Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено два способа доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения,
официальное опубликование (обязательное печатное средство массовой информации) или обнародование (необязательное печатное средство массовой информации).
При выборе формы доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения (опубликование или обнародование) учитывать следующее.
Для муниципальных образований, в уставах которых предусмотрено опубликование муниципальных правовых актов в периодическом печатном издании, использование сетевого издания является вспомогательным. Датой официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании. Таким образом, в случае выбора опубликования муниципальных правовых актов в печатном средстве массовой информации возможно предусмотреть в уставе муниципального образования для официального опубликования муниципальных правовых актов одновременное использование официального сетевого издания.
При обнародовании муниципальных правовых актов и соглашений возможны следующие способы доведения содержания текстов муниципальных правовых актов до всеобщего сведения:
- Вывешивание текстов муниципальных правовых актов в общедоступных местах.
- Вывешивание текстов муниципальных правовых актов в общедоступных местах и использование сетевого издания.
- Использование сетевого издания.
При этом использование сетевого издания в качестве единственного способа обнародования муниципальных правовых актов возможно только при условии высокого проникновения сети "Интернет" в местное сообщество и (или) обеспечения доступности его использования для большинства жителей муниципального образования, в том числе посредством создания достаточного количества пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных неограниченному кругу лиц (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек и прочих доступных для посещения местах (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 №43-АПГ16-14, статья 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации
от 27.12.1991 №2124-I "О средствах массовой информации" под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации.
В этой связи существует возможность закрепления в уставе муниципального образования нормы об официальном опубликовании (обнародовании) уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в том числе на портале Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018) (далее – Портал). Официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов на Портале возможно на безвозмездной основе при соблюдении следующих условий:
- в устав муниципального образования включаются положения об использовании Портала как источника официального опубликования (обнародования) уставов и изменяющих их актов, а также о его доменных именах (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), регистрационном номере и дате его регистрации в качестве сетевого издания (Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018);
- в решении представительного органа муниципального образования или в отдельном нормативном правовом акте, принятом представительным органом муниципального образования, которыми оформляются изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, должно содержаться положение о его направлении в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации и официального опубликования и (обнародования) на Портале.
Управлением на постоянной основе оказывается консультативная помощь по вопросу приведения уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Консультации предоставляются устно посредством телефонной связи по номерам: 8 (4162) 35-15-84, 8 (4162) 35-21-20, адрес электронной почты: ru28@minjust.ru.