– Сергей Хаджимуратович, меняется ли картина с целевым использованием земель сельхозназначения к лучшему?
– В какой-то степени удалось дисциплинировать землепользователей. Но нарушают правила, к сожалению, не только они, но и те, кто должен блюсти закон на местах.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия – Алания проведены административные обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в различных районах РСО–А. В результате были выявлены факты использования отдельных таких земельных участков для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Согласно общим требованиям законодательства вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. Но этот порядок подчас игнорируется.
Так, в Пригородном районе 2 земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 10 га используются для разработки карьеров по добыче песчано-гравийной смеси. Права пользования на указанные участки ни за кем не закреплены, однако работы на карьерах ведутся, один участок предоставлен для использования под кафе.
В Дигорском районе земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 9 га разрешен "для строительства полигона твердых бытовых отходов".
В Ардонском районе 2 земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью более 50 га предоставлены "для организации и разработки карьеров по добыче гравийно-песчаной смеси". Опять-таки, непонятное решение.
Участок площадью 1,5 га, находящийся в Кировском районе, возле станицы Змейской, предоставлен для строительства ресторана (!)
Напомню, что согласно статьям 77–79 Земельного кодекса РФ и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года, разработка карьеров, а также строительство и эксплуатация полигона бытовых отходов, предприятий общественного питания не являются видами использования земель сельскохозяйственного назначения.
– Виновные понесли наказание?
– Несмотря на то что вышеуказанные земельные участки используются не по прямому назначению, Россельхознадзор не вправе привлекать пользователей этих участков к административной ответственности, поскольку вид использования земель официально утвержден органами местной власти. Управлением Россельхознадзора в районные администрации направлены соответствующие письма с рекомендациями о приведении использования земельных участков в соответствие с установленным порядком землепользования.
– С прошлого года сотрудники управления при проверках применяют так называемый риск-ориентированный подход. Каковы результаты?
– Всем земельным участкам (более 3 тысяч), являющимся поднадзорными объектами для управления, присвоены соответствующие категории риска.
Проконтролированная площадь составила более 14 тыс. га, а нарушения выявлены на площади 165 га. По выявленным нарушениям земельного законодательства госинспекторами отдела составлены 55 протоколов об административных нарушениях, выданы 44 предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, 32 из которых уже исполнены.
Нарушения, выявленные в результате проведенных проверок, устранены на площади 39 га. За 2018 год сумма наложенных административных наказаний в виде штрафов составила 200 тыс. руб.
В ходе проверок сотрудниками отдела установлено 5 фактов неиспользования земель сельскохозяйственного назначения для производства сельхозпродукции площадью более 92 га. Нарушители земельного законодательства привлечены к административной ответственности, 2 из выданных предписаний уже исполнены, 14 га вовлечены в севооборот.
В ходе 6 проверок выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в т.ч. по зарастанию участков сорной и кустарниковой растительностью на площади около 95 га. Арендаторы участков также привлечены к ответственности, им выданы соответствующие предписания об устранении нарушений.
На рассмотрение мировым судьям сотрудниками отдела направлены 14 материалов об административных правонарушениях, из которых 7 рассмотрены в установленном порядке, решения по ним вынесены в пользу управления.
По факту разлива нефтепродуктов в Правобережном районе материалы приобщены к уголовному делу по нанесению ущерба окружающей среде. По программе выполнения профилактических мероприятий в сфере государственного земельного надзора землепользователям выданы 6 предостережений о недопустимости нарушения земельного законодательства. Также сотрудниками отдела проведены 6 рабочих совещаний с представителями сельских муниципальных образований республики. Актуальные задачи правоприменительной практики в сфере земельного надзора обсуждались в рамках проведения 4 публичных слушаний.