтов, которые, так или иначе, представляют органы власти. Это должны быть люди разных возрастов, которые проживают на данной территории.
О благоустройстве
У нас уже сложился диалог с гражданами. Весной мы все вместе голосовали за общественные пространства, и горожане высказали свою позицию, благодаря чему мы продолжили благоустройство улицы Рахова. На следующий год мы рассматриваем возможность благоустройства проспекта Кирова, пешеходная зона которого и физически, и морально устарела. Рассчитываем привести в порядок улицу от Радищева до Чапаева, а если позволят средства, то доведем пешеходную зону до улицы Рахова, включая площадь Кирова.
Что касается благоустройства, нельзя не отметить большую работу, проделанную в этом году на общедомовых территориях и территориях школ. Отремонтировано 56 дворов, обустроены спортобъекты. Было принято решение о ремонте тротуаров. С конца лета нам удалось отремонтировать порядка 77 000 кв. м (это около 50 миллионов рублей). В 2019 году мы продолжим финансировать это направление, уже заложено порядка 50-60 миллионов рублей.
Мы достраиваем эллинги, рассчитанные на 750 лодок, и с началом навигации - с апреля 2019 года - планируем освобождать нашу набережную для продолжения ее реконструкции. Мы уже определили с губернатором Валерием Радаевым те проблемные места, которые надо решить вопрос в первую очередь. На набережной установим современный скейтпарк, весной площадка для любителей экстремальных видов спорта уже будет работать.
О Генплане и развитии территории
Мы утвердили Генплан, и это ко многому нас обязывает: нужно разрабатывать и дорожную схему, и транспортную схему, вести комплексное развитие территорий. Мы формируем курты (вариант программы развития застроенных территорий – ред.), которые предлагаем крупным застройщикам и девелоперам. Практически закончена работа по обсуждению Правил благоустройства, которые после утверждения выведут Саратов на совершенно другой уровень. Отмечу, что эти Правила относятся ко всем, в том числе и к нам - муниципальным органам власти!
Кроме того, сегодня мы обсуждаем утверждение объемно-пространственного регламента, который сводом правил будет регулировать застройку новых территорий в последующие годы. Людям нужно не только комфортное жилье, но и инфраструктура, среда, в которую они переезжают, покупая квартиры. Конечно, это благоустройство, это зона отдыха, это парковки, это наличие тротуаров, логистика внутреннего пространства, дороги, общественный транспорт. Сегодня мы столкнулись с тем, что люди недовольны жильем, построенным 10 лет назад, – квартиры новые, а вокруг никакой инфраструктуры! Чтобы такого не было, будем застраивать территории с учетом новых градостроительных тенденций.